Апелляционное определение № 33-3252/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья: Заречный А.А.

№ 33-3252/2025№2-104/2025 46RS0001-01-2025-000142-69

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 16 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

судей Лавриковой М.В., Воробьевой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями Михайловым Е.С., Грек О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Беловского района Курской области, Министерству восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» о признании права на получение мер социальной поддержки,

поступившее по апелляционным жалобам ответчика Министерства восстановления, развития приграничья и строительства Курской области и третьего лица Правительства Курской области на решение Беловского районного суда Курской области от 20 августа 2025 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 Е удовлетворить.

Признать ФИО1, <данные изъяты> утратившей жилое помещение – <данные изъяты> в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины.

Признать за ФИО1, <данные изъяты>, право на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины жилого помещения – <данные изъяты>

Заслушав доклад судьи Воробьевой Е.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации Беловского района Курской области, Министерству строительства Курской области (в настоящее время на основании постановления Губернатора Курской области от №255-пг с 21.10.2025 Министерство восстановления, развития приграничья и строительства Курской области), ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», в обоснование, ссылаясь на то, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, на основании свидетельства оправе на наследство по завещанию от <данные изъяты>

В период эксплуатации с <данные изъяты> истцом была произведена реконструкция жилого дома, путем возведения жилой пристройки с кухней, санузлом, подведены вода и газ, в результате чего, площадь дома стала составлять <данные изъяты> что подтверждается техническим планом от <данные изъяты>, подготовленным кадастровым инженером. Юридическую регистрацию реконструированного дома в Управлении Росреестра по Курской области истец произвести не успела.

<данные изъяты> истец с семьей вынуждено покинули свой дом, выехав в <данные изъяты> С учетом того, что проживание в <данные изъяты> невозможно по причине постоянных обстрелов, ей необходимо получить компенсацию за утраченное жилье, которая производится исходя из площади дома, которая зарегистрирована в ЕГРН, то есть <данные изъяты>

Ссылаясь на постановление Правительства Курской области от 07.08.2024 года №635-пп, просила признать ее утратившей жилой дом в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также признать за ней право на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство, в связи с утратой жилого помещения, в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области, исходя из фактической площади жилого дома в размере 68,4 кв.м.

Беловским районным судом Курской области 20 августа 2025 года постановлено решение об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе ответчик - Министерство восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, выражая свое несогласие, просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением и не правильным применением норм процессуального и материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение дела.

Так, по доводам ответчика, отсутствие зарегистрированного в установленном порядке права собственности на спорное жилое помещение в ЕГРН, влечет за собой не соблюдение одного из обязательных условий предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещении, предусмотренного постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп. Согласно сведениям ЕГРН площадь утраченного истцом жилого помещения по состоянию на 6 августа 2024 года составляет <данные изъяты> сведения о регистрации ФИО1 права собственности на жилой дом общей площадью <данные изъяты> отсутствуют. При таких обстоятельствах, в отсутствие сведений в ЕГРН, строительно-технической экспертизы жилого дома в реконструированном виде, разрешения администрации в соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, оснований для получения выплаты за утраченное жилое помещение с учетом реконструкции у истца не имеется.

Кроме того, решение Беловского районного суда Курской области от 20 августа 2025 года является неисполнимым, поскольку на момент согласования Списков получателей выплаты за утраченное жилое помещение с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, площадь утраченного жилого помещения ФИО1 не будет соответствовать площади в ЕГРН.

Аналогичные доводы содержит апелляционная жалоба Правительства Курской области, в которой обращено внимание, что возникшие правоотношения не регулируются нормами жилищного законодательства и иными нормативно-правовыми актами, связаны с мерами социальной поддержки граждан за счет выделяемой Курской области дотации из федерального бюджета.

На апелляционные жалобы истцом ФИО1 поданы письменные возражения, в которых поддерживает свою позицию, представленную в суде первой инстанции, ссылается, что площадь жилого дома с пристройкой согласно технического паспорта БТИ по состоянию на <данные изъяты> регистрацию реконструированного она дома не произвела, при этом <данные изъяты> с семьей вынужденно покинула дом, уехав в г. Москва, 9 августа 2024 года в Курской области был введен режим КТО, в связи с чем возвращение домой в с. Озерки Беловского района Курской области стало невозможно.

В судебном заседании апелляционной инстанции истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 просили решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Представитель третьего лица - Правительства Курской области ФИО3, поддержавшая доводы апелляционной жалобы, просила решение Беловского районного суда отменить, ссылаясь на то, что основанием для предоставления жилищного сертификата являются сведения, содержащиеся в ЕГРН по состоянию на 6 августа 2024 года, постановленное решение суда первой инстанции не представляется возможным исполнить в дальнейшем.

Поскольку иными лицами решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах ответчика и третьего лица, в отсутствие остальных участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, что позволяет в силу положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Курского областного суда (http://oblsud.krs.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство).

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционных жалоб, представленных возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении дела допущены.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли удовлетворению иск (п. 1 ст. 196 ГПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу пункта 2 статьи 8.1 данного кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (пункт 2 указанной статьи Кодекса).

В силу пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса РФ, пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Статьей 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Понятие "реконструкция" установлено пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ применительно к объектам капитального строительства, в соответствии с которым реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

К объектам капитального строительства относятся здание (в том числе многоквартирный дом), строение, сооружение и объекты незавершенного строительства, кроме некапитальных строений, сооружений (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ и часть 6 статьи 15 ЖК РФ).

С точки зрения градостроительства возведение пристройки к жилому дому является его реконструкцией, поскольку при этом меняется площадь жилого дома и может измениться его этажность (п. 14 ст. 1 ГрК РФ).

Регистрация прав на реконструированный жилой дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ИЖС или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, кадастровый учет которого осуществлен до 04.08.2018, производится на основании правоустанавливающего документа на соответствующий земельный участок. Если право на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, указанный документ представлять не требуется (ст. 287.1 ГК РФ; ч. 22 ст. 70 Закона N 218-ФЗ; ч. 6.1 ст. 16, ст. 17 Закона N 340-ФЗ).

Реконструкция жилого дома считается завершенной со дня осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на него. Лицо, осуществившее реконструкцию, обязано направить необходимые для этого документы в орган регистрации прав (ч. 13, 14, п. 2 ч. 15 ст. 52 ГрК РФ).

При этом орган регистрации прав проверяет реконструированный жилой дом на соответствие ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий (при наличии), а также параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, установленным законодательством и правилами землепользования и застройки (в частности, виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан, градостроительному регламенту и др.), за исключением соответствия необходимым минимальным отступам от границ земельного участка (ч. 12, 13 ст. 70 Закона N 218-ФЗ; п. п. 3, 3.1 Письма Росреестра от 05.03.2021 N 14-1578-ГЕ/21; Письмо Минстроя России от 05.03.2021 N 5336-ОГ/08).

Согласно позиции истца, она имела право реконструировать жилой дом путем возведения новой пристройки, реконструкция была произведена в период с 2021 года по 2023 год.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <данные изъяты> является титульным собственником жилого дома, общей площадью <данные изъяты> что подтверждается сведениями ЕГРН. Дата государственной регистрации права <данные изъяты>

Из технического паспорта, составленного по состоянию на <данные изъяты>, следует, что полезная площадь указанного жилого дом <данные изъяты>

Суд первой инстанции пришел к выводу, что истцом было произведено переустройство холодной пристройки к жилому дому, а именно: возведена утепленная пристройка, в результате чего площадь жилого дома составила <данные изъяты>

Вывод суда был сделан на основании технического паспорта <данные изъяты> технической документации газоснабжающей организации от <данные изъяты> технического плана от <данные изъяты>, подготовленного кадастровым инженером при исследовании жилого дома с выходом на место в декабре 2024 года, со ссылкой на положения Федерального закона от 08.12.2020 года №404-ФЗ «О внесении изменений в статью 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и статью 16 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», предусматривающие пролонгацию «Дачной амнистии» до 01 марта 2026 года, при этом кадастровым инженером указаны сведения о пунктах геодезической сети и средствах измерений, приведены описания местоположения объекта недвижимости, сведения о характерных точках контура объекта недвижимости.

Также, по мнению суда, данный технический план выполнен в соответствии с требованиями приказа Росреестра от 23.10.2020 N П/0393, согласно которому площадь этажа жилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен и с учетом произведенных измерений жилого дома в пределах внутренних поверхностей наружных стен, при этом кадастровым инженером выполнен план жилого дома, совпадающий с планом дома, указанным как в техническом паспорте, а также с планом указанном в технической документации на производство работ по газоснабжению дома, а различие площади в сведениях ЕГРН и изготовленном техническом плане кадастрового инженера, произошло из-за того, что ранее по требованиям законодательства жилая пристройка не учитывалась с жилым домом как одно строение, хотя пристройка является его неотъемлемой частью, они имеют один фундамент, стены, крышу, систему электроснабжения и является отапливаемой, при том, что ранее изменение площади этажа жилого здания определялось не в пределах внутренней поверхности наружных стен, в отличие от ныне действующего законодательства.

Однако, ссылаясь на то, что «жилая пристройка не учитывалась с жилым домом как одно строение, хотя пристройка является его неотъемлемой частью», суд не учел, что пристройка по технической документации <данные изъяты> не отвечала признакам жилой, кроме того, данная пристройка в настоящее время фактически не существует, истцом заявлена площадь жилого дома не по состоянию на <данные изъяты> а согласно технической документации, изготовленной кадастровым инженером по состоянию на <данные изъяты>

По утверждению истца ею в период проживания произведена реконструкция пристройки жилого дома, которая была возведена из пеноблоков (вместо деревянной), утеплена обустроен санузел, в пристройку проведены вода и газ, в результате чего площадь дома составила <данные изъяты>

При этом юридическую регистрацию реконструированного дома в Управлении Росреестра произвести не успела. <данные изъяты> вынужденно покинула свой дом. В суд инициировано обращение в целях получения компенсации за утраченное жилье, поскольку выплата будет произведена исходя из площади дома, которая зарегистрирована в ЕГРН.

Вместе с тем суд признал истца утратившим жилое помещение площадью <данные изъяты> и признал право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп «О реализации в 2024-2025 годах мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области».

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, так как они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом первой инстанции не правильно применены нормы материального права к спорным отношениям.

Так, судом первой инстанции не учтено, что Управлением Росреестра по Курской области <данные изъяты> сначала вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета на основании приставленного технического плана здания от <данные изъяты>, подготовленного кадастровым инженером ФИО4, одной из причин являлось обстоятельство изготовления технического плана с использованием спутниковых геодезических измерений определения координат в условиях работы систем РЭБ и РЭП на территории приграничных районов Курской области, ввиду чего полученные кадастровым инженером данные при выполнении кадастровых работ не могли отвечать принципу достоверности. Таким образом, правовую экспертизу Росреестру провести не представилось возможным. Что касается присутствия заместителя главы администрации Кондратовского сельсовета Беловского района при проведении кадастровых работ отмечено следующее.

В соответствии с решением Оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента РФ от 19 октября 2022 года № 757 с. Озерки Беловского района Курской области входит в перечень населенных пунктов, в отношении которых невозможна работа межведомственных комиссий, создаваемых органами местного самоуправления, по определению ущерба состояния жилого дома в соответствии с Положением № 47, утвержденным Постановлением Правительства от 28.01.2006 года.

<данные изъяты> Управлением Росреестра по Курской области вынесено решение о прекращении осуществления государственного кадастрового учета в отношения здания с кадастровым номером <данные изъяты>

На территории Беловского района Курской области с 09.08.2024 проводится контртеррористическая операция, введен соответствующий правовой режим и применяются необходимые меры и временные ограничения в соответствии со ст.11 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В связи с введением на территории Курской области режима контртеррористической операции внесение изменений в учетные данные объекта недвижимости невозможно.

Из ответа и.о. главы Беловского района Курской области от 06.06.2025 № 01-33/1530 следует, что ФИО1 за мерой социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись таким обстрелам на территории Курской области, не обращалась. Соответственно получателем выплаты не является (том 1, л.д. 119).

На основании решения оперативного штаба Курской области (протокол №3 от 28 января 2025 года) с. Озерки Беловского района Курской области входит в Перечень населенных пунктов Курской области для оказания мер социальной поддержки без оценки состояния домовладений, что подтверждается сообщениями администрации Беловского района Курской области, комитета региональной безопасности Курской области, Министерства строительства Курской области, в соответствии с которым для выдачи сертификата не требуется заключение комиссии для оценки степени разрушения домовладения, пострадавших от вторжения вооруженных формирований Украины.

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ).

Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац третий части первой статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 N 635-пп "О реализации в 2024 году мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области" утвержден Порядок предоставления в 2024-2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области (далее – Порядок).

Пунктом 7 Порядка установлено, что мероприятия по предоставлению выплаты реализуются в отношении: а) граждан, являющихся собственниками утраченных жилых помещений; б) граждан, имеющих документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения при условии регистрации права собственности на жилое помещение; в) граждан, жилые помещения которых утрачены, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу.

При этом право собственности на утраченное жилое помещение должно быть зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области не позднее 6 августа 2024 года.

В силу подп. 3 п.12 Порядка, для получения выплаты гражданин предоставляет выписку из ЕГРН о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости или уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений (предоставляется на утраченное жилое помещение на заявителя и членов его семьи по собственному желанию).

В силу п. 2,3 Порядка обеспечение расходов на предоставление таких выплат осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии и дотации из федерального бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств. Выплата носит целевой характер.

Таким образом, Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам предусматривает меры социальной защиты для собственников, чье право собственности зарегистрировано ЕГРН. Вопрос об изменении регистрационных сведений о площади жилого помещения данным Порядком не урегулирован.

Однако, при рассмотрении спора судом первой инстанции не дана должная оценка доводам ответчика Министерства восстановления, развития приграничья и строительства Курской области о том, что право собственности на спорное жилое помещение большей площадью зарегистрировано за истцом не было.

Наоборот, разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что при отсутствии надлежащим образом зарегистрированного в установленном законом права в ЕГРН на претендуемую истцом увеличенную площадь жилого дома, а также при наличии противоречивых сведений о площади объекта недвижимости, у ФИО1 возникает право на получение меры социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп, на жилое помещение площадью <данные изъяты> вместо зарегистрированной <данные изъяты> как лицо, жилое помещение которого в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины утрачено.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно статье 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В частях 3 и 5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закреплено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Одним из оснований прекращения права собственности на вещь, в том числе и недвижимую, в силу п.1 ст.235 ГК РФ является гибель или уничтожение этого имущества.

Утраченные жилые помещения – жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Курской области, которые повреждены в результате обстрелов и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются обстрелам, в том числе поврежденные жилые помещения, собственники которых не заявили о намерении по их восстановлению (п.6 Порядка).

Из п.17 Порядка следует, что в список, утраченных жилых помещений включаются утраченные жилые помещения, которые до обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины отвечали требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также благоустроенности применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности. Решение о соответствии жилого помещения вышеуказанным требованиям принимается органом местного самоуправления в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В пункте 29 Порядка закреплено, что после завершения проверки сведений, указанной в пункте 28 Порядка, Министерство направляет перечень утраченных жилых помещений на согласование в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (в части подтверждения общей площади утраченных жилых помещений) и в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах).

В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Таким образом, поскольку право собственности на жилой дом возникает только после его государственной регистрации, что закреплено на законодательном уровне, предусмотрено вышеуказанным Порядком, утвержденным постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 N 635-пп, и является обязательным условием для получения мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого дома в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области, при наличии зарегистрированного права на 6 августа 2024 года по сведениям, содержащимся в ЕГРН, а право собственности на жилой, расположенный по адресу: <данные изъяты> в установленном законом порядке за ФИО1 не было зарегистрировано, кроме того, в настоящее время за жилое помещение предусмотрена компесанционная выплата, при этом за истцом зарегистрировано право собственности на данный жилой дом, площадью <данные изъяты> о чем ей достоверно было известно, что не оспаривалось стороной истца, судебная коллегия приходит к выводу, что правовых оснований для признания ФИО1 утратившей жилой дом, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <данные изъяты> в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и признании за ней права на получение соответствующих мер социальной поддержки в увеличенной площади, у суда первой инстанции не имелось.

Представленные суду документы: технический план кадастрового инженера и технический паспорт по состоянию на <данные изъяты> содержат противоречивые сведения, не являются основанием для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку право на объект недвижимости в соответствии с действующим законодательством подлежит исключительно государственной регистрации в установленном законом порядке.

Таким образом, меры социальной поддержки, предусмотренные Постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп, предусматривают компенсационные выплаты исходя из сведений, содержащихся об объекте недвижимости в ЕГРН по состоянию на 6 августа 2024 года, расширительному толкованию данное Постановление не подлежит.

Именно с даты внесения сведений в ЕГРН об объекте недвижимости (т.е. постановки на учет, либо учета изменений характеристик) государство подтверждает (признает) существование здания (иных объектов недвижимости) в качестве объекта недвижимости именно с такими характеристиками.

Кроме того, судом первой инстанции не учтены доводы Министерства восстановления, развития приграничья и строительства Курской области и Правительства Курской области о том, что вынесенное решение будет противоречить сведениям в ЕГРН, в то врем как исходя из сложившихся обстоятельств дела, внести в ЕГРН изменения об объекте недвижимости не представится возможным, что следует из вышеуказанного решения Управления Росреестра по Курской области.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Таким образом, судебная коллегия по гражданским делам полагает, что обжалуемый судебный акт не соответствуют вышеуказанным требованиям, вследствие чего не соглашается с выводами суда первой инстанции, которые основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, примененных судами при разрешении данного дела.

Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Именно на истце лежит ответственность по непринятию своевременных мер по легализации принадлежащего ему объекта недвижимости при наличии сведений об изменении его площади. Согласно плана газификации газоснабжение ФИО1 осуществлялось в <данные изъяты>

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что ФИО1 при отсутствии государственной регистрации площади жилого объекта в заявленном ею размере в ЕГРН, не может претендовать на получение мер социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 № 635-пп как лицо, утратившее жилое помещение площадью <данные изъяты> в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, в связи с чем ее исковые требования удовлетворению не подлежат.

Как указывалось выше, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты, который не должен подменять собой установленный административно-публичный порядок регистрации права собственности.

Именно на органы Росреестра возложена обязанность законность реконструкции объекта недвижимого характера, на соответствие его градостроительным и санитарным нормам, нахождение его в установленных границах земельного участка.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба ответчика - Министерства восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, а также апелляционная жалоба третьего лица Правительства Курской области заслуживают внимания, а решение Беловского районного суда Курской области от 20 августа 2025 года подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329, п.п. 3,4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционные жалобы ответчика Министерства восстановления, развития приграничья и строительства Курской области и третьего лица Правительства Курской области удовлетворить.

Решение Беловского районного суда Курской области от 20 августа 2025 года отменить и принять новое решение.

ФИО1 в удовлетворении иска к администрации Беловского района Курской области, Министерству восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области о признании утратившей жилое помещение - жилой дом и признании права на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой этого жилого помещения - жилого дома, <данные изъяты> в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи