Решение № 12-2-31/2019 12-31/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 12-2-31/2019

Дело № 12-2-31/2019


РЕШЕНИЕ

30 мая 2019 года.

Село Частые Частинского района Пермского края.

Судья Большесосновского районного суда Пермского края Соловьева И.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Частинского района Головниной О.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, её защитника Ефимовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в постоянном судебном присутствии Большесосновского районного суда Пермского края в селе Частые Частиинского района Пермского края, жалобу ФИО1, исполняющей обязанности контрактного управляющего администрации Частинского района Пермского края, на постановление по делу об административном правонарушении № 237-19-адм, вынесенное 01 апреля 2019 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 по ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

19 марта 2019 года ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № 237-1-адм о привлечении ФИО1, исполняющей обязанности контрактного управляющего администрации Частинского района Пермского края, к административной ответственности по ч.1.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Согласно указанному протоколу ФИО1 допустиланарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее по тексту - ЕИС) информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3 настоящей статьи, более чем на два рабочих дня, а именно,информация об исполнении 14 ноября 2018 года муниципального контракта № 0156300006918000016-0091888-01 была размещена ФИО1 в ЕИС 22 февраля 2019 года.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю ФИО2, вынесенным 01 апреля 2019 года за № 237-19-адм, ФИО1, исполняющая обязанности контрактного управляющего администрации Частинского района Пермского края, была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с назначенным наказанием, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой она просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, обосновав свое требованием тем, что имеется, по ее мнению, возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности содеянного, поскольку совершенное правонарушение не причинило реальный вред, не повлекло наступления неблагоприятных последствий, совершено впервые.

ФИО1, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ефимова О.А. в судебном заседании так же просила судью рассмотреть вопрос о снижении размера суммы назначенного административного штрафа, руководствуясь положениями статьи 3.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю ФИО2 о дате, времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, направив через своего представителя ФИО4, действующего по доверенности, возражения против удовлетворения жалобы ФИО1 и просьбу о рассмотрении жалобы в его отсутствие. В связи с отсутствием обязанности участников производства по делу присутствовать при рассмотрении жалобы на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ рассмотрение жалобы проведено в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, рассмотрев дело об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно пунктов 10 и 13 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 настоящей статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней с даты их получения. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов (часть 4 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Согласно части 5 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация, содержащиеся в реестре контрактов, должны быть доступны для ознакомления.

В соответствии с частью 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3 настоящей статьи, более чем на два рабочих дня, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО1, занимающая должность консультанта по закупу товаров, работ (услуг) отдела экономической политики, предпринимательства и промышленности администрации Частинского муниципального района Пермского края, исполняя обязанности контрактного управляющего за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд администрации Частинского муниципального района Пермского края, нарушила срок размещения в ЕИС информации, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3 настоящей статьи, более чем на два рабочих дня, а именно, информация об исполнении 14 ноября 2018 года муниципального контракта № 0156300006918000016-0091888-01 была ею размещена в ЕИС 22 февраля 2019 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 237-19-адм от 19 марта 2019 года, составленным 19 марта 2019 года ведущим специалистом-экспертом отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю ФИО3 в отношении ФИО1, исполняющей обязанности контрактного управляющего администрации Частинского района Пермского края, по ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ;

- справкой прокурора Частинского района старшего советника юстиции ФИО5 от 01 марта 2019 года, составленной по итогам проверки прокуратурой исполнения администрацией Частинского района законодательства в сфере закупок, из содержания которой следует, что в ходе проверки было выявлен факт размещения в ЕИС информации об исполнении муниципального контракта № 0156300006918000016-0091888-01 с нарушением срока;

- муниципальным контрактом от 30 мая 2018 года № 0156300006918000016-0091888-01, заключенным между обществом с ограниченной ответственностью «Проектно-изыскательский институт ВолгаГражданПроект» и администрацией Частинского муниципального района по разработке местных нормативов градостроительного проектирования на сумму 19 500 рублей;

- актами от 23 октября 2018 года приема-передачи от подрядчика, общества с ограниченной ответственностью «Проектно-изыскательский институт ВолгаГражданПроект», заказчику, администрации Частинского муниципального района, выполненных работ по муниципальному контракту № 0156300006918000016-0091888-01;

- накладной № 1-10/ПК на передачу документов от 23 октября 2018 года по муниципальному контракту № 0156300006918000016-0091888-01;

- платежным поручением № 10824 от 14 ноября 2018 года об оплате обществу с ограниченной ответственностью «Проектно-изыскательский институт ВолгаГражданПроект» стоимости работ по муниципальному контракту № 0156300006918000016-0091888-01 в сумме 19 500 рублей;

- скриншотом экрана компьютера со сведениями ЕИС о том, что информация об исполнении муниципального контракта № 0156300006918000016-0091888-01 размещена в указанной информационной системе 22 февраля 2019 года;

- должностной инструкцией консультанта по закупу товаров, работ (услуг) отдела экономической политики, предпринимательства и промышленности администрации Частинского муниципального района Пермского края ФИО1, утвержденной 30 декабря 2011 года Главой администрации Частинского муниципального района;

- распоряжением Главы администрации Частинского муниципального района от 20 января 2014 года № 5-р о назначении ФИО1, консультанта по закупу товаров, работ (услуг) отдела экономической политики, предпринимательства и промышленности администрации Частинского муниципального района Пермского края ответственной за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд администрации Частинского муниципального района Пермского края (контрактным управляющим) с 1 января 2014 года;

- распоряжением Главы администрации Частинского муниципального района от 22 января 2014 года № 15 о внесении в должностные обязанности консультанта по закупу товаров, работ (услуг) отдела экономической политики, предпринимательства и промышленности администрации Частинского муниципального района Пермского края ФИО1 изменений, а именно об установлении ей обязанностей контрактного управляющего за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд администрации Частинского муниципального района Пермского края.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, в совокупности доказывают виновность ФИО1 в нарушении должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3 настоящей статьи, более чем на два рабочих дня. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО1, исполняющей обязанности контрактного управляющего администрации Частинского муниципального района Пермского края, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ, в единственно возможном для должностных лиц размере.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено,

С доводами заявителя ФИО1, изложенными в жалобе, о том, что содеянное ею можно квалифицировать как малозначительное деяние, судья согласиться не может. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. При этом такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, на что ссылается защитник Ефимова О.А., не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Поэтому должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю пришел к правильному выводу о том, что правовые основания, с учетом обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи, для признания содеянного ФИО1 малозначительным, отсутствуют. Не находит их и судья.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, о том, что сумма назначенного административного штрафа (30 000 рублей) превышает сумму муниципального контракта (19 500 рублей), что, по мнению ФИО1, свидетельствует о несоразмерности наказания содеянному, судья не может принять во внимание, поскольку указанные величины являются несопоставимыми.

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.29.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление на постановление по делу об административном правонарушении № 237-19-адм, вынесенное 01 апреля 2019 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю ФИО2 по ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1, исполняющей обязанности контрактного управляющего, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Большесосновский районный суд Пермского края, в том числе в постоянное судебное присутствие Большесосновского районного суда Пермского края в селе Частые Частинского района Пермского края, который будет обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить её со всеми материалами дела для рассмотрения в Пермский краевой суд.

Судья

И.Ю.Соловьева