Решение № 2А-21/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-21/2019

Решение

Именем Российской Федерации

6 февраля 2019 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Тагирова Т.Б., при секретаре судебного заседания Нурмагомедовой Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-21/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», начальника Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и Министра обороны Российской Федерации, связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и несвоевременным зачислением на именной счёт инвестиционного дохода,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия начальника Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС);

- обязать руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - ФГКУ «Росвоенипотека») перечислить на именной накопительный счёт административного истца денежные средства в размере не начисленного инвестиционного дохода за период с 22 мая 2007 г. по 31 марта 2016 г.;

- обязать начальника Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счёт участника НИС – административного истца денежные средства в размере, рассчитанном ФГКУ «Росвоенипотека», дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, за период с 22 мая 2007 г. по 31 марта 2016 г.;

- взыскать с Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в пользу административного истца 300 рублей в порядке возмещения судебных издержек по уплате государственной пошлины.

В обоснование административного искового заявления ФИО1 указал, что он по вине должностных лиц не включён в реестр участников НИС с 22 мая 2007 г., а включён в данный реестр только с 31 марта 2016 г., в связи чем за данный период времени ему не были начислены доходы от инвестирования накоплений и на именном накопительном счете они не были учтены.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, что не препятствует рассмотрению данного административного дела.

Рассмотрев административное исковое заявление, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, поступив на военную службу из запаса в воинском звании <данные изъяты>, заключил первый контракт о прохождении военной службы 22 мая 2007 г.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями контрактов о прохождении военной службы от 22 мая 2007 г. и от 8 августа 2014 г., копией приказа командующего Каспийской флотилией от 23 мая 2007 г. № 011.

Из сопроводительного письма командира войсковой части № от 18 февраля 2016 г. № 757, письменных объяснений ФИО4 от 15 февраля 2016 г. и списка, составленного командиром войсковой части № для включения военнослужащего в реестр следует, что документы для включения ФИО1 в реестр участников НИС были направлены командиром войсковой части № 18 февраля 2016 г.

Как следует из уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС и сообщения представителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 24 июля 2018 г., включение ФИО1 в реестр состоялось 31 марта 2016 г. с указанием даты возникновения основания для включения 22 мая 2007 г.

Согласно сообщению представителя ФГКУ «Росвоенипотека» от 6 августа 2018 г. именной накопительный счет ФИО1 был открыт учреждением 28 апреля 2016 г. и с указанной даты по счету стало производиться инвестирование имеющихся на нем денежных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи15Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимсяучастникамиНИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», реализация права на жилищеучастникаминакопительно-ипотечной системы может осуществляться посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетахучастникови последующего использования этих накоплений, а также предоставлением целевого жилищного займа.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» субъектами отношений по формированию и инвестированию накоплений для жилищного обеспечения являются федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, уполномоченный федеральный орган, специализированный депозитарий, управляющие компании, кредитные организации и брокеры.

Статьей 7 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» определены функции федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и функции уполномоченного федерального органа. Так, федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба формируют и ведутреестручастникови представляют в уполномоченный федеральный орган сведения обучастникахнакопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов. К числу функций уполномоченного федерального органа относится оформление получения в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на именных накопительных счетахучастникови проведение учета накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на именных накопительных счетахучастников.

Пунктом 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. № 166 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» функции по формированию и ведениюреестраучастниковнакопительно-ипотечной системы Вооруженных Сил Российской Федерации возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», для обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы, в ведении Министерства обороны Российской Федерации создано федеральное государственное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетахучастниковнакопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетахучастников, согласно части 4 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», осуществляется на основании сведений обучастникахнакопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетахучастниковосуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетахучастников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам накопительно-ипотечной системы относятся, в том числе, лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., могут статьучастниками, изъявив такое желание.

Согласно части 2статьи 9 указанного выше Закона основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, вреестручастниковявляется для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, - получение первого воинского звания офицера.

Исходя из изложенного, датой включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы является 22 мая 2012 г.

Поскольку Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации обязанность по постановке ФИО1 вреестручастниковнакопительно-ипотечной системы с 22 мая 2007 г. не выполнил, суд признает указанные действия административного ответчика незаконными.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС (далее - уполномоченный орган исполнительной власти), возложены на Министерство обороны Российской Федерации.

Оценивая как несостоятельные доводы представителя ФГКУ «Росвоенипотека» и представителя Министра обороны Российской Федерации о необоснованности предъявленного ФИО1 административного иска, суд исходит из того, что внесение изменений в именной накопительный счёт административного истца и необходимость перерасчёта суммы имеющихся на этом счету накоплений для административных ответчиков была очевидна с 2016 года, а отсутствие указания в законе на то, в каком порядке уполномоченным федеральным органом исполнительной власти должен производиться перерасчёт суммы накоплений, включая накопления от инвестиционной деятельности, основанием для ограничения права административного истца на перерасчёт не является.

Согласно подпункту 31 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 этого Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иныесчетав банках и других кредитных организациях, лицевыесчетав органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом приведенных норм, поскольку Министерство обороны Российской Федерации является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих через НИС, так и защита их нарушенных прав в указанной сфере, то суд находит возможным обязать это военное ведомство перечислить в ФГКУ «Росвоенипотека» для зачисления на именной накопительный счет ФИО1 сумму недоначисленного ему инвестиционного дохода.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО1 вреестручастниковнакопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить в федеральное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для зачисления на именной накопительный счет ФИО1 сумму неначисленного ему инвестиционного дохода за период с 22 мая 2007 г. по 31 марта 2016 г., о чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Махачкалинский гарнизонный военный суд и ФИО1

Взыскать с Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в пользу административного истца 300 рублей в счет возмещения затрат по оплате административным истцом государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Махачкалинский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий