Решение № 12-102/2025 12-679/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 12-102/2025

Дело (№)

УИД 52RS0(№)-22 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

(ДД.ММ.ГГГГ.) года г. (адрес обезличен)

Судья Канавинского районного суда г. Нижний Новгород Золина Н.В., с участием защитника по доверенности ООО «КАПИТАН» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. (адрес обезличен)), жалобу генерального директора ООО «КАПИТАН» ФИО3 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) ФИО5 (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица ООО «КАПИТАН», (данные обезличены)

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) ФИО5 (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) ООО «КАПИТАН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), генеральный директор ООО «КАПИТАН» ФИО3 обратился с жалобой в Московский районный суд г. (адрес обезличен).

Определением судьи Московского районного суда г. (адрес обезличен) от (ДД.ММ.ГГГГ.) жалоба заявителя передана для рассмотрения в Нижегородский районный суд г. (адрес обезличен).

Определением судьи Нижегородского районного суда г. (адрес обезличен) от (ДД.ММ.ГГГГ.) жалоба заявителя передана для рассмотрения в Канавинский районный суд г. (адрес обезличен).

В жалобе генеральный директор ООО «КАПИТАН» ФИО3 просит заменить меру ответственности ООО «КАПИТАН» в виде административного штрафа на устное предупреждение о недопустимости нарушения установленных норм природоохранного законодательства. В обоснование доводов заявитель ссылается на возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождение юридического лица от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку срок просрочки сдачи отчета составляет 3 месяца, при этом получив предостережение, Общество, действуя добросовестно в целях соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, предприняло все зависящие от него меры для скорейшей сдачи декларации, и, как следствие, для оплаты экологического сбора, при этом оплата соответствующего экологического сбора установлена законом в 2025 году и срок еще не наступил, просрочки платежа не допущено, кроме того, при вынесении постановления должностным лицом не в полной мере учтены смягчающие обстоятельства: совершение правонарушения впервые, деяние не повлекло никаких негативных финансовых последствий, отчетность Общество сдана, малозначительность правонарушения и отсутствие вреда либо причинения вреда окружающей среде. Также заявитель указывает, что в рассматриваемом случае обязанность по соблюдению законодательства в сфере природопользования и соблюдению сдачи соответствующей отчетности была возложена приказом генерального директора ООО «КАПИТАН» (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) на своего заместителя – ФИО4, которая выполняет организационно-распорядительные функции и несет ответственность за нарушения, что не были принято во внимание должностным лицом административного органа, полагает, что нести ответственность должна заместитель генерального директора ООО «КАПИТАН», а не само юридическое лицо.

В судебном заседании защитнику по доверенности ООО «КАПИТАН» ФИО2, разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, права понятны, ходатайств и отводов не поступило, просила освободить юридическое лицо от административного штрафа и ограничиться устным предупреждением, кроме того, в законодательство по охране окружающей среды были внесены изменения, о которых Общество не знало, когда административным органом было вынесено предостережение, то Общество сразу исполнило свои обязанности, просит также учесть, что Общество является микропредприятием, соответственно, административный штраф в сумме 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей для него существенный.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, путем направления почтового отправления с уведомлением, которое получено (ДД.ММ.ГГГГ.), ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, о причинах неявки в судебное заседании суду не сообщено.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника по доверенности ООО «КАПИТАН» ФИО2, исследовав представленные суду материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.2 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 451-ФЗ)) на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство товаров на территории Российской Федерации, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза возложена обязанность обеспечения выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки товаров, входящих в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации, с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации.

Частью 2 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 24.2-1 Федерального закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования этих товаров самостоятельно.

При этом в силу положений ч. 9 ст. 24.2-1 Федерального закона № 89-ФЗ обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации или со дня уплаты экологического сбора.

Частью 11 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что производители товаров, импортеры товаров обязаны представить в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров сведения о себе и о производимых, об импортируемых ими товарах, упаковке, которые включены в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 2.1 ст. 24.4 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации, декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С (ДД.ММ.ГГГГ.) вступили в силу изменения в Федеральный закон от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в соответствии с Федеральным законом от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральным законом № 451-ФЗ, а также п. 2 ст.14 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 622-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее – отчетность) в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.), представление декларации о количестве выпущенных с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.) в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки (далее – декларация), до (ДД.ММ.ГГГГ.) по требованиям Федерального закона № 89-ФЗ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 451-ФЗ.

При этом подача отчетности, представление декларации по товарам, упаковке, выпущенным в обращение на территории Российской Федерации с 1 января по (ДД.ММ.ГГГГ.), должны осуществляться в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров» (далее – постановление (№)), от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об утверждении Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» (далее – постановление (№)).

Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации в отчетном 2023 году, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№)-р «Об утверждении перечня товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» (далее – распоряжение (№)-р).

С (ДД.ММ.ГГГГ.) вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки» (далее – постановление (№)).

Исполнение норматива утилизации отходов от использования товаров с целью предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду подтверждается предоставлением Декларации, Отчетности, форм расчета суммы экологического сбора за отчетный год, что установлено положениями ст. ст. 24.2, 24.2-1, 24.4 Федерального закона № 89-ФЗ, Положением (№), Правилами (№).

В соответствии с примечанием 7 к форме Отчетности Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных Постановлением (№), в Отчетности данные по реализованным товарам, упаковке товаров заполняется на основе информации, полученной в установленном порядке при декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров. Для указания количества товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, используется информация, содержащаяся в Декларации за год, предшествующий отчетному периоду.

Согласно п. 29 Правил (№) за непредставление (несвоевременное представление) Отчетности производители товаров, импортеры товаров, ассоциации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение поручения Росприроднадзора от (ДД.ММ.ГГГГ.) № ТК-10-03-31/31689 Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) проведено наблюдение в отношении ООО «КАПИТАН» с целью оценки соблюдения правильности представления отчетности, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора за 2023 год.

ООО «КАПИТАН» является коммерческой организацией, созданной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, является юридическим лицом и осуществляет деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и своим Уставом.

ООО «КАПИТАН» (ДД.ММ.ГГГГ.) было зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц и относится к категории «Микропредприятие».

ООО «КАПИТАН» осуществляет деятельность по производству «прочих вязаных и трикотажных изделий» (ОКВЭД 14.39).

В ходе проведения наблюдения установлено, что ООО «КАПИТАН» несвоевременно представило в адрес Управления Декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств и уплаты экологического сбора за отчетный 2023 год, а именно ООО «КАПИТАН» представило Декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год с нарушением установленных законодательством сроки – (ДД.ММ.ГГГГ.), что является нарушением: ч. 15 ст. 7 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 2 ст. 14 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 622-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 11 ст. 24.2 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «КАПИТАН» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства и вина ООО «КАПИТАН» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.); скриншотами о предоставлении отчетности ООО «КАПИТАН» (направлен (ДД.ММ.ГГГГ.)); поручением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от (ДД.ММ.ГГГГ.), и другими материалами дела.

Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае ООО «КАПИТАН», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) ФИО5 правомерно своим постановлением (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) привлек ООО «КАПИТАН» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что к административной ответственности должно быть привлечено должностное лицо, непосредственно виновное в несоблюдении требований закона, нельзя признать обоснованными, поскольку субъектом ответственным по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ является как должностное, так и юридическое лицо.

В силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Таким образом, привлечение к административной ответственности должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В связи с этим доводы жалобы о необходимости привлечения к административной ответственности за нарушение сроков предоставления отчетности заместителя генерального директора ООО «КАПИТАН» ФИО4 основаны на неверном толковании положений КоАП РФ и вышеназванных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации.

Доводы жалобы о необходимости применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении ООО «КАПИТАН» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, нельзя признать состоятельными.

Так, согласно ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03. 2005 года (№) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения, а в невыполнении юридическим лицом требований природоохранного законодательства по своевременному предоставлению отчетности, что влечет нарушение публичных интересов, создавая потенциальную опасность.

Таким образом, с учетом признаков объективной стороны административного правонарушения оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Равным образом отсутствуют основания для применения положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не установлено наличие условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Административное наказание ООО «КАПИТАН» назначено с учетом положений ст. 4.1.2 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ, и является минимальным размером административного штрафа, при этом каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не усматривается.

Постановление должностного лица (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вышеназванного постановления, при производстве по делу не допущено, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и (адрес обезличен) ФИО5 (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «КАПИТАН», оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «КАПИТАН» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г. Нижний Новгород в течение 10 (десяти) дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья: (подпись) Н.В. Золина

Копия верна.

Судья: Н.В. Золина