Решение № 12-19/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 12-19/2017

РЕШЕНИЕ

12 мая 2017 года г. Суворов Тульской области

Судья Суворовского районного суда Тульской области Стукалов А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 12 апреля 2017 года, вынесенного административной комиссией муниципального образования Суворовский район о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области «Об административных правонарушения в Тульской области»,

установил:

28.02.2017 года заместителем главы администрации председателем комитета ЖКХ администрации МО Суворовский район ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении № 18 в отношении должностного лица, ФИО1, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Из протокола следует, что 27 февраля 2017 года в 10:13 мин. по адресу: <...> выявлено, что председателем ТСЖ «Прима» ФИО1, не выполняются требования нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства (а именно: не выполняются работы по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства в зимний период, повлекшем их загрязнение и засорение), не выполняются свои должностные обязанности, заключающиеся в том числе в организации своевременной очистки крыши, карнизов многоквартирного дома от снега и ледяных образований, чем нарушены требования п.п. 2.3.9, п. 2.3 статьи 2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района от 18.10.2012 года №3-24.

Данное административное правонарушение допущено должностным лицом – председателем ТСЖ «Прима» ФИО1, избранной в соответствии с протоколом от 31.07.2015 года внеочередного общего собрания собственников помещений <...> г.Суворов в МКД по вопросу выбора председателя правления ТСЖ «Прима» на новый срок.

Постановлением административной комиссии муниципального образования Суворовский район от 12.04.2017 года должностное лицо – председатель ТСЖ «Прима» ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

20.04.2017 года (т.е. в 10-ти дневный срок со дня получения ФИО1 постановления, которое имело место согласно отметки в постановлении 13.04.2017 года) на данное постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район ФИО1 в Суворовский районный суд Тульской области подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на нарушение норм ст. 26.3. п.3 КоАП РФ, указывая на то, что определяя ее статус как должностного лица, административная комиссия МО Суворовский район не руководствовалась положениями ст. 2.4 КоАП РФ и ст. 147 п. 3.1 ЖК РФ, которые не наделают ее статусом должностного лица. Подробно со ссылками на нормы закона (ТК РФ, ЖК РФ, ГК РФ) анализирует правовое положение председателя правления ТСЖ и приходит к выводу о том, что названное лицо является должностным при условии исполнения им служебных обязанностей при наличии трудовых отношений. Однако трудовой договор с ней, как с председателем правления заключен не был.

Также указывает на то, что ввиду недоступности ледяных образований для их удаления на крыше, на общем собрании собственники решили и выполнили все необходимые действия для обеспечения безопасности жильцов, а именно над всеми подъездами дома установлены высокопрочные металлические навесы и над подъездами - снегозадержатели, на придомовой территории поставлено металлическое ограждение, для ограничения доступа в потенциально опасную зону. По периметру крыши над тротуаром ул. Ленина, так же по решению общего собрания собственников установлены снегозадержатели и смонтирован подогрев кровли. Ледяные образования на крыше находились под наблюдением специальных служб, о чем свидетельствуют счета и акты выполненных работ. Полагает, что было обеспечено все необходимое и достаточное, предупреждающее угрозу жизни и здоровья людей

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям, просила постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район от 12.04.2017 года отменить.

Представитель административной комиссии муниципального образования Суворовский район ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В ходатайстве, адресованном суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие и вынести решение на основании представленных доказательств в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.9, ст. 30.6 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, решения по жалобе, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо иных обстоятельств, входящих в предмет доказывания - виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в:

- невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений,

- непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ,

- невыполнении или выполнении с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления,

- отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из п.п.2.3.9 п.2.3 статьи 2 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района от 18.10.2012г. №3-24, очистка от снега и удаление ледяных образований с крыш, карнизов, водосточных труб жилых зданий должны производится по мере их образования силами и средствами организаций и физических лиц, отвечающих за управление, содержание и ремонт жилых помещений, организаций, оказывающих услуги по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества собственников многоквартирных домов, а в нежилых зданиях, строениях, сооружениях - силами и средствами юридические лица (в том числе должностные лица, индивидуальные предприниматели), находящиеся на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района, и (или) осуществляющие деятельность на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района, и (или) являющиеся собственниками, владельцами, пользователями расположенных на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района объектов, на которых возложены обязанности по соблюдению чистоты и порядка, установленные федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами, в собственности, пользовании, аренде или на балансе которых находятся данные объекты, с предварительной установкой ограждений опасных участков, выходящих на пешеходные зоны, и принятием других охранных мероприятий, обеспечивающих безопасность граждан.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории МО г.Суворов Суворовский район, инструктором отдела муниципального контроля ФИО4 27.02.2017 года, в 10.15 час., по адресу: <...>, был выявлен факт неудовлетворительного содержания территории многоквартирного жилого дома, а именно: не организована своевременная очистка крыши, карнизов многоквартирного дома от снега и ледяных образований.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются составленным инструктором отдела муниципального контроля ФИО4 актом о выявлении административного правонарушения от 27.02.2017 года с приложенными к нему фотоматериалами, на которых видно обилие неочищенного снега и наледи на крыше и карнизах многоквартирного дома.

Оснований не доверять данным доказательствам у судьи не имеется. Как в акте, так и на фотоматериалах, зафиксированы дата и время обнаружения правонарушения.

Зафиксированные в акте и фотоматериалах к нему факты, ФИО1 не оспаривались.

28.02.2017 года заместителем главы администрации, председателем комитета ЖКХ администрации МО Суворовский район ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении № 18 в отношении должностного лица, ФИО1, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в котором отражены вышеуказанные обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения.

С данным протоколом ФИО1 была не согласна, указав, что на основании п. 3.1 ст. 147 ЖК РФ, председатель ТСЖ не является должностным лицом.

В то же время, согласно ст. 145 ЖК РФ органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.

В силу ст. 245 ЖК РФ к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относятся: определение размера вознаграждения членов правления товарищества, в том числе председателя правления товарищества.

Статья 147 ЖК РФ устанавливает, что руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья. Правление товарищества собственников жилья избирается из числа членов товарищества общим собранием членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на два года. Правление товарищества собственников жилья избирает из своего состава председателя товарищества, если избрание председателя товарищества не отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества уставом товарищества.

Часть 3.1 вышеназванной статьи устанавливает, что членом правления товарищества собственников жилья не может являться лицо, с которым товарищество заключило договор управления многоквартирным домом, или лицо, занимающее должность в органах управления организации, с которой товарищество заключило указанный договор, а также член ревизионной комиссии (ревизор) товарищества. Член правления товарищества собственников жилья не может совмещать свою деятельность в правлении товарищества с работой в товариществе по трудовому договору, а также поручать, доверять другому лицу или иным образом возлагать на него исполнение своих обязанностей члена правления товарищества.

Согласно ст. 149 ЖК РФ председатель правления товарищества собственников жилья избирается на срок, установленный уставом товарищества. Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно. Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.

Уставом ТСЖ «Прима» предусмотрено, что председатель правления товарищества избирается решением общего собрания членов товарищества на срок два года. Председатель правления обеспечивает выполнение решений общего собрания, руководит текущей деятельностью товарищества и т.д.

В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате избрания на должность.

В силу ст. 17 ТК РФ трудовые отношения возникают на основании трудового договора, в результате избрания на должность, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции, в данном случае - обеспечение выполнения решений правления ТСЖ (ст. 149 ЖК РФ).

Статья 56 ТК РФ устанавливает, что трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно ст. 58 ТК РФ трудовые договоры могут заключаться: на неопределенный срок; на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен ТК РФ и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 ТК РФ срочный трудовой договор заключается: в случае избрания на определенный срок в состав выборного органа или выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления; с лицами, поступающими на работу по совместительству.

Как следует из п.п. 13 п. 9.2 Устава ТСЖ «Прима» к компетенции общего собрания членов товарищества относится определение размера вознаграждения членов правления, в том числе председателя правления товарищества.

Административной комиссией достоверно установлено и ФИО1 не оспаривалось, что управление многоквартирным домом № 18 по ул.Ленина г.Суворов Суворовского района Тульской области осуществляет ТСЖ «Прима».

В материалах дела имеется протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора председателя правления ТСЖ «Прима» на новый срок от 31.07.2015 года, где было решено оставить правление в прежнем составе и выбрать председателем правления ФИО1 сроком на 2 года.

В ТСЖ «Прима» ФИО1 руководит деятельностью товарищества. В соответствии с Уставом она обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно; действует от имени товарищества без доверенности, вправе подписывать платежные документы, заключать сделки, которые в соответствии с законодательством, Уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, в связи с чем, довод жалобы о необоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», является несостоятельным.

Разрешая вопрос о наличии в указанных действиях привлекаемого к ответственности лица состава вмененного ему административного правонарушения, судом учитывается, что после избрания председателем правления между товариществом и председателем правления в соответствии со ст. 17 ТК РФ возникают трудовые отношения, связанные с выполнением работы в ТСЖ «Прима».

Таким образом, суд приходит выводу о том, что председатель ТСЖ «Прима» ФИО1 является субъектом административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения полностью подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, актом проверки, фототаблицей, возражениями ФИО1, уставом ТСЖ «Прима», протоколом внеочередного общего собрания собственников, свидетельством о государственной регистрации юридического лица, протоколом об административном правонарушении.

С учетом изложенного и положений действующего административного законодательства (КоАП РФ) Комиссия пришла к обоснованному выводу, что ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности как должностное лицо, о наличии в ее действиях (бездействии), состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что постановлением № 52 от 12.04.2017 года, вынесенным административной комиссией муниципального образования Суворовский район, ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Иные доводы, изложенные в жалобе на оспариваемое постановление, суд находит необоснованными и не являющимися основанием для отмены указанного постановления, поскольку выявленные в ходе проверки председателем ТСЖ «Прима» ФИО1 нарушения ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Заявителю назначено административное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» с учетом характер совершенного ей административного правонарушения, личности виновной.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление № 52 от 12 апреля 2017 года административной комиссии муниципального образования Суворовский район о привлечении должностного лица – председателя ТСЖ «Прима» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья