Постановление № 5-136/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 5-136/2020

Дело № 5 – 136/20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Автозаводский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Терехина В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, [ДД.ММ.ГГГГ] года рождения, уроженца [Адрес], проживающего по адресу: [Адрес] (ОГРНИП [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]., ИНН [Номер]), осуществляющего деятельность в нестационарном торговом объекте «[ ... ]» по адресу: [Адрес],

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], составленного ведущим специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по [Адрес] [Адрес] [ФИО 1] следует, что:

[ДД.ММ.ГГГГ] с 10 часов 00 мин. по 10 часов 20 мин. при проведении осмотра помещений и оборудования в нестационарном торговом объекте «[ ... ]» индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенной по адресу [Адрес] выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, а именно:

- ассортиментный перечень изготавливаемой в помещении продукции не соответствует возможностям предприятия: не предусмотрены объемно-планировочные и конструкторские решения помещений для соблюдения последовательности (поточности) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а именно: в одном помещении проводится обработка сырья и приготовление готовой продукции; на одном столе проводится зачистка и обработка сырой продукции и изготовление готовой продукции; в помещении недостаточно моечных ванн - в одной моечной ванне проводится обработка продуктов, мытьё рук, мытьё оборудования, что является нарушением п. 5.1. п. 5.2. п. 16.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья;

- в организации отсутствуют условия для обработки и мытья кухонного и производственного инвентаря (ножи, доски), а именно: отсутствуют 2-х секционные моечные ванны, что является нарушением п.6.6, п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- работа предприятия организована на привозной воде (мытьё рук, оборудования, пищевых продуктов), что является нарушением п.3.4, п.16.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Ответственным за выявленные нарушения является индивидуальный предприниматель ФИО1

В судебное заседание индивидуальный предприниматель ФИО1 не явился, о времени месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял и в суд не направлял, каких-либо материалов подтверждающих устранение нарушений указанных в протоколе об административном правонарушении суду не представил.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] – ФИО2 в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении составленный в отношении ИП ФИО1о просила признать виновным ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановлении деятельности в нестационарном торговом объекте «[ ... ]» ИП ФИО1, расположенный по адресу [Адрес], так как данная мера административного наказания является наиболее эффективной мерой, обеспечивающей безопасность жизни и здоровья людей и позволяющей устранить выявленные нарушения. Просила рассмотреть дело при имеющейся явке, пояснила, что выявленные нарушения являются существенными, устранение которых требует значительных временных и материальных затрат.

Суд считает возможным рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, обсудив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01- объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готов продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителе персонала.

Согласно п. 5.2 СП 2.3.6.1079-01 - набор и площади помещений должны соответствовать мощности организации и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм.

Согласно п. 16.4 СП 2.3.6.1079-01- в ассортимент реализуемой продукции могут включаться готовые пищевые продукты промышленного производства, изделия полуфабрикатов высокой степени готовности в потребительской упаковке, обеспечивающей термическую обработку пищевого продукта.

Нарушение последовательности (поточности) технологических процессов исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции использованной и чистой посуды (проведение в одном помещении обработки сырья и приготовление готовой продукции; проведение на одном столе зачистки и обработки сырой продукции и изготовление готовой продукции; установка холодильного шкафа с пищевыми продуктами и заготовками для шаурмы в зале для посетителей; наличие в организации одной моечной ванны для обработки продуктов, мытья рук, мытья оборудования, обработки сырья и приготовление готовой продукции - все это приводит к тому, что пыль и грязь попадает на изготовляемые продукты питания, которые являются благоприятной средой размножения различных микроорганизмов, в т.ч. патогенных, что может привести к возникновению массовых пищевых отравлений и желудочно-кишечных заболеваний с населения.

Согласно п. 6.6 СП 2.3.6.1079-01 - после каждой технологической операции разделочный инвентарь (ножи, доски и др.) подвергают санитарной обработке: механической очистке, мытью горячей водой с моющими средствами, ополаскиванию горячей проточной водой. Хранят инвентарь в специально отведенном месте.

Согласно п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01 - мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке:

механическая очистка от остатков пищи;

мытье щетками в воде с температурой не ниже40 °С с добавлением моющих средств;

ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 °С;

просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

Отсутствие условий для обработки и мытья кухонного и производственного инвентаря приводит к их некачественной обработке, в дальнейшем при пользовании таким инвентарём может привести к попаданию на продукты питания и размножению в них различных микроорганизмов, а в дальнейшем при употреблении таких продуктов в пищу возникновению массовых пищевых отравлений и желудочно-кишечных заболеваний населения.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно- технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52- ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» - соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Исходя из ст.24 Федерального закона 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п.3.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - запрещается использовать горячую в системы водяного отопления для технологических, хозяйственно-бытовых целей, а также обработки технологического оборудования, тары, инвентаря и помещений; в организациях запрещается использовать привозную воду.

Согласно п. 16.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - при отсутствии централизованного водоснабжения и отсутствии централизованной системы канализации обеспечивается бесперебойная доставка и использование воды, отвечающей требованиям качества воды централизованного водоснабжения, и обеспечивается вывоз стоков, с последующей дезинфекцией емкостей для питьевой воды и емкостей для стоков в установленном порядке

Согласно представленных административным органом в суд письменных доказательств вина ИП ФИО1 подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]; копей уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе; заключением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора [ДД.ММ.ГГГГ]; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки от [ДД.ММ.ГГГГ]; актом проверки ИП от [ДД.ММ.ГГГГ]; копией договора о предоставлении торгового места от [ДД.ММ.ГГГГ]; актом приема-передачи торгового места.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, суд оснований не доверять им не находит.

Процессуальных нарушений при составлении письменных доказательств, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу не допущено. Письменные доказательства являются допустимыми и могут быть положены в основу вынесенного постановления.

Из представленных в суд доказательств в судебном заседании достоверно установлено, что [ДД.ММ.ГГГГ]. с 10 часов 00 мин. по 10 часов 20 мин. при проведении осмотра помещений и оборудования в нестационарном торговом объекте «[ ... ]» индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенной по адресу [Адрес] выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, а именно:

- ассортиментный перечень изготавливаемой в помещении продукции не соответствует возможностям предприятия: не предусмотрены объемно-планировочные и конструкторские решения помещений для соблюдения последовательности (поточности) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а именно: в одном помещении проводится обработка сырья и приготовление готовой продукции; на одном столе проводится зачистка и обработка сырой продукции и изготовление готовой продукции; в помещении недостаточно моечных ванн - в одной моечной ванне проводится обработка продуктов, мытьё рук. мытьё оборудования, что является нарушением п. 5.1. п. 5.2. п. 16.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья;

- в организации отсутствуют условия для обработки и мытья кухонного и производственного инвентаря (ножи, доски), а именно: отсутствуют 2-х секционные моечные ванны, что является нарушением п.6.6, п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- работа предприятия организована на привозной воде (мытьё рук. оборудования, пищевых продуктов), что является нарушением п.3.4, п.16.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Ответственным за выявленное нарушение является индивидуальный предприниматель ФИО1

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст.6.6 КоАП РФ.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, ФИО1 о не оспорены, напротив, согласно материалам дела, подтверждены надлежащими доказательствами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.6 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения, его общественную значимость, обстоятельства рассматриваемого дела.

С учетом обстоятельств дела, обсуждая наказание за совершение вменяемого правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд считает, что менее строгий вид наказания, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, так как установлено, что характер допущенных ИП ФИО1 о нарушений безусловным образом влияет на безопасность жизни и здоровья людей.

Начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в заключении от [ДД.ММ.ГГГГ] указано, что нарушены требования санитарного законодательства, представляющие угрозу жизни и здоровью людей. Согласно заключения Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] в нестационарном торговом объекте «[ ... ]» ИП ФИО1, расположенном по адресу [Адрес], нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения, что представляет угрозу жизни и здоровья людей. Наиболее эффективной мерой административного наказания, обеспечивающей безопасность жизни и здоровья людей и позволяющей устранить выявленные нарушения, является административное приостановление деятельности ИП ФИО1 в нестационарном торговом объекте «[ ... ]», расположенном по адресу [Адрес], т.к. для устранения выявленных нарушений требуются длительные временные и материальные затраты, что во время работы предприятия не представляется возможным.

При назначении наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя суд учитывает характер деятельности ИП ФИО1, характер совершенных действий (бездействия) – нарушения в области санитарно-эпидимиологического благополучия населения, а также обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.

Обстоятельством, создающим, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, является нарушение требований санитарного законодательства, представляющие угрозу жизни и здоровью людей, которые не могут быть признаны несущественными.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, предусмотренные действующим законодательством и которые суд может учесть в качестве таковых, учитывая все обстоятельства дела, в материалах дела отсутствуют.

Совершенное индивидуальным предпринимателем ФИО1 о правонарушение является общественно опасным, значимым, в связи с чем, малозначительным не является. Оснований применения положений ст. 2.7, 2.9 КоАП РФ нет.

Суд, решая вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, учитывая обстоятельства рассматриваемого дела, считает необходимым временно прекратить осуществление того вида деятельности, от которого исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям, а именно – приостановить деятельность ИП ФИО1 по организации общественного питания в нестационарном торговом объекте «[ ... ]», расположенном по адресу [Адрес] сроком на 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.6, ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным индивидуального предпринимателя ФИО1, (ОГРН [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]., ИНН [Номер]) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ИП ФИО1о путём приостановления деятельности ФИО1о по организации общественного питания в нестационарном торговом объекте «[ ... ]», расположенном по адресу [Адрес], сроком на 90 (девяносто) суток.

Исполнение постановления в части приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Исполнение постановления поручить [Адрес] районному отделу Федеральной службы судебных приставов ГУ ФССП по [Адрес].

Разъяснить ИП ФИО1 о положения статьи 32.12 КоАП РФ, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

В случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении (в том числе по месту исполнения) орган, должностное лицо, приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд.

Судья В.В.Терехин