Решение № 12-122/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-122/2020

Дело № 12 – 122/2020

УИД 23 RS 0004-01-2020-002612-76


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«09» сентября 2020 года г. – к. Анапа

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Немродов А.Н.,

при секретаре Хабаровой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, 00.00.0000 года рождения, уроженца (...), гражданина РФ, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: (...) на постановление заместителя главного государственного инспектора г. – к. Анапа по использованию и охране земель ФИО2 от 00.00.0000 000 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. – к. Анапа по использованию и охране земель ФИО2 от 00.00.0000 000 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ, то есть использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 335 рублей.

Из содержания постановления от 00.00.0000 следует, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН на 00.00.0000, земельный участок с кадастровым номером 000, расположенный по адресу: Российская Федерация, (...), имеет вид разрешенного использования - для жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м. Кадастровая стоимость земельного участка по сведениям ЕГРН составляет 2 067 149 руб. Вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1, 00.00.0000 года рождения на основании договора дарения недвижимости от 00.00.0000. В результате проведенного обмера земельного участка по внешним границам, с применением (дальномер лазерный Leica DISTO А5 свидетельство о поверке 000/F от 00.00.0000) увеличение площади земельного участка не выявлено. На земельном участке расположены объекты недвижимости: жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., этажность: 6, подземная этажность: 1, с кадастровым номером 000, право собственности на который не зарегистрировано. На момент проведения проверки 00.00.0000 установлено, что на проверяемом земельном участке расположен объект недвижимости, который имеет признаки гостиничного типа, согласно сведениям интернет ресурсов на проверяемом земельном участке расположен гостевой дом «Винговер», что в свою очередь является объектом коммерческого использования. На момент проведения проверки коммерческая деятельность не ведется. Данный факт подтвержден фотоматериалами и сведениями с интернет ресурсов. В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, своевременно приступать к использованию земельных участков. Собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных норм и правил (ст. 40 Земельного Кодекса РФ). Таким образом, в действиях ФИО1. 00.00.0000 года рождения, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, (...), с кадастровым номером 000 общей площадью <данные изъяты> кв.м., не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель или вида разрешенного использования.

ФИО1 обратился в Анапский районный суд (...) с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора г. – к. Анапа по использованию и охране земель ФИО2 от 00.00.0000 000 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 ч. 1 КоАП РФ.

В обоснование поданной жалобы заявителем указано, что постановление от 00.00.0000 является незаконным и подлежит отмене в связи с что плановая проверка, проведенная в отношении ФИО1, по результатам которой вынесено постановление о привлечении к административной ответственности проведена за пределами срока ее проведения, установленного распоряжением заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 от 00.00.0000, что в силу положений ст. 20 ч. 1 Федерального закона от 00.00.0000 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" свидетельствует о том, что полученные в результате проверки данные не могут являться доказательствами нарушения обязательных требований. Кроме того, должностным лицом проводившим проверку необоснованно указано на то обстоятельство, что объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 000, по адресу: Российская Федерация, (...), является объектом коммерческого назначения, поскольку указанные утверждения не соответствуют обстоятельствам, установленным вступившими в законную силу судебных актов, а именно решения арбитражного суда Краснодарского края от 00.00.0000, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 00.00.0000 и постановления арбитражного суда Северо – Кавказского округа от 00.00.0000 по делу № А 32 -15162/2013, которыми установлено, что вышеуказанный объект является индивидуальным жилым домом, с помещениями для временного проживания. Оспариваемое постановление также вынесено в отношении лица личность которого установлена паспортом 000 000, выданного 00.00.0000 УВД Анапского района Краснодарского края, обладателем которого ФИО1 не является. С учетом изложенного просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора г. – к. Анапа по использованию и охране земель ФИО2 от 00.00.0000 000 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель должностное лицо административного органа, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав доводы жалобы и представленные материалы дела об административном правонарушении суд приходит к выводу об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора г. – к. Анапа по использованию и охране земель ФИО2 от 00.00.0000 000 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ и направлении настоящего дела на новое рассмотрение должностному лицу по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях как стадии производства по делам об административных правонарушениях определен гл.29 КоАП РФ и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Вышеприведенные правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, на должностных лиц, к каковым отнесены индивидуальные предприниматели от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений ст. 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 3, 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

В соответствии с п. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 1 статьи 71).

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 71).

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 21.07.2014 года N 234-ФЗ п. 4 ст. 71 ЗК РФ изложен в редакции, в силу которой положения Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, применяются при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует указанный выше Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

При этом в силу п. 12 ч. 4 ст. 1 названного Федерального закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 указанного Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированного предложения должностных лиц органа государственного контроля, проводящих выездную проверку, срок проведения плановой выездной проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней (ч. 3).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с п. 6, 9 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ в распоряжении руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) указываются сроки, а также дата начала и окончания проведения проверки.

Часть 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 от 00.00.0000 000-Р была назначена плановая выездная проверка в отношении ФИО1

Указанным распоряжением установлен период проведения плановой выездной проверки 20 рабочих дней с 27.05.2020 года до 24.06.2020 года, обозначены цели и задачи проведения проверки, уполномоченным на проведение проверки назначены специалисты – эксперты Анапского отдела Управления Росреестра по КК ФИО4 и ФИО5

По результатам плановой выездной проверки, состоявшейся в указанный период, был оформлен акт проверки от 00.00.0000, содержащий сведения об установленных инспектором нарушениях земельного законодательства.

00.00.0000 должностным лицом Управления Росреестра по КК ФИО5 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. – к. Анапа по использованию и охране земель ФИО2 от 00.00.0000 000 ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ.

В силу под. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

Федеральный закон от 26.12.2008 года N 294-ФЗ и другие нормативные акты, регламентирующие осуществление федерального государственного надзора за соблюдением земельного законодательства не содержат норм, устанавливающих возможность прерывания проверки в ходе ее проведения (случаи приостановления проведения проверки предусмотрены статьей 13 Федеральный закон N 294-ФЗ).

Учитывая такое правовое регулирование, а также исходя из того, что к проведению проверки инспектор ФИО5 приступил 02.06.2020 года результаты проверки были им оформлены в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ соответствующим актом от 26.06.2020 года, а согласно распоряжением заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 от 20.05.2020 года № 12-702-Р срок окончания проверки был установлен 24.06.2020 года, суд полагает, что действия должностных лиц Анапского отдела Управления Росреестра по КК расцениваются как проведение плановой выездной проверки с превышением срока ее проведения.

Данный вывод основан на том, что начало проверки распоряжением от 20.05.2020 года назначено на 27.05.2020 года, дата ее окончания в соответствии с распоряжением установлена не более 20 рабочих дней и должна быть окончена не позднее 24.06.2020 года, однако, акт о результатах проверки датирован 26.06.2020 года.

При таких обстоятельствах довод жалобы ФИО1 о том, что при проведении проверки должностным лицом административного органа нарушены сроки проведения проверки, является обоснованным, соответствующим обстоятельствам дела, установленным на основании исследования доказательств, имеющихся в материалах дела.

Согласно положениям ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям, согласно п. 5 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ относится нарушение требований, предусмотренных п. 6 ст. 15 Федерального закона N 294-ФЗ в части превышения установленных сроков проведения проверок.

Указанная норма закона согласуется с требованиями ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Анализ названных выше правовых норм и установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что административный орган допустил в данном случае нарушение порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из приведенных норм, бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов.

По смыслу ст. 1.5 Кодекса КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Иных, помимо акта проверки от 00.00.0000, проведенной с грубым нарушением закона, достоверных доказательств вины ФИО1 в нарушении требований земельного законодательства, послуживших основанием для вынесения постановления от 00.00.0000 000 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора г. – к. Анапа по использованию и охране земель ФИО2 от 00.00.0000 000 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, постановление подлежат отмене.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ составляет один год с момента его совершения.

При таких обстоятельствах, постановление по делу подлежит отмене, а с учетом того, что суд лишен возможности устранить указанные нарушения на данной стадии судебного производства и сроки давности привлечения физического лица к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли, дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу, при котором следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств, постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. – к. Анапа по использованию и охране земель ФИО2 от 00.00.0000 000 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение заместителю главного государственного инспектора г. – к. Анапа по использованию и охране земель ФИО2

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья

Анапского районного суда Немродов А.Н.