Решение № 2-1444/2019 2-1444/2019~М-175/2019 М-175/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-1444/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 19 февраля 2019 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2019 г.

г.Выборг 19 февраля 2019 года

Дело N2-1444/2019

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гомзякова А.Г.,

при секретаре Ковалевой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальнмы имуществом и градостороительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об обязании согласовать предоставление земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд в исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее - МО) «Выборгский район» Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальнмы имуществом и градостороительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области), в котором просил обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительное предоставление земельного участка площадью кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании решения мирового судьи судебного участка N27 Выборгского района Ленинградской области от 04.02.2008 он является собственником жилого дома общей площадью кв. м, расположенного по адресу: <адрес> Подготовив с помощью специализированной организации схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в 2018 году обратился в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости. 09.01.2019 КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятия (ЦБК). По утверждению ФИО1, данный отказ является незаконным, нарушает ее права и законные интересы.

Истец ФИО1 участия в суде не принимал, его представитель адвокат Середа Е.В., действующая на основании ордера и доверенности, поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области и КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд письменные возражения на заявленные требования.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица администрации МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в заседание суда не явился, о времени и месте судебного заседания извещался по правилам ст.113 ГПК РФ, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в суд не представил.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца адвоката Середа Е.В., исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 на основании решения мирового судьи судебного участка N27 Выборгского района Ленинградской области от 04.02.2008 по делу N2-66/08-27, а также факта осуществления Дата года государственной регистрации права собственности за № является собственником одноэтажного жилого дома с надворной постройкой, общей площадью кв.м, инвентарный №, литеры №, расположенного по адресу: <адрес> Существующие ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Из материалов дела также усматривается, что ООО «Азимут» по заказу истца изготовило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В декабре 2018 года ФИО1 обратился в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с письменным заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).

09.01.2019 КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области сообщил ФИО1 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного участка и об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятия (ЦБК).

В соответствии со ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88 - 93 настоящего Кодекса и учитываются при проведении зонирования территорий.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Между тем, доказательств того, что дом <адрес>, собственником которого является истец, находится в санитарно-защитной зоне, суду не представлено.

При таком положении, оснований к отказу администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане под существующую часть жилого дома не имелось, отказ административного ответчика является незаконным, поскольку нарушает права истца на реализацию своего права на приобретение прав на земельные участки в порядке, предусмотренном статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные требования, суд также учитывает и те обстоятельства, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане не является правоустанавливающим документом, никаких прав на земельный участок не порождает, а является лишь одним из документов, необходимых для решения вопроса о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка.

Без такой схемы расположения ФИО1, являясь собственником жилого дома, имеющий исключительное право на приобретение в собственность за плату земельного участка, лишен возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему земельного участка. Случаев, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении в собственность истцу спорного земельного участка, судом не установлено.

С учетом изложенных правовых норм применительно к возникшим спорным правоотношениям, суд считает заявленные ФИО1 требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению

В соответствии с п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальнмы имуществом и градостороительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об обязании согласовать предоставление земельного участка удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительное предоставление земельного участка площадью кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в собственность за плату.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца через Выборгский городской суд.

Судья А.Г.Гомзяков