Решение № 12-80/2018 5-722/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 12-80/2018

Докладчик Невидимова Н.Д.

И.о.мирового судьи Чинский С.А. Дело № 12-80/2018 (дело № 5-722/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

19 октября 2018 года г. Анива

Судья Анивского районного суда Сахалинской области Невидимова Н.Д., при секретаре Мишиной Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 2 Анивского района Сахалинской области от 04 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора областного казенного учреждения «Анивский центр занятости населения» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 2 Анивского района Сахалинской области от 04 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении директор областного казенного учреждения «Анивский центр занятости населения» ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

11 сентября 2018 года ФИО1 на данное постановление подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В жалобе указано, что областное казенное учреждение «Анивский центр занятости к органам местного самоуправления и учреждением социальной защиты не относится, поэтому не является надлежащим субъектом проверки в части исполнения органами местного самоуправления и учреждениями социальной защиты законодательства о социальной защите инвалидов, оказания ими услуг здравоохранения и лекарственного обеспечения.

Прокуратура Анивского района без законных оснований провела проверку исполнения законодательства по обеспечению доступа инвалидов в здание областного казенного учреждения «Анивский центр занятости населения», которое могло быть проверено только в части исполнения на территории Анивского городского округа программы «Доступная среда» по пунктам программы, исполнителем которых оно значится.

Судом не оценен довод областного казенного учреждения «Анивский центр занятости населения» о том, что служебные помещения находятся в арендованном помещении.

Суд не исследовал обстоятельства и не устанавливал вину директора областного казенного учреждения «Анивский центр занятости населения» в совершении административного правонарушения.

С целью обеспечения доступности для маломобильных групп населения вопрос о необходимости производства соответствующих изменений и капитального ремонта арендуемого помещения неоднократно ставился перед структурами почтовой связи в Сахалинской области: 03 мая 2017 года – в адрес филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», 15 августа 2018 года – в адрес Управления федеральной почтовой службы по Сахалинской области, Отделения по Анивскому району.

Помещения, занимаемые центром занятости, располагаются на втором этаже, лестница имеет узкий пролет, в связи с чем отсутствует техническая возможность полностью приспособить помещения для доступа маломобильных групп граждан.

Для облегчения доступа и организации связи инвалидов и работников центра занятости на входной двери размещено объявление с указанием телефонов областного казенного учреждения «Анивский центр занятости населения», позвонив на которые граждане могут вызвать специалиста. Кроме того, центром занятости обеспечена возможность предоставления государственных услуг гражданам, относящимся к категории инвалидов, не в помещении центра занятости.

Все административные регламенты государственных услуг в сфере занятости населения содержат требования к помещениям, в том числе, порядок действия, в случае отсутствия технической возможности обеспечения доступа инвалидов в центры занятости.

Суммы и направления финансирования для подведомственных учреждений утверждаются главным распорядителем средств областного бюджета – агентством по труду и занятости населения Сахалинской области. Центр занятости населения не имеет финансовой возможности самостоятельно, за счет средств, выделенных по бюджетной смете, производить ремонт, реконструкцию занимаемых помещений при отсутствии средств на соответствующем КБК.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор областного казенного учреждения «Анивский центр занятости населения» ФИО1, защитник Ке Ю., допущенная к участию в деле на основании устного заявления, настаивали на доводах жалобы по изложенным в ней основаниям. Кроме того, защитник просила, в случае признания должностного лица виновным, применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признав вмененное правонарушение малозначительным.

Выслушав ФИО1, защитника Ке Ю., помощника прокурора Анивского района Чайкина Т.В., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Административная ответственность, предусмотренная статьей 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 41 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года №, СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», разделы 1 (пункты 1.1 - 1.6), 2, 4 (пункты 4.1.2 - 4.1.11, абзацы первый - пятый пункта 4.1.12, пункты 4.1.14 - 4.1.16, абзац первый пункта 4.1.17, пункты 4.2.1 - 4.2.4, 4.2.6, 4.3.1, 4.3.3 - 4.3.5, 4.3.7), 5 (пункты 5.1.1 - 5.1.3, абзацы первый - третий и пятый пункта 5.1.4, абзац первый пункта 5.1.5, пункты 5.1.6 - 5.1.8, 5.2.1 - 5.2.4, 5.2.6 - 5.2.11, 5.2.13, абзацы первый и второй пункта 5.2.14, пункты 5.2.15 - 5.2.17, абзац первый пункта 5.2.19, пункты 5.2.20 - 5.2.32, абзац второй пункта 5.2.33, пункты 5.2.34, 5.3.1 - 5.3.9, 5.4.2, 5.4.3, 5.5.1, 5.5.2, абзац первый пункта 5.5.3, пункты 5.5.4 - 5.5.7), 6 - 8, приложение Г, являются обязательными для применения.

Сводом Правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» предусмотрено:

- в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения (далее – МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или земного уровня, соединенного с этим зданием (пункт 5.1.1);

- входная площадка при входах, доступных МГН, должна иметь: навес, водоотвод, а в зависимости от местных климатических условий – подогрев поверхности покрытия; размеры входной площадки при открывании полотна дверей наружу должны быть не менее 1,4х2,0 м или 1,5х1,85 м; размеры входной площадки с пандусом не менее 2,2х2,2 м (пункт 5.1.3;

- поверхности покрытий входных площадок и тамбуров должны быть твердыми, не допускать скольжения при намокании и иметь поперечный уклон в пределах 1-2%; в полотнах наружных дверей, доступных для МГН, следует предусматривать смотровые панели, заполненные прозрачным ударопрочным материалов, нижняя часть которых должна располагаться в пределах от 0,5 до 1,2 м от уровня пола; наружные двери, доступные для МГН, могут иметь пороги, при этом высота каждого элемента порога не должна превышать 0,014 м (пункт 5.1.4);

- входные двери, доступные для входа инвалидов, следует проектировать автоматическими, ручными или механическими; они должны быть хорошо опознаваемы и иметь символ, указывающий на их доступность; на путях движения МГН рекомендуется применять двери на петлях одностороннего действия с фиксаторами в положениях «открыто» или «закрыто»; следует также применять двери, обеспечивающие задержку автоматического закрывания дверей, продолжительностью не менее 5 секунд; следует использовать распашные двери с доводчиком (с усилием 19,5 Нм) (пункт 5.1.6);

- системы средств информации и сигнализации об опасности, размещаемые в помещениях (кроме помещений с мокрыми процессами), предназначенных для пребывания всех категорий инвалидов и на путях их движения, должны быть комплексными и предусматривать визуальную, звуковую и тактильную информацию с указанием направления движения и мест получения услуги; они должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 51671, ГОСТ Р 51264, а также учитывать требования СП 1.13130; применяемые средства информации (в том числе знаки и символы) должны быть идентичными в пределах здания или комплекса зданий и сооружений, размещаемых в одном районе, в пределах предприятия, транспортного маршрута и т.п. и соответствовать знакам, установленным действующими нормативными документами по стандартизации; целесообразно использовать международные символы (пункт 5.5.2);

- при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей, она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м; на основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м (пункт 7.1.8).

Из преамбулы Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № «О занятости населения в Российской Федерации» следует, что настоящий Закон определяет гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что основным видом деятельности областного казенного учреждения «Анивский центр занятости населения» является деятельность по временному трудоустройству.

Таким образом, областное казенное учреждение «Анивский центр занятости населения», осуществляя деятельность по временному трудоустройству, осуществляет государственные функции по социальной защите граждан от безработицы.

Из Единого государственного реестра юридических лиц, договора аренды недвижимого имущества №А от 10 декабря 2007 года следует, что местом нахождения учреждения является помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

На помещение, занимаемое областным казенным учреждением «Анивский центр занятости населения» в полной мере распространяются требования правовых норм (Свод правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»), в силу которых оно должно быть приспособлено для доступа инвалидов, поскольку положения закона о необходимости создания условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер.

В ходе проверки, проведенной 19 июня 2018 года прокуратурой Анивского района, установлено, что в нарушение пунктов 5.1.1, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.6, 5.5.2, 7.1.8 Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» вход в помещение областного казенного учреждения «Анивский центр занятости населения» пандусом не оборудован, на входной двери отсутствует смотровое окно, визуальная, звуковая и тактильная информация с указанием направления движения и мест получения услуги на входе в помещение отсутствует, в целом входная группа не соответствует ни одному из перечисленных требований Свода правил, кнопка вызова для инвалидов установлена на стене здания и находится вне зоны доступа для инвалидов-колясочников.

Таким образом, представленные материалы объективно свидетельствуют о том, что 19 июня 2018 года должностное лицо в нарушение статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» уклонилось от исполнения требований к обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов к помещению, расположенному по адресу: <адрес>, в котором учреждение осуществляет социальную защиту граждан от безработицы.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением прокурора Анивского района от 24 июля 2018 года, приказом № от 21 декабря 2000 года о назначении ФИО1 директором областного казенного учреждения «Анивский центр занятости населения», должностной инструкцией директора областного казенного учреждения «Анивский центр занятости населения», решением прокурора Анивского района № от 10 мая 2018 года о проведении проверки, планом работы прокуратуры Анивского района на первое полугодие 2018 года, приказом № от 13 апреля 2018 года прокуратуры Сахалинской области об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, актом проверки от 19 июня 2018 года, фотоматериалом к акту.

Данные доказательства оценены мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их совокупности, являются допустимыми, достоверно и объективно ничем не опровергнуты.

Таким образом, директор областного казенного учреждения «Анивский центр занятости населения» ФИО1, будучи должностным лицом, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Доводы ФИО1 о том, что областное казенное учреждение «Анивский центр занятости населения» не относится к учреждениям социальной защиты, в связи с чем не является субъектом прокурорской проверки, несостоятельны, поскольку в силу статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Доводы директора учреждения ФИО1 о том, что областное казенное учреждение «Анивский центр занятости населения» являлось арендатором помещения, а с декабря 2014 года арендные отношения прекращены, и не вправе самостоятельно осуществлять какие-либо ремонтные и строительные работы, нельзя признать состоятельной, поскольку именно областное казенное учреждение «Анивский центр занятости населения» осуществляет социальную защиту граждан от безработицы, и, следовательно, несет ответственность за невыполнение условий для беспрепятственного доступа инвалидов в помещение учреждения. Кроме того, ФИО1 не представлено надлежащих доказательств того, что она, как директор областного казенного учреждения «Анивский центр занятости населения», обращалась к арендодателю с просьбой о переоборудовании входа в помещение с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов.

Представленное письмо № от 03 мая 2017 года в адрес федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» не может быть принято как доказательства обращения директора областного казенного учреждения «Анивский центр занятости населения» ФИО1 к арендодателю, поскольку не представлено надлежащих доказательств получения руководством федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» указанного обращения. Кроме того, в указанном письме не содержится просьбы о переоборудовании входа в помещение с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, а лишь сообщается о том, что помещение не соответствует установленным стандартам по оказанию государственных услуг для инвалидов, в связи с чем возникает большое количество жалоб со стороны маломобильных групп, в письме изложена просьба сообщить, не планируется ли капитальный ремонт здания, приведение всех конструкций к установленным требованиям для содействия доступной среды инвалидам.

Письма № от 15 августа 2018 года в адрес Отделения по Анивскому району Управления федеральной почтовой связи по Сахалинской области, № от 22 августа 2018 года в адрес Управления федеральной почтовой связи по Сахалинской области не могут свидетельствовать о принятии должностным лицом на момент прокурорской проверки мер к соблюдению Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поскольку направлены после проведения прокуратурой Анивского района проверки.

Тот факт, что для облегчения доступа и организации связи инвалидов и работников учреждения на входной двери размещено объявление с указанием телефонов учреждения, позвонив на которые граждане с ограниченными физическими возможностями могут вызвать специалиста, основанием для отмены обжалуемого судебного акта не является, поскольку Сводом правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», предъявляющим требования к помещениям и их элементам не предусмотрено в качестве альтернативы принятие указанных мер для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещению.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях директора областного казенного учреждения «Анивский центр занятости населения» ФИО1 вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшего по делу судебного акта, в жалобе не приведено.

Обсуждая довод защитника о малозначительности административного правонарушения, судья признает его несостоятельным.

Состав правонарушения, предусмотренный статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и наступление вредных последствий не является обязательным признаком оснований для применения к должностному лицу положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая обстоятельства дела, характер административного правонарушения, совершение которого существенно нарушает права инвалидов, оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным и применении положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Поскольку при производстве по данному делу об административном правонарушении принципы презумпции невиновности и объективности, а также иные процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей нарушены не были, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 2 Анивского района Сахалинской области от 04 сентября 2018 года о привлечении директора областного казенного учреждения «Анивский центр занятости населения» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Н.Д. Невидимова