Решение № 12-18/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 12-18/2018

Дело № 12-18/2018


Р Е Ш Е Н И Е

24 мая 2018 года г. Узловая

Судья Узловского городского суда Тульской области Румянцева В.А.,

с участием ФИО3,

представителя Управления Росгвардии по Тульской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя начальника Управления Росгвардии по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Врио. Заместителя начальника Управления Росгвардии по Тульской области ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Согласно вышеуказанному постановлению административное правонарушение ФИО3 выразилось в том, что он, являясь должностным лицом - <данные изъяты>, ответственным за учет и сохранность оружия и патронов, 15,19,23,27,31 января и 04,02,08 февраля 2018 года разрешил выдачу боевого ручного стрелкового оружия <данные изъяты> и 16 патронов к нему стрелку ФИО1, а 12,16,24,28 января и 01,05,09 февраля 2018 года - выдачу специальных средств <данные изъяты>стрелку ФИО2, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился с жалобой, в которой, не оспаривая факта выявленных нарушений, указал, что ФИО1 на момент указанной в постановлении выдачи ему оружия имел действующее разрешение РСЛа на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему и прошел ежегодную медицинскую комиссию, которой признан годным к работе. Медицинское заключение было направлено в Росгвардию в ноябре 2017 года для оформления приглашения для прохождения плановой проверки, которое в установленные сроки не поступило. Согласно п. 4.20 Инструкции «О порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки ФГП «ВО ЖТ РФ» специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему» выдачу оружия, патронов и специальных средств разрешает начальник команды после проведения инструктажа. В отсутствие начальника команды эту выдачу разрешает лицо, его замещающее». При вынесении постановления не учтено, что лично он оружие ФИО1 не выдавал, это входит в обязанности начальника караула. Он сам выдает разрешение на оружие только караульной службе. Считает, в постановлении не содержится выводов о его виновности. С учетом отсутствия имущественного ущерба, вреда по совершенному правонарушению, наличие смягчающих обстоятельств, незначительность совершенного правонарушения, просит отменить постановление, прекратить производство по делу и ограничиться устным замечанием и (или) заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержал частично, и просил снизить назначенное наказание до предупреждения или прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием, пояснив, что наличие нарушений не отрицает, вину признает полностью.

Представитель Управления Росгвардии по Тульской области по доверенности ФИО4 просил постановление оставить без изменения, указав, что при его вынесении были учтены все смягчающие обстоятельства, а наказание назначено ниже установленного санкцией статьи. Работники ведомственной охраны обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств. Должностной инструкцией начальника Тульского отряда ведомственной охраны закреплена обязанность контролировать организацию профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников отряда и подразделений. Аналогичная обязанность содержится в должностной инструкции начальника команды по охране грузов и объектов. Периодические плановые проверки проводятся один раз в год в течение месяца, предшествующего дню и месяцу даты прохождения последней периодической проверки. Обращение руководства ФИО3 по вопросам прохождения работниками периодических проверок в ЦЛЛР Управления Росгвардии по Тульской области документального подтверждения не имеет. По смыслу ФЗ «Об оружии» наличие действующего разрешения серии РСЛа при отсутствии данных о прохождении ежегодной проверки не является законным основанием для выдачи боевого ручного стрелкового оружия. Несмотря на выдачу в рассматриваемый период оружия иными лицами, ответственность за это несет ФИО3, поскольку соответствующих приказов на выдававшее лицо не оформлялось. В ходе проверки было выявлено, что периодическую проверку на пригодность не прошли ряд лиц, однако только ФИО1 и ФИО2 было выдано оружие и спецстредства. Следовательно, ФИО3 осознавал, что нарушает правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему, установленных действующим законодательством.

Выслушав заявителя, представителя Управления Росгвардии по Тульской области, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.

В соответствии с пунктом 62 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия (п. 54). Юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном МВД РФ, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц (п. 55). Ношение и использование оружия осуществляется на основании выданных органами внутренних дел лицензий либо разрешений на хранение и ношение, хранение и использование конкретных видов, типов и моделей оружия с учетом ограничений, установленных ФЗ "Об оружии" (п. 62). Порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, устанавливаемыми МВД РФ (п. 56). Лица, имеющие право на хранение, хранение и ношение оружия, обязаны выполнять установленные правила безопасного обращения с ним (п. 68).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 14 апреля 1999 года N 77-ФЗ "О ведомственной охране" работники ведомственной охраны обязаны ежегодно проходить медицинские осмотры, а также периодические проверки на годность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Указанные осмотры и проверки осуществляются в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа на хранение и ношение служебного оружия, а также ежегодно проходить химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Содержание программы подготовки и порядок проведения проверки определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 26 данного Федерального разрешение на хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае возникновения предусмотренных настоящим Федеральным законом обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

Под такими обстоятельствами в ч. 18 ст. 13 данного Федерального закона понимается, что лицензия на приобретение оружия выдается гражданам Российской Федерации после прохождения ими соответствующей подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием и при отсутствии иных препятствующих ее получению оснований.

Проверка знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием проводится организациями, определяемыми Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

Порядок и условия проведения проверок работников ведомственной охраны на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия регулируется Положением о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденным Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 647.

В соответствии с п. 8.2, 8.3 названного Положения работники ведомственной охраны проходят плановую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств один раз в год в течение месяца, предшествующего дню и месяцу даты выдачи разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия, в том числе в порядке продления срока действия указанного разрешения.

Таким образом, выдача оружия и специальных средств лицам, не прошедшим очередную проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств, не допускается.

Проверка проводилась Управлением Росгвардии по Тульской области в пределах своей компетенции. Обязанность ФИО3 по контролю за учетом, хранением, выдачей и использованием оружия и патронов к нему, а также специальных средств подтверждается соответствующим приказом от 17 января 2018 года № 15 и его должностной инструкцией.

Наличие указанных в обжалуемом постановлении нарушений заявителем не оспаривалось и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, которыми установлены указанные в постановлении нарушения. Объяснениями ФИО3 и ФИО1 при производстве по делу об административном правонарушении, в которых они не отрицают факт выдачи ФИО1 оружия в отсутствие пройденной периодической проверки, разрешениями серии РЛСа на имя ФИО1 и ФИО2 со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, разрешением на хранение и использование оружия и патронов к нему от ДД.ММ.ГГГГ на имя генерального директора ВОЖТ РФ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Тульского отряда ведомственной охраны - структурного подразделения филиала ФГП «ВОЖТ РФ» на МЖД о назначении ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ ответственным за учет, хранение, выдачу, использование, транспортировку оружия, патронов и специальных средств, контроль за их наличием и качественным состоянием, актом о результатах проведения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств, частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, должностной инструкцией <данные изъяты> от сентября 2013 года, книгой выдачи и приема оружия, патронов, специальных средств с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения ФИО3 своих обязанностей по контролю за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия. При таких обстоятельствах должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении обоснованно пришло к выводу о виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Доводы заявителя о допущенных Управлением Росгвардии по Тульской области нарушениях, в результате которых у не прошедших периодическую проверку стрелков не были отозваны разрешения, не направлены приглашения на прохождение такой проверки не влияют на правильность выводов должностного лица и квалификацию действий ФИО3.

Наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, наличия смягчающих ответственность обстоятельств и применением ст. 4.1 КоАП РФ.

Положения ст. 4.1.1 Кодекса о замене штрафа предупреждением не подлежат применению, поскольку заявитель не является работником юридического лица – субъекта малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1, 30.8, 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление заместителя начальника Управления Росгвардии по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Узловский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В. А. Румянцева