Решение № 12-49/2019 12-684/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-49/2019

12-684/18


Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2019 года <адрес>, пер. Вахрушева, 8

Судья ФИО1 городского суда <адрес> ФИО4, с участием защитника ФИО5,

рассмотрев жалобу лица, привлеченного к административной ответственности администрация МО «Новодевяткинское сельское поселение» ФИО1 муниципального района <адрес>, на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.2 КоАП РФ №Д и на представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №Д,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МО «Новодевяткинское сельское поселение» ФИО1 муниципального района <адрес> (далее Администрация) признана виновной по ст. 8.2 КоАП РФ №Д, назначен административный штраф 100 000 рублей. В отношении Администрации вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №Д.

С указанными постановлением и представлением Администрация не согласилась, принесла жалобу, в которой просит постановление и представление отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в действиях Администрации, поскольку Администрация, по мнению автора жалобы, не является субъектом правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО5 жалобу поддержала. Законный представитель юридического лица, извещенный о времени месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении дела суд не заявил, судья счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, выслушав мнение защиты, суд приходит к выводу об отмене обжалуемых постановлении и представления, ввиду отсутствия состава административного правонарушения в действиях администрации. При этом суд исходит из следующего.

Ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, в 15 часов 00 минут, в результате проведенной плановой проверки в отношении Администрации Муниципального Образования «Новодевяткинское сельское поселение» ФИО1 <адрес> (далее Администрация) на предмет соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами в области обращения с отходами и в области охраны атмосферного воздуха, на основании распоряжения председателя Комитета дарственного экологического надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/П в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Администрация осуществляет деятельность по адресу: <адрес>, дер. ФИО1, <адрес>, офис 83-84 с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно.

Административные помещения Администрации расположены по адресу: <адрес>, дер. ФИО1, <адрес>, офис 83,84.

Администрация использует два нежилых помещения, находящихся на балансе Администрации согласно выписке из реестра недвижимого имущества МО «Новодевяткинское сельское поселение» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 120,3 м2:

Нежилое помещение № по адресу: <адрес>, д. ФИО1, <адрес>, пом. 1, 1 этаж.

Нежилое помещение № по адресу: <адрес>, д. ФИО1, <адрес>, пом. 1, 1 этаж.

Фактическая численность сотрудников Администрации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 13 человек.

В ходе проведения осмотра территории Администрации МО «Новодевяткинское сельское поселение» (акт осмотра №/ПВ от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что Администрация «Новодевяткинское сельское поселение» в результате осуществления своей деятельности образует отходы, представляющие собой мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (Код по ФККО 73310001724). Образованные отходы накапливаются в мусорных корзинах, расположенных в помещениях Администрации МО «Новодевяткинское сельское поселение», с последующим их переносом в мусорный контейнер, расположенный вблизи <адрес> д. ФИО1 <адрес>.

Площадка представляет собой два заглубленных контейнера для накопления отходов населения. На момент проведения осмотра в корзинах присутствуют отходы.

Вывоз отходов производится по договорам с ООО «Управляющая компания «Охта-Сервис» о долевом участии в содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме № ДУ-УК-Адм/2017 от ДД.ММ.ГГГГ и № ДУ-УК-Адм/2018 от ДД.ММ.ГГГГ по месту осуществления деятельности Администрации. Представлены счета на оплату по указанным договорам за 2017-2018 гг., в том числе, на вывоз твердых коммунальных отходов.

Администрацией представлены Паспорта отходов 1-4 классов опасности на виды отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (Код по ФККО 73310001724), светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 48241501524).

Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов I - V класса опасности, образованных в результате осуществления Администрацией муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» деятельности по адресу: <адрес>, д. ФИО1, <адрес>, офис 83, 84, в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом МПР РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация в 2018 организовала и ведет.

В соответствии с журналом учета в области обращения с отходами за 1,2 кварталы 2018 года Администрацией образованы следующие виды отходов: Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (Код по ФККО 73310001724) объемом 0,03 м3, светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 241501524) объемом 0,01 м и иные отходы 5 класса опасности.

Представлена форма №-ТП (отходы) за 2017 год, однако в срок до ДД.ММ.ГГГГ не вставлена в уполномоченный орган (подтверждение отправки формы отсутствует).

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Администрация не разработала. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение Администрации не утверждены.

ФИО2, глава МО «Новодевяткинское сельское поселение», возглавляет Администрацию МО «Новодевяткинское сельское поселение» на основании ФИО3 муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» ФИО1 муниципального района <адрес> № ОТ ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 73 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ 7-ФЗ, по мнению должностного лица, отсутствует подготовка руководителя (главы Администрации), ответственного за принятия ФИО3, в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

1. По мнению должностного лица, Администрация в нарушение требований ч. 1 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», ч. 1 ст. 9 Областного закона <адрес> «Об обращении с отходами в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N7-03, в процессе осуществления деятельности, которой образуются: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 733 100 01 72 4); в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, 2017 года не организовала и не вела.

2. По мнению должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, Администрация в нарушение п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11, п. 2, п. 4, ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не разработала Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение на 2017 и 2018 годы для Администрации МО «Новодевяткинское сельское поселение».

3. Администрация, по мнению должностного лица, в нарушение п. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Росстата «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором Федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» от 28.01.2011г. №, составила статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы) за отчетный период 2017 года, но не представила в установленном порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Департамент Росприроднадзора по СЗФО.

4. Также, по мнению должностного лица, Администрация в нарушение требований ст. 73 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ не осуществила подготовку главы Администрации Новодевяткинское сельское поселение» ФИО2, как лица, ответственного за принятие ФИО3 при осуществлении деятельности органов местного самоуправления поселковых и сельских населенных пунктов по адресу: <адрес>, дер. ФИО1, <адрес>, офис 83,84, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, на ДД.ММ.ГГГГ не осуществила.

Таким образом, по мнению должностного лица, Администрацией совершено административной правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем суд соглашается с доводами жалобы об отсутствии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАПРФ.

Администрации вменено в вину несоблюдение требований связанных с обращением с отходами и Администрация признается юридическим лицом, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами.

Подобные выводы, по мнению должностного лица, основаны на томобстоятельстве, что «Администрация в результате своей деятельности образует отходы, представляющие собой мусор от офисных и бытовых помещений (исключая крупногабаритный). Образованные отходы накапливаются в мусорных корзинах, расположенных в помещении Администрации, с последующим их переносом в мусорный контейнер, расположенный вблизи <адрес> д.ФИО1 муниципального района <адрес>. Площадка представляет собой два заглубленных контейнера для накопления отходов населения».

Данные выводы должностного лица противоречат действующему законодательству.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон об отходах) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, при этом под сбором отходов понимается прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641" (совместно с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") ( далее - Постановление Правительства №) в п.2 раздела 1 даны следующие понятийные определения :

"вывоз твердых коммунальных отходов" - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест их накопления и сбора до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;

"контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов;

"контейнерная площадка" - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

"потребитель" - собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (п.4 Постановления Правительства №).

В п.6 Формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами, утвержденного Постановлением Правительства N 1156, установлено, что Потребитель в многоквартирном доме или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пункт 8. Формы типового договора определяет, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 13. Формы типового договора Потребитель обязан осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Таким образом, местом сбора и накопления отходов по определению не могут быть мусорные корзины, находящиеся в помещениях Администрации

Нежилые помещения (офисы) Администрации расположены в многоквартирном жилом доме, в связи с чем Администрацией заключен договор с управляющей организацией - ООО « Управляющая компания « Охта-сервис» (далее - УК) на вывоз мусора (Договор № ДУ-УК-Адм/2018) о долевом участии в содержании и ремонте общего имущества многоквартирного дома), должностные лица в своих актах подтверждают своевременное перечисление Администрацией денежных средств по указанному договору.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") ( далее - Постановление Правительства №) установлено, что собственник нежилого помещения в многоквартирном доме обязан предоставлять управляющей организации, товариществу или кооперативу многоквартирного дома, в котором расположено нежилое помещение собственника, данные об объемах коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, потребленной за расчетный период по указанному договору, в течение 3 рабочих дней со дня получения от них запроса.

Управляющая организация, товарищество, кооператив предоставляют региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказывающему коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, сведения о собственниках нежилых помещений в многоквартирном доме, а также направляют уведомления собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме о необходимости заключения договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В настоящее время Администрация запроса и (или) уведомления от УК не получала. Приказом комитета по тарифам и ценовой политике <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 107-п "Об установлении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес> на 2019 год» установлен единый тариф, который действует с 01.01.2019г. Таким образом заключение договора с региональным оператором (операторами) возможно только с 01.01.2019г.

Таким образом Администрация является потребителем - собственником твердых коммунальных отходов в нежилом помещении многоквартирного жилого дома.

Накопление ТБО, производимых Администрацией в процессе ее хозяйственной деятельности, осуществляется не в мусорных корзинах, а на контейнерной площадке, которая «представляет собой два заглубленных контейнера для накопления отходов населения».

Статья 8.2. КоАП предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Таким образом, субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее, по крайней мере, одно из вышеперечисленных действий - сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение отходов производства и потребления.

Администрация не осуществляет деятельность в области обращения с отходами. Администрация не является лицом, осуществляющим накопление твердых бытовых (коммунальных отходов) производства и потребления. Образование отходов не является деятельностью по обращению с отходами и видом негативного воздействия на окружающую среду.

Администрация при осуществлении своей деятельности не образует опасных отходов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что также не требует разработки лимитов и нормативов, и специальной подготовки лиц.

При осуществлении деятельности Администрации образуется только обычный бытовой мусор, который, как и мусор любого собственника в доме-образователя отходов, вывозит из стоящих на улице контейнеров, в который сбрасывают мусор все жильцы дома, управляющая компания.

Таким образом состав правонарушения, предусмотренный п. 8.2. КоАП РФ в ее действиях Администрации отсутствует. В связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, дело об административном правонарушении – прекращению. Соответственно подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.2 КоАП РФ №Д и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №Д отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО3 может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии ФИО3.

Судья: