Решение № 12-139/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-139/2021

№ 12-139/2021


РЕШЕНИЕ

17 марта 2021 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО3 от 01 декабря 2020 года № должностному лицу – главе муниципального образования город Ирбит ФИО2 по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе Юдин просит отменить постановление о назначении административного наказания и прекратить производство по делу за отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Заслушав в судебном заседании объяснения Юдина, защитника Юрьевой С.А., поддержавших доводы жалобы, изучив жалобу, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 7 и 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона; создание дискриминационных условий.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной Свердловским УФАС проверки в действиях администрации муниципального образования город Ирбит выявлены нарушения пунктов 7 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку МАУ МО город Ирбит "Редакция телерадиовещания "Ирбитский вестник" была предоставлена муниципальная преференция в виде субсидий в нарушение требования, установленных гл. 5 Закона о защите конкуренции, а также учреждению создано преимущество путем издания постановления администрации муниципального образования город Ирбит от 31 марта 2017 года №, которым утвержден Устав МАУ МО город Ирбит "Редакция телерадиовещания "Ирбитский вестник", определяющий виды деятельности последнего, не соответствующие Федеральному закона от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно: виды деятельности по оказанию услуг в сфере телевизионного вещания, что влечет за собой ограничение, устранение, недопущение конкуренции на соответствующем товарном рынке, а также ограничивает право иных хозяйствующих субъектов на оказание данных услуг за счет средств муниципального бюджета, а также в принятии постановления администрации муниципального образования город Ирбит от 27 февраля 2018 года №, утвердившего муниципальное задание МАУ МО город Ирбит "Редакция телерадиовещания "Ирбитский вестник", которым вместо осуществления закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения муниципальных нужд предоставляются субсидии на оказание, выполнение услуг (работ).

Наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства глава МО город Ирбит Юдин не признал, о чем в письменном виде сообщил в антимонопольный орган 28 декабря 2018 года №.

В связи с наличием в рассматриваемых действиях (бездействии) администрации МО город Ирбит признаков нарушения антимонопольного законодательства, Свердловское УФАС на основании статьей 39.1 и 21 Закона о защите конкуренции выдало предупреждение от 23 ноября 2018 года № о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем принятия всех зависящих от органа местного самоуправления мер по привидению Постановления администрации МО город Ирбит от 31 марта 2017 года № в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства, по возврату в бюджет предоставленной субсидии и по исключению случаев предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания вместо осуществления закупок соответствующих товаров (работ, услуг) для обеспечения муниципальных нужд в срок до 29 декабря 2018 года.

28 декабря 2018 года в Свердловское УФАС из администрации МО город Ирбит поступило ходатайство о продлении срока исполнения предупреждения (вх. №), которое по своему содержанию представляет окончательный ответ об отказе исполнения предупреждения. Так, органом местного самоуправления обозначено, что муниципальное задание для МАУ МО город Ирбит "Редакция телерадиовещания "Ирбитский вестник" не предусматривает выполнение работ (услуг), направленных на обеспечение муниципальных нужд, в связи с чем, осуществление закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения муниципальных нужд в данном случае не применимо.

Таким образом, администрация МО город Ирбит выразила свою позицию относительно отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем, Свердловское УФАС пришло к обоснованному выводу о том, что предупреждение о прекращении нарушения антимонопольного законодательства администрация МО <адрес> не выполнило и выполнять отказывается.

Данная позиция администрации МО город Ирбит прослеживается и в письменных пояснениях от 25 июня 2019 года вх. №, где она настаивает, что ею предприняты все зависящие действия, направленные на исполнение предупреждения, а также резюмировала, что муниципальное задание для МАУ МО город Ирбит "Редакция телерадиовещания "Ирбитский вестник" не предусматривает выполнение работ (услуг), направленных на обеспечение муниципальных нужд, в связи с чем, осуществление закупок товаров (работ, услуг), направленных на обеспечение муниципальных нужд, в данном случае, не применимы, то есть признаки нарушения отсутствуют.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Юдина к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и 16 ноября 2020 года в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, отвечающий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Юдиным действий (бездействия), которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе решением Свердловского УФАС от 10 декабря 2019 года №, материалами проверки, на основании которых принято данное решение, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом Свердловского УФАС при рассмотрении дела об административном правонарушении всем доводам заявителя был дана надлежащая юридическая оценка. Оснований для иной оценки доводов жалобы, которые повторяют доводы заявителя при рассмотрении дела, не имеется. Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно.

Согласно Решению Думы МО город Ирбит от 14 сентября 2018 года № Юдин избран на должность главы МО город Ирбит. На основании постановления главы МО город Ирбит от 18 сентября 2018 года №-ПГ Юдин вступил в должность главы МО город Ирбит.

С учетом изложенного, действия главы МО город Ирбит Юдина правильно квалифицированы по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для снижения наказания не имеется, оно назначено в минимальном размере.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований для признания совершенного Юдиным деяния малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, так как оно посягает на правовые основы защиты конкуренции.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО3 от 01 декабря 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы муниципального образования город Ирбит ФИО2, оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья