Постановление № 05-0006/2026 05-0334/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 05-0006/2026

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 января 2026 года адрес

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2026 года

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2026 года

Судья Тимирязевского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №5-4/26 по ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АНО «МОСГАЗСТРОЙТРЕСТ», юридический адрес: адрес, помещение 1/5, комната 8, ИНН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

22.05.2025 года в 17 часов 30 минут по адресу: адрес, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес выявлен факт привлечения к трудовой деятельности юридическим лицом АНО «МОСГАЗСТРОЙТРЕСТ» в качестве подсобного рабочего гражданина адресГ., не имеющего разрешения или патента на работу, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в адрес, требуемого в соответствии с п.1 ст.13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года, который на момент проведения проверки осуществлял уборку строительного мусора по указанному выше адресу.

В судебное заседание защитник АНО «МОСГАЗСТРОЙТРЕСТ» фио явился, пояснил, что с протоколом не согласен. К трудовой деятельности АНО «МОСГАЗСТРОЙТРЕСТ» иностранных граждан р.Кубы не привлекало. Допущены нарушения при составлении материалов, нарушены сроки составления протоколов, протоколы составлены через 145 дней после выявления правонарушения. Доказательства получены с нарушением проведения проверки, без распоряжения должностного лица. Доказательств, подтверждающих привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности юридическим лицом, в материалах дела не имеется. Тексты письменных объяснений иностранных граждан фио были заранее подготовлены. В объяснениях граждан фио не указана расшифровка подписи переводчика. В случае, если будет решен вопрос о виновности АНО «МОСГАЗСТРОЙТРЕСТ», защитник просил учесть, что АНО «МОСГАЗСТРОЙТРЕСТ» включено в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, просил применить положения ч.1 ст.4.1.2, ч.3.2 ст.4.1 КоАПРФ и назначить наказание в виде штрафа в размере сумма.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, свидетеля, приходит к выводу о признании АНО «МОСГАЗСТРОЙТРЕСТ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАПРФ, и привлечении его к административной ответственности.

В соответствии с ч.4 ст.18.15 КоАП РФ административно наказуемым признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешения либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенном в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Трудовой деятельностью иностранного гражданина признается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) (статья 2 Закона N 115-ФЗ).

Статьей 16 ТК РФ определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

По смыслу ч. 2 ст. 67 ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Вина АНО «МОСГАЗСТРОЙТРЕСТ» в совершении административного правонарушения, по ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении, с описанием обстоятельств выявленного правонарушения; рапортом начальника ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, протоколом осмотра территории; фототаблицей к протоколу осмотра, протоколом об административном правонарушении в отношении гр.Республики фио фиоГ., объяснениями фиоГ., справкой о том, что патент на имя гр.Республики фио фиоГ., не выдавался, постановлением зам. начальника ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 22.05.2025 года, из которого следует, что фиоГ. признан виновным по ч.2 ст.18.10 КоАПРФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма, выпиской из ЕГРЮЛ, рапортом инспектора фио, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки, актом проверки от 31.07.2025 г.

Довод защитника о том, что АНО «МОСГАЗСТРОЙТРЕСТ» к трудовой деятельности иностранных граждан фио не привлекало; доказательств, подтверждающих привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности юридическим лицом, в материалах дела не имеется, не нашло своего подтверждения в судебном заседании, т.к. опровергается исследованными доказательствами по делу.

Довод защитника о том, что допущены нарушения при составлении материалов, нарушены сроки составления протоколов, протоколы составлены через 145 дней после выявления правонарушения, не влияют на выводы о виновности юридического лица, поскольку в соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 4 Постановления Верховного Суда РФ от 24.03.2025 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса РФ об административных правоотношениях», нарушение установленных ст.28.5, 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направлении для рассмотрения судье не является существенным недостатком, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 названного Кодекса.

Довод об отсутствии подписи переводчика в объяснении иностранного гражданина, что не позволяет установить лицо, осуществившее перевод, не свидетельствует об отсутствии в действиях АНО «МОСГАЗСТРОЙТРЕСТ» состава административного правонарушения по ч.4 ст.18.15 КоАПРФ. Кроме того, данные объяснения положены в основу постановления о привлечении иностранного гражданина фиоГ. к административной ответственности по ч.2 ст.18.10 КоАПРФ и оценены должностным лицом как одно из доказательств его вины в совершении вышеуказанного правонарушения. Кроме того, постановление о привлечении иностранного гражданина фиоГ. к административной ответственности по ч.2 ст.18.10 КоАПРФ им не обжаловалось и вступило в законную силу.

Довод о том, что тексты письменных объяснений иностранных граждан фио были заранее подготовлены, также не опровергают состава административного правонарушения по ч.4 ст.18.15 КоАПРФ в действиях АНО «МОСГАЗСТРОЙТРЕСТ».

В соответствии с п. 2 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на адрес, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 настоящей статьи.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной выданного органом государственного контроля (надзора) предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований;

3) выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований;

4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (пункт 5 статьи 32 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Вместе с тем, какая-либо внеплановая проверка в отношении АНО «МОСГАЗСТРОЙТРЕСТ» начальником ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес не проводилась, распоряжение о проведении такой проверки не выносилось. На основании рапорта начальником ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес об обнаружении признаков совершения АНО «МОСГАЗСТРОЙТРЕСТ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, 15.09.2025 года должностным лицом ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в отношении АНО «МОСГАЗСТРОЙТРЕСТ» было возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Согласно примечанию к части 1 ст. 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АНО «МОСГАЗСТРОЙТРЕСТ» имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АНО «МОСГАЗСТРОЙТРЕСТ» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно положений Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

При этом наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного юридическому лицу административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск АНО «МОСГАЗСТРОЙТРЕСТ» конкретного иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу или патента на осуществление трудовой деятельности в адрес, к выполнению каких-либо работ в интересах данного юридического лица, с учетом положений п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которому, объективную сторону вменяемого правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу либо патента.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее сумма.

Предусмотрев приведенные выше нормы КоАП РФ, законодатель тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Вместе с тем, в рамках рассматриваемого дела исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, вопреки позиции защитника, не установлено.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно Примечанию к статье 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В этой связи положения ст. 4.1.2 КоАП РФ в данном случае не применимы.

Оценивая обстоятельства правонарушения, собранные по делу доказательства, суд полагает установленным факт привлечения АНО «МОСГАЗСТРОЙТРЕСТ» к трудовой деятельности гражданина иностранного государства, при отсутствии у него разрешения на работу иностранному гражданину в адрес.

АНО «МОСГАЗСТРОЙТРЕСТ», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае Обществом сделано не было.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного АНО «МОСГАЗСТРОЙТРЕСТ» правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, ранее не привлекавшегося к административной ответственности и считает возможным назначить ему минимальное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Оснований для снижения наказания, предусмотренного санкцией ст.18.15 ч.4 КоАПРФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АНО «МОСГАЗСТРОЙТРЕСТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам:

УФК по адрес (УВД по адрес ГУ МВД России по адрес),

ИНН <***>, УВД адрес ГУ МВД России по адрес,

Код ОКТМО 45336000, Номер счета 03100643000000017300 в ГУ Банка России по ЦФО//УФК по адрес адрес,

БИК: 004525988, Кор.счет.: 40102810545370000003, КБК 18811601181019000140, УИН 18890377250012971549.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа. Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд вынесший постановление. При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа, на основании ст.32.2 КРФоАП, будет взыскана в принудительном порядке, через службу судебных приставов.

В соответствии со ст.32.2 КоАПРФ При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения его копии путем подачи жалобы в Тимирязевский районный суд адрес.


Судья