Решение № 12-90/2020 от 2 апреля 2020 г. по делу № 12-90/2020

УИД70RS0001-01-2020-001089-40

№12-90/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 03 апреля 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Томска Фесенко И.А., рассмотрев в открытом

судебном заседании в г. Томске жалобу ФИО1 на постановление УУА ОУУП и ПДН ОМВД России по Кировскому району г. Томска ФИО2 от 10.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), а также решение начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска ФИО5 от 04.01.2020 в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением УУА ОУУП и ПДН ОМВД России по /________/ г.Томска ФИО3 от /________/ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно постановлению, /________/ в 15 часов по адресу: г. Томск, /________/ в помещении отдела по миграции ОМВД России по /________/ г. Томска было установлено, что ФИО1 проживает по недействительному паспорту гражданина РФ с /________/, то есть более 30 дней, не заменив его в установленные сроки по достижению возраста 20 лет, чем нарушил п.п. 12 и 15 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от /________/ /________/, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подал жалобу на имя начальника

ОМВД России по /________/ г. Томска ФИО4, который по результатам рассмотрения жалобы вынес решение от /________/ принял решение об оставлении постановления от /________/ без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. В связи с чем ФИО1 обратился с жалобой на постановление УУА ОУУП и ПДН ОМВД России по /________/ г.Томска ФИО3 от /________/ и решение начальника ОМВД России по /________/ г. Томска ФИО4 от /________/ в Кировский районный суд г. Томска.

В жалобе ФИО1 указал, что своевременно в течение 30 дней после наступления 20-ти летнего возраста обратился с заявлением о замене паспорта на сайте госуслуги, представив все необходимые документы и фотографии. Им были приобщены к жалобе на имя начальника ОМВД России по /________/ г. Томска скриншоты с сайта госуслуг о своевременном обращении, в установленный законом срок с заявлением о замене паспорта. /________/ он получил отказ через сайт госуслуг, о чем так же приложил к указанной выше жалобе скриншот, и паспорт не был заменен в связи с некорректным заполнением обязательных полей реквизитов и несоответствием фотографической карточки, поданной в электронном виде. После чего он был вынужден обратиться в УФМС по месту временного проживания с заявлением о замене паспорта, а при получении паспорта в отношении него было вынесено постановление об административном правонарушении от /________/. В соответствии с пунктом 15 Положения о паспорте, документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 данного Положения, что им было сделано. Им было исполнено требование закона, он обратился своевременно, в течение 30 дней, с заявлением о замене паспорта через сайт госуслуги, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Лишь одно постановление об административном правонарушении не может служить доказательством по делу об административном правонарушении, доказательства должны быть оценены в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Только при наличии достаточности доказательств должностное лицо может сделать вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения. При вынесении постановления должностным лицом нарушены требования КоАП РФ, что не учтено вышестоящим должностным лицом, поскольку в удовлетворении жалобы мне отказано. Назначая административное наказание должностным лицом, он не был признан виновным в совершении административного правонарушения, по делу в нарушение требований ч.6 ст. 29.10 КоАП РФ не мотивировано решение по делу, не указаны смягчающие обстоятельства, а именно, тот факт, что ранее он к административной ответственности не привлекался, добровольно явился в орган для получения паспорта после отказа о замене паспорта через сайт госуслуги. В оспариваемом постановлении неверно указано, что он не оспаривает принятое решение, это не соответствует действительности, поскольку в указанной строке постановления по делу об административном правонарушении он не расписывался. Вышестоящее должностное лицо не приняло во внимание нарушенные нормы материального и процессуального права, вынесло решение об отказе в удовлетворении его жалобы. Указанное, свидетельствует о том, что оспариваемые решения вынесены должностными лицами формально, с нарушением требований ст. 24.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, при наличии такого обстоятельства, как отсутствие состава административного правонарушения. Просит постановление УУА ОУУП и ПДН ОМВД России по /________/ г. Томска ФИО3 от /________/, а также решение начальника ОМВД России по /________/ г. Томска ФИО4 от /________/ отменить за отсутствием состава преступления, а производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, доводы жалобы поддержал; должностное лицо, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился, ходатайства об отложении судебного заседания от него не поступило, в связи с чем прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, поданной без нарушения срока обжалования, судья приходит к следующему выводу.

В силу положений ст.30.6. КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенных постановления и решения производится на основании имеющихся в деле и представленных материалов. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Постановлением Правительства Российской Федерации от /________/ N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Положение о паспорте).

Согласно п. 1 данного Положения, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Срок действия паспорта гражданина установлен: от 14 лет - до достижения 20- летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене (п. 7 Положения о паспорте).

Пунктом 12 Положения о паспорте также установлено, что по достижении возраста, предусмотренного п. 7 названного Положения, производится замена паспорта.

В соответствии с п. 15 Положения о паспорте документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в п. п. 1,7 или 12 данного Положения.

Как следует из постановления от /________/, в 15 часов /________/ по адресу: г. Томск, /________/ в помещении отдела по миграции ОМВД России по /________/ г. Томска было установлено, что ФИО1 проживает по недействительному паспорту гражданина РФ с /________/, то есть более 30 дней, не заменив его в установленные сроки по достижению возраста 20 лет..

Однако, как следует из представленных ФИО1 документов, /________/ он обратился с заявлением о замене паспорта гражданина РФ через сайт Госуслуг, что подтверждено сообщением с сайта от /________/, при этом в данном сообщении указано, что заявление сформировано и направлено в ГУВМ МВД, и в случае отказа ведомства заявитель сможет исправить заявление и направить его повторно. /________/ ФИО1 был осуществлен возврат заявления в связи с некорректным заполнением обязательных полей, а также в связи с несоответствием фотографической карточки, поданной в электронном виде требованиям, установленным Административным регламентом.

/________/ при явке ФИО1 в отдел миграции ОМВД России по /________/ г. Томска, он был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15. КоАП РФ, за нарушение п. п. 12 и 15 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от /________/ /________/ с вынесением обжалуемого ФИО1 постановления от /________/, в котором последний наличие события административного правонарушения и назначенного наказания не оспаривал, что подтверждено его подписью в постановлении, а также данными им объяснениями /________/.

Фактические обстоятельства правонарушения также подтверждены рапортом должностного лица.

Согласно ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ, в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено.

ФИО1 /________/ не было высказано несогласие с принятым в отношении него решения о привлечении его к административной ответственности.

Процессуальных нарушений при вынесении обжалуемого постановления от /________/ не установлено. Копия постановления ФИО1 вручена была в тот же день, то есть /________/.

Наказание назначено в минимальных пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

При вынесении решения начальником ОМВД России по /________/ г. Томска ФИО4 /________/ всем доводам заявителя была дана оценка.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица пришли к обоснованному выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание обжалуемых ФИО1 решений должностных лиц незаконным и необоснованным, не установлено.

Вместе с тем, с учетом указанных обстоятельств, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного правонарушения, прихожу к выводу, что в рассматриваемой ситуации возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от /________/ /________/ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе состав которого имеет формальный характер.

В настоящем случае прихожу к выводу, что совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, совершенное нарушение не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства.

Учитывая характер совершенного правонарушения, не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствие каких бы то ни было вредных последствий, а также и то, что нарушение ФИО1 паспортного режима носило непродолжительный характер, нахожу возможным совершенное ФИО1 правонарушение квалифицировать как малозначительное.

С учетом указанных выше обстоятельств считаю необходимым освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.

По этим основаниям постановление УУА ОУУП и ПДН ОМВД России по /________/ г. Томска ФИО3 от /________/ и решение начальника ОМВД России по /________/ г. Томска ФИО4 от /________/ в отношении ФИО1, подлежат отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление УУА ОУУП и ПДН ОМВД России по /________/ г.Томска ФИО3 от /________/ о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей – отменить.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Решение начальника ОМВД России по /________/ г. Томска ФИО4 от /________/ в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течении 10 дней со дня получения его копии.

Судья И.А. Фесенко