Решение № 12-35/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 12-35/2021

Дело №12-35/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Увельский Челябинской области 06 июля 2021 года

Судья Увельского районного суда Челябинской области Симонова М.В.,

при секретаре Наскольном Д.Б.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО « РЖД» ФИО1, рассмотрев жалобу представителя юридического лица ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление врио начальника отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Уральского управления государственного железнодорожного надзора ФИО2 № от 12.05.2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «РЖД»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Уральского управления государственного железнодорожного надзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица ОАО «РЖД» просит его отменить, производство по делу прекратить. В обосновании своих доводов ссылается на то, что фактические обстоятельства дела не соответствуют выводам изложенным в постановлении, постановление не содержит описания совершенного правонарушения, в том числе указания на то, в чем именно выражается противоправность действия (бездействия) ОАО «РЖД», его вина, а также на основании чего сделан вывод о совершении вмененного правонарушения. Указывает на то, что пешеходный мост на станции Нижнеувельская построен в 1965 году, проектом не было предусмотрено устройство освещения и пандусов или иных подъемных устройств для маломобильных групп населения, согласно Федерального закона №181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в РФ», в части обеспечения доступности для инвалидов транспортной инфраструктуры, транспортных средств применяются с 01.07.2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам, в связи с тем, что работы по реконструкции пешеходного моста в период с 2016 года по настоящее время не производились, указанные требования не распространяются на данное сооружение. Кроме того, указывает на то, что ОАО «РЖД» проводятся мероприятия по созданию благоприятных условий, в том числе, по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, которые согласовываются с представителями регионального общественного объединения инвалидов. Считает, что административным органом не представлено доказательств установления события административного правонарушения, вина ОАО «РЖД» во вменяемом ему правонарушении не доказана, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель юридического лица ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Просил отменить постановление либо прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Врио начальника отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Уральского управления государственного железнодорожного надзора ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, выслушав представителя ОАО «РЖД» ФИО1 суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов, до их реконструкции или капитального ремонта, должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры доя обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Частями второй, третьей и четвертой ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», установлена обязанность организаций, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечить инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условий для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 г. «О железнодорожном транспорте» при движении и эксплуатации железнодорожного транспорта должна обеспечиваться безопасность и проводиться мероприятия, направленные на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Закона № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2007 г. № 18 утверждены Правила нахождения граждан и размещение объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути. Настоящие правила, в соответствии с п.1 ст.21 Закона № 17-ФЗ, устанавливают правила нахождения граждан на железнодорожных путях общего пользования и (или) железнодорожных путях не общего пользования, железнодорожных станциях, пассажирских платформах, а также на других, связанных с движением поездов и маневровой работой объектах железнодорожного транспорта (далее - зона повышенной опасности), проезда и перехода граждан через железнодорожные пути, размещение объектов и выполнения работ в зонах повышенной опасности.

В соответствии с п.6 Правил проезд и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах.

Согласно статье 80 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ», перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии, соответствовать требованиям градостроительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Правила, предусмотренные СП 59.13330.2016, применяются в совокупности с нормами Федеральных законов «О социальной защите инвалидов», «О техническом регулировании», Технического регламента «О безопасности зданий и сооружений» и предполагают «разумное приспособление» объекта для нужд маломобильных граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 384-Ф3 Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно положениям пункта 3.14 «СП 35-101-2001. Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения», одобренных Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 г. № 70, установлено, что предупреждающая сигнализация о приближении к препятствиям (лестницам, пешеходному переходу, окончанию островка безопасности, краю платформы и др.) для людей с недостатками зрения следует также обеспечивать изменением фактуры поверхностного слоя покрытия дорожек и тротуаров, применением информирующего рельефа (покрытии) и яркой контрастной окраски.

Как следует из материалов дела, Карталинским транспортным прокурором 31.03.2021 г. было проведено комиссионное обследование пешеходного моста на станции Нижнеувельская с целью установления его соответствия требованиям действующего законодательства о социальной защите инвалидов и доступности объектов социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения. В ходе комиссионного обследования пешеходного моста на станции Нижнеувельская установлено, что данный мост не соответствует требованиям действующего законодательства о социальной защите инвалидов и доступности объектов социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения — не оборудован ни одним из возможных способов обеспечения доступности, предусмотренных законом, нормами и правилами. Кроме того, ОАО «РЖД» не приняты согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме, что является нарушением требований федерального законодательства.

В нарушение требований Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» пешеходный мост на железнодорожной станции Нижнеувельская, соединяющий две части поселка Увельский, не оборудован тактильно-контрастными указателями. Лестничные подъемы моста не имеют пандусов или иных подъемных устройств. Организационные мероприятия по адаптации пешеходного железнодорожного моста в рамках «разумного приспособления», согласованные с общественными объединениями инвалидов, не проводились. Указанные нарушения носят длящийся характер и создают потенциальную угрозу интересам общества и государства в сфере безопасности функционирования транспортного комплекса, а также существенно нарушают права инвалидов и маломобильных групп населения, и выражаются в непринятии ОАО «РЖД» мер по оборудованию пешеходного железнодорожного железобетонного моста, расположенного по адресу: Челябинская область, п. Увельский, ст. Нижнеувельская, специальными техническими устройствами обеспечения реальной возможности пользования указанным объектом социальной инфраструктуры инвалидами и другими маломобильными группами населения путем.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Карталинским транспортным прокурором в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и дальнейшего привлечения АОА к административной ответственности по указанной норме.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.04.2021 года, актом осмотра пешеходного моста ст. Нижнеувельская 70 км. 2 пк. от 18.02.2021 года, актом выездной проверки от 31.03.2021 года с фототаблицей, решением о проведении проверки №23 от 25.03.2021 года иными материалами дела которым должностным лицом была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем, вывод о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в уклонении должностного или юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов, а состав этого правонарушения может образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие такие требования.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия ОАО «РЖД» правильно квалифицированы по статье 9.13 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства.

При этом каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица ОАО «РЖД» возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, материалы дела не содержат.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных по настоящему делу об административном правонарушении фактических и правовых оснований позволяют суду по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица признать, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны с соблюдением требований процессуальных норм.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения, поскольку положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» применяются ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, безосновательны.

Как усматривается из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ОАО «РЖД» вменено в вину нарушение требований конкретных пунктов СП 59.13330.2016, СП 35-101-2001. Нарушение требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» юридическому лицу в вину не вменялось.

Между тем в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Таким образом, соответствующие учреждения и организации по согласованию с общественными объединениями инвалидов в любом случае обязаны создать определенные условия, способствующие доступу маломобильных групп населения и инвалидов к предоставляемым услугам.

Жалоба представителя юридического лица ОАО «РЖД» ФИО1 не содержит доводов, которые могли бы повлечь за собой отмену постановления в соответствии с требованиями КоАП РФ.

При рассмотрении дела требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Согласно указанной норме при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу закона, статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение. В связи с этим субъект административной юрисдикции обязан при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия, убедиться, что конкретным действием не нанесен сколько-нибудь значительный вред отдельным гражданам или обществу, исследовать обстановку, в которой совершено правонарушение, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений совершенное ОАО «РЖД» административное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Уральского управления государственного железнодорожного надзора ФИО2 № от 12.05.2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «РЖД», оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица ОАО «РЖД» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья п/п М.В. Симонова

Копия верна. Судья: