Решение № 12-137/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 12-137/2018

Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области

Дело № 12-137/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Кулькова В.С.,

при секретаре Брух К.А.,

рассмотрев 19 июня 2018 года в городе Омске в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 на постановление ведущего специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № АП 04-06/15-2018, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении отношении ТСЖ «Прииртышье» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, представителя ФИО1 – ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в <адрес> с жалобой о препятствии со стороны ТСЖ «Прииртышье» перетоку электроэнергии через линию электропередачи, находящуюся на балансе ТСЖ, которая повреждена в результате пожара. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> производство по делу прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения. В соответствии по ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ поврежденная линия электропередач находится на балансе ТСЖ «Прииртышье», которое является иным владельцем электросетевого хозяйства - поврежденной линии электропередач. Согласно ст. 210 ГК РФ при наступлении аварийных ситуаций собственник имущества должен принять все необходимые действия для их устранения в нормативно-установленные сроки. Актом о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ установлено повреждение линии. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении уголовного дела установлено виновное лицо - М, который является членом ТСЖ «Прииртышье». До настоящего времени поврежденный участок линии электропередачи ТСЖ «Прииртышье» не восстановлен, в связи с чем электроснабжение дома ФИО1, согласно выданным техническим условиям от <данные изъяты>, не осуществляется. В постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № <данные изъяты> указано, что соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных ПНД. Вместе с тем опосредованное присоединение, которое в силу положений ПНД обязывает не препятствовать перетоку электроэнергии, не исключает необходимость наличия технологического присоединения. Согласно абз. 5 п. 2 ПНД документом о технологическом присоединении являются, в том числе технические условия, выданные ФИО1 в <данные изъяты> г., незаконность выдачи которых документально не подтверждена, соответствующие документы, подтверждающие доводы ТСЖ «Прииртышье» не представлены. Таким образом, в случае если собственник или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства, препятствует перетоку электрической энергии через данные объекты электросетевого хозяйства на объекты (энергопринимающие устройства) третьих лиц, присоединенных в надлежащем порядке, такие действия собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, должны быть рассмотрены на предмет нарушения п. 6 ПНД. Ответственность за нарушение указанной нормы ПНД предусмотрена ст. 9.21 КоАП РФ. На основании изложенного просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в <адрес>.

ФИО1, его представитель ФИО2 надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась.

Председатель правления ТСЖ «Прииртышье» Ц в судебном заседании с поданной жалобой не согласилась, по основаниям изложенным в возражениях, просила постановление <адрес> оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 без удовлетворения.

Защитник ТСЖ «Прииртышье» В, в судебном заседании с жалобой также не согласился, дополнительно пояснил, что постановление законное и обоснованное, на данный момент, в том числе подтверждается обстоятельствами, установленными при рассмотрении искового заявления ФИО1 в решении <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Суд пришел к выводу об отсутствии у ТСЖ «Прииртышье» правовой обязанности по восстановлению поврежденного участка линии электропередач, также в данном решении указано, что возложение такой обязанности приведет к нарушению прав членов ТСЖ, несению дополнительных расходов. Поскольку ТСЖ не препятствует получению услуг электроснабжения, а не имеет такой возможности в силу утраты части сети электроснабжения. С данной позицией согласилась и судебная коллегия по <адрес>, которая в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ указала, что суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия ТСЖ «Прииртышье» препятствий по перетоку электроэнергии по сетям, принадлежащим ФИО1 Суть в том, что данная линия электропередач не по вине ТСЖ, полностью уничтожены, соответственно переток по ним невозможен. Поскольку ФИО1 никогда членом ТСЖ не являлся, решение собрания относительно использования им линии электропередач не принималось, никакой договор с ним не заключался и правовой обязанности у ТСЖ обеспечивать его подключение к электросетям, восстанавливать сети, которые ему нужны, нет. ФИО1 сейчас получает электроэнергию по временной схеме и он не лишен возможности с учетом данных конкретных обстоятельств получить новую схему присоединения, разместить необходимые линии электропередач и получать электроэнергию не через сеть ТСЖ. То, что председатель С, выдала технические условия на подключение, не свидетельствует, что у ТСЖ возникла обязанность по обеспечению исправной линии, поскольку ТСЖ с энергоснабжающими организациями каких-либо договоров по передаче электроэнергии именно на организацию энергоснабжения дома ФИО1 не заключалось. Позиция ФИО1 понятна, у него было <данные изъяты> источника электроснабжения, а прибор учета один, у него дом площадью <данные изъяты> кв.м. и электрическое отопление, ранее до <данные изъяты> г. он был подключен по временной схеме, когда С выдавала разрешение он подключился, оставил и старое подключение, и по новой схеме. После того, как сгорела линия электропередач, он продолжал получать электроэнергию, просто подключившись по временной схеме.

Представитель <адрес> П, в судебном заседании указала на отсутствие оснований для отмены обжалуемого постановления по указанным в жалобе доводам, полагая его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих лиц, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу требований ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

ДД.ММ.ГГГГ определением ведущего специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции <адрес> А. № <данные изъяты> при рассмотрении заявления ФИО1 по факту бездействия ТСЖ «Прииртышье» в устранении аварийной ситуации на <данные изъяты> до опоры №, находящейся в границах эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности ТСЖ «Прииртышье», что является препятствованием перетоку электрической энергии на энергопринимающее устройство жилого дома ФИО1 по адресу: <адрес>, в отношении ТСЖ «Прииртышье» возбуждено дело по признакам правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

По итогам проведенного по делу административного расследования, постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции <адрес> № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Прииртышье» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Обосновывая свой вывод, должностное лицо <адрес> указало, что в ходе административного расследования не подтвердились доводы ФИО1 и <адрес> не получено доказательств, что ТСЖ «Прииртышье» препятствует перетоку электрической энергии на энергопринимающее устройство жилого дома ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>. Из материалов дела следует, что ТСЖ «Прииртышье» не препятствует ФИО1 в получении энергоснабжения, не имеет таковой возможности в силу утраты части сети электроснабжения.

Как следует из материалов дела пунктом 1.1 договора купли-продажи электрической энергии для бытового потребления № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на неопределенный срок между <адрес>» и ФИО1, использующим электроэнергию для бытового потребления в жилом дома, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, определены условия подачи, режима потребления электрической энергии через присоединенную сеть и взаимоотношения Сторон в вопросах энергоснабжения (л.д. 29-30). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 председателем ТСЖ «Прииртышье» С выданы технические условия на подключение к опоре №, <данные изъяты> (л.д. 28).

<адрес>» <адрес> на объект - частный жилой <адрес> в <адрес> выдан акт раздела границ эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности электрических сетей, электроустановок сторон № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).

В соответствии с актом на установление границ ответственности между потребителем и <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Прииртышье» принадлежат объекты: <данные изъяты> (л.д. 43).

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, электроустановок и эксплуатационной ответственности сторон № от ДД.ММ.ГГГГ, электроснабжение жилого <адрес> в <адрес> производится по временной схеме от частной <данные изъяты> от жилого <адрес> в <адрес>, балансовая принадлежность – частное лицо Ш (л.д. 44).

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>» (Подрядчик) и председатель ТСЖ «Прииртышье» С (Заказчик) заключили договор № на техническое обслуживание электрооборудования и электрических сетей, в соответствии с п. 1.1 которого Заказчик сдает, а Подрядчик принимает на техническое обслуживание электроустановку Заказчика СИП «<данные изъяты> (л.д. 57).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по <адрес> ФИО1 выдан акт допуска в эксплуатацию электроустановки жилого <адрес> №.<данные изъяты>л.д. 27).

ДД.ММ.ГГГГ в результате пожара в <адрес> в <адрес>, принадлежащем на праве собственности М, повреждена линия электропередачи от <данные изъяты><данные изъяты>

По результатам обследования комиссией <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования электроснабжения жилого дома по адресу: <адрес>, которым установлено, что жилой дом подключен от <данные изъяты>, что не соответствует выданным техническим условиям ОЭ №, где источником питания является <данные изъяты> ФИО1 необходимо привести электроснабжение дома согласно акту раздела границ эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности электрических сетей, электроустановок сторон № от ДД.ММ.ГГГГ и действующего договора на электроснабжение с <адрес> (л.д. 31).

ТСЖ «Прииртышье» в письме от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном <адрес> указывает, что ТСЖ «Прииртышье» не осуществляло действий по повреждению участка линии электропередач от <данные изъяты> что подтверждается актом о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, между ТСЖ «Прииртышье» и энергоснабжающими, сетевыми организациями каких-либо договоров на оказание услуг по передаче электрической энергии или на организацию энергоснабжения жилого дома ФИО1 не заключалось (л.д. 48-49).

Решением <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ТСЖ «Прииртышье», М о возложении обязанности восстановить поврежденный участок линии электропередач, предоставить доступ на земельный участок.

Апелляционным определением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО1 в лице представителя ФИО2 - без удовлетворения.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Статьей 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены гарантии надежного обеспечения потребителей электрической энергией. Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Частью 1 статьи 26 вышеуказанного Закона предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно ч. 4 ст. 26 Закона, владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе технологически присоединить к принадлежащим ему энергопринимающему устройству или объекту электроэнергетики энергопринимающее устройство или объект электроэнергетики иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий и самостоятельного обеспечения указанным владельцем энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики и владельцем присоединяемых энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики технической возможности введения раздельного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении данных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики. В этом случае между указанным владельцем энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики и владельцем присоединяемых энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики заключается договор технологического присоединения. Размер платы по такому договору устанавливается в соответствии с требованиями настоящей статьи. Деятельность по осуществлению технологического присоединения и оказанию услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для сетевых организаций.

Сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

В соответствии с п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, также утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 861, определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации.

Согласно устава ТСЖ «Прииртышье», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, товарищество не является сетевой организацией получающей выгоду за осуществление профессиональной деятельности по эксплуатации электрических сетей.

Как следует из представленных материалов, ФИО1 членом ТСЖ «Прииртышье» не является и у товарищества, в отсутствие доказательств надлежащего присоединения жилого дома ФИО1 к сетям ТСЖ, не возникает обязанности по предоставлению в пользование линий электропередач, находящихся на балансе ТСЖ «Прииртышье», в связи с чем, оснований не согласиться с выводом административного органа об отсутствии в действиях ТСЖ «Прииртышье» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ по делу не усматривается.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что должностным лицом правильно установлены фактические обстоятельства дела и в действиях юридического лица отсутствуют нарушения, на которые указывает заявитель, а потому производство по делу в отношении ТСЖ «Прииртышье» обоснованно прекращено.

Доводы жалобы о наличии в действиях ТСЖ «Прииртышье» состава административного правонарушения противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм права.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнений в законности вынесенного <адрес> постановления жалоба не содержит.

Каких-либо нарушений норм материального права или процессуальных требований при проведении административного расследования и при принятии процессуального решения должностным лицом <адрес> допущено не было.

Постановление должностного лица <адрес> надлежащим образом мотивировано, оснований для переоценки исследованных доказательств не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,-

РЕШИЛ:

Постановление ведущего специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Прииртышье» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя <данные изъяты>.М. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение не вступило в законную силу