Решение № 2А-1111/2019 2А-1111/2019~М-464/2019 М-464/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-1111/2019

К делу № 2а-1111/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Авакян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании устранения допущенных нарушений, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Таганрогский городской суд с иском к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании устранения допущенных нарушений.

В обоснование административного иска указано, что истец является собственником жилого дома, общей площадью 86,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Указанный дом и вспомогательные строения расположены на земельном участке, общей площадью 704 кв.м., с кадастровым номером № который находится у административного истца в долевой собственности - 1/8 доля.

В соответствии с письмом административный истец обратился с заявлением в Комитет по управлению имуществом г. Таганрога о предоставлении ему в собственность за плату вышеуказанного земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий административному истцу на праве собственности.

В соответствии с ответом от 12.12.2018 года, административному истцу отказано в этом, ввиду того, что данный земельный участок входит в зону санитарной защиты источников водоснабжения 2-го пояса, ввиду чего, в соответствии с пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ он не подлежит приватизации, поскольку ограничен в обороте.

Административный истец считает, что отказ в продаже земельного участка не соответствует требованиям закона.

В границах спорного земельного участка, общей площадью 704 кв.м., с кадастровым № № не имеется каких-либо водных объектов, либо иных источников централизованного водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения в границах минимально допустимых расстояний.

Административный истец считает, что решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью 704 кв.м., с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес> противоречит ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с положениями ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, ст. 445 Гражданского кодекса РФ, административный истец считает, что имеются основания признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, выраженный в письме от 12.12.2018 года в предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка, общей площадью 704 кв.м., с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес> обязав Комитет по управлению имуществом г. Таганрога устранить допущенные нарушения, путем направления проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с момента вступления в силу решения суда.

Согласно сведений МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога, согласно схемы границ 2 пояса зоны санитарной охраны Грунтового водопровода г. Таганрога (с указанием поворотных точек границы), выполненной ООО «НПК «БКТ» по описанию, изложенному в Постановлении Совета депутатов трудящихся Ростовской области от 1951 года и решения исполнительного Комитета РО Совета депутатов трудящихся от 29.07.1966 года, земельный участок, площадью 704 кв.м., с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес> входит в зону санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2 пояс).

Административный истец считает, что административным ответчиком не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок находится во 2-м поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Ссылаясь на положение ст. ст. 178-180, 227, 228 КАС РФ, административный истец просит суд признать решение КУИ г. Таганрога № от 12.12.2018 года об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, площадью 704 кв.м., с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес> незаконным. Обязать КУИ г. Таганрога в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, направить ФИО1, проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 704 кв.м., с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец в судебном заседании не присутствует, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика КУИ г. Таганрога в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения спора извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований.

В ходе судебного заседания установлено, что домовладение, расположенное по адресу: <адрес> находится в общей долевой собственности: ФИО2 – 1/8 доля, ФИО3 – 1/8 доля, ФИО1 – 1/8 доля, ФИО4 -1/2 доля, ФИО1 - 1/8 доля.

Земельный участок площадью 704+/-9,29 кв.м. по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового № имеет вид разрешенного использования: для размещения объектов индивидуального жилищного строительства. Собственниками земельного участка являются: ФИО3 – 1/8 доля, ФИО1 – 1/8 доля, ФИО2 – 1/8 доля, ФИО4 – 1/14 доля, ФИО5 – 3/7 доли.

20.11.2018 года административный истец ФИО1 обратился в КУИ г. Таганрога с заявлением о предоставлении 1/8 доли в праве общей долевой собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

Решением КУИ г. Таганрога от 12.12.2019 года № ФИО1 было отказано в предоставлении 1/8 доли в праве общей долевой собственности указанного земельного участка в связи с тем, что земельный участок расположен во 2-м поясе зоны санитарной охраны грунтового водопровода г. Таганрога.

Суд не может согласиться с доводами, изложенными в ответе КУИ г. Таганрога от 12.12.2018 года № в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально (статья 85 Земельного кодекса РФ).

В силу ст. 39.1 ЗК РФ, предусматривающей основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Так, согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется продажа (без торгов) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса (пункт 3).

В соответствии с частью 6 статьи 39.16 ЗК РФ одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами.

Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, содержится в п. 5 ст. 27 ЗК РФ. Федеральным законом от 19.06.2007 года № 102-ФЗ данный перечень дополнен пп. 14, согласно которому ограничения в обороте распространяются на земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п. 14 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте.

Таким образом, земельные участки, ограниченные в обороте, могут быть предоставлены в собственность только в случаях, когда закон прямо разрешает передачу такого рода земель из государственной или муниципальной собственности в частную собственность.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 13 сентября 2012 года № 892, уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области, определено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - Министерство ЖКХ РО).

Утверждение проектов зон санитарной охраны осуществляется Министерством ЖКХ РО в течение 10 рабочих дней со дня получения санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области и оформляется приказом Министерства ЖКХ РО.

Министерство ЖКХ области в течение 3 рабочих дней со дня издания приказа об утверждении проекта зон санитарной охраны направляет его копию заявителю и органам местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, применительно к территории, которых утверждается проект зон санитарной охраны.

В материалах дела имеется ответ на судебный запрос из МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога от 12.02.2019 года, в соответствии с которым, согласно схемы границ II пояса зоны санитарной охраны Грунтового водопровода г. Таганрога (с указанием поворотных точек границы), выполненной ООО «НПК «БКТ» по описанию, изложенному в Постановлении Совета депутатов трудящихся Ростовской области от 1951 года и решения Исполнительного Комитета РО Совета депутатов трудящихся от 29.07.1966 года № 692, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> входит в зону санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2 пояс).

Согласно ответу на судебный запрос Комитета по архитектуре и градостроительству г. Таганрога от 11.02.2019 года земельный участок по адресу: <адрес> находится в зоне регулирования застройки с режимом 6Б, приаэродромной территории аэродрома «Таганрог-Южный», приаэродромной территории аэродрома «Таганрог-Центральный», 2-й пояс зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения, СЗЗ ЗАО «Овен».

Однако, необходимым условием отнесения территории к водоохранной зоне является установление точных границ санитарной охранной зоны.

Административным ответчиком не представлено доказательств, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 года № (в редакции решения Городской думы города Таганрога от 01.04.2016 года №) проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в г. Таганроге, разработаны и утверждены и что спорный земельный участок находится в зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Суду не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок находится во 2-м поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Учитывая, что ФИО1 является собственником 1/8 доли строений, расположенных по адресу: <адрес> в силу чего, имеет право на 1/8 долю земельного участка.

Оценив, представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения административного иска о признании решения КУИ г. Таганрога № от 12.12.2018 года об отказе в предоставлении 1/8 доли в праве общей долевой собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> поскольку в рамках рассмотрения спора ответной стороной не представлено доказательств подтверждающих, что земельный участок по адресу: <адрес> находится во 2-м поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и является ограниченным в обороте.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании устранения допущенных нарушений, удовлетворить частично.

Признать решение КУИ г. Таганрога № от 12.12.2018 года об отказе в предоставлении ФИО1 1/8 доли в праве общей долевой собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер № незаконным.

Обязать КУИ г. Таганрога в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, направить ФИО1 проект договора купли-продажи 1/8 доли земельного участка в праве общей долевой собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Л.В. Качаева

Решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2019 года.