Решение № 2-416/2018 2-416/2018~М-375/2018 М-375/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2-416/2018

Дело № 2-416/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт Яшкино 15 октября 2018 года

Яшкинский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Алиудиновой Г.А.,

при секретаре Байгиной Ю.К.,

с участием:

- представителя истца - помощника прокурора Яшкинского района Медведевой М.П.,

- представителя ответчика – главы Колмогоровского сельского поселения Яшкинского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора

Яшкинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Колмогоровского сельского поселения о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Яшкинского района Кемеровской области обратился в суд с иском, в порядке ст.45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Колмогоровского сельского поселения о понуждении к совершению действий, указывая, что прокуратурой Яшкинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле администрацией Колмогоровского сельского поселения. По результатам проверки установлено, что администрацией Колмогоровского сельского поселения не в полной мере соблюдаются требования законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства. Так, в соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения. Кроме того, законом Кемеровской области от 17.11.2014 № 109-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями» за сельскими поселениями так же закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Проверкой установлено, что на территории Колмогоровского сельского поселения расположены два места погребения (кладбища) в д.Писаная и с.Колмогорово, при этом, земельные участки под местами погребения (кладбищами) не постановлены на государственный кадастровый учет, сведения о границах и размерах земельных участков под местами захоронений отсутствуют, что в свою очередь, приводит к невозможности определения границ и размеров санитарно-защитных зон для кладбищ.

В нарушение положений ст.ст.11, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», п.п. 2.1, 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, а также п.п. 2.7, 2.8 СанПиН 2.1.2882-11 границы санитарно-защитных зон мест погребения (кладбищ), расположенных в д.Писаная и с.Колмогорово, а равно проекты самих кладбищ не разработаны и не утверждены. В нарушение ст.ст.11, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» п.п. 6.2, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на кладбищах, расположенных в д.Писаная и с.Колмогорово не оборудована система водоснабжения, не оборудована система хозяйственно-питьевого водоснабжения, не оборудованы туалеты, отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, имеющие твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование),

В нарушение требований закона администрацией Колмогоровского сельского поселения не принимаются должные меры к проведению в отношении данных земельных участков землеустроительных и кадастровых работ, что, в свою очередь, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения.Отсутствие установленных границ земельных участков, занятых местами погребения (кладбищами), непроведение их межевания, отсутствие государственного кадастрового учета и регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территорий кладбищ, нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом уточнений, просит: Обязать администрацию Колмогоровского сельского поселения (адрес: ул. Энтузиастов, 7, с.Колмогорово, Яшкинский район Кемеровская область):

1. Провести межевание земельных участков, занятых общественными кладбищами в д.Писаная и с.Колмогорово, поставить данные земельные участки на государственный кадастровый учет в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

2. Обратиться в проектную организацию для разработки проектов действующих кладбищ в д.Писаная и с.Колмогорово в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

3. До ДД.ММ.ГГГГ на действующих кладбищах в д.Писаная и с.Колмогорово:

3.1. Оборудовать туалеты выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

3.2. Установить урны для сбора мусора.

3.3. Оборудовать площадки для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Территориальный отдел в г.Тайге и Яшкинском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило. И.о. начальника территориального отдела ФИО2 письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – администрация Яшкинского муниципального района, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило. Консультант-советник по правовым вопросам администрации Яшкинского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности № 35 от 28.05.2018 года, выданной сроком на 1 год, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Территориального отдела в г.Тайге и Яшкинском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области и администрация Яшкинского муниципального района.

Представитель истца – помощник прокурора Яшкинского района Медведева М.П. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – глава Колмогоровского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласилась в полном объеме.

Выслушав представителя истца – помощника прокурора Яшкинского района Медведеву М.П., представителя ответчика – главу Колмогоровского сельского поселения ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Законом Кемеровской области от 17.11.2014 № 109-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями» за сельскими поселениями так же закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу частей 1, 4 статьи 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что объектами земельных отношений являются земельные участки.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом «О землеустройстве», в котором под землеустройством понимается проведение мероприятии по изучению состояния земель, планированию и организации мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

В силу части 4, части 4.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности», кадастровой деятельностью является выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Согласно статье 37 Федерального закона «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 данного федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Таким образом, в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О кадастровой деятельности», Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет, куда вносятся сведения о характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок), кадастровом номере и дате его присвоения, описание местоположения границ объекта недвижимости, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок, а также вид разрешенного использования.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, при этом, согласно части 1 статье 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу п.2.5 СанПиН 2.1.2882-11 кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

В соответствии с п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии с 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 сельские кладбища отнесены к объектам IV класса опасности с установлением санитарно-защитной зоны 50 метров.

В силу п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа, систему дренажа, обваловку территории, характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом, площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища, разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища), канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

По делу установлено, что прокуратурой Яшкинского района во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области была проведена проверка исполнения администрацией Колмогоровского сельского поселения требований законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства, законодательства о санитарно-эридемилогическом благополучии населения, а также законодательства в сфере охраны окружающей среды.

20.10.2017 года главе администрации Колмогоровского сельского поселения заместителем прокурора района С.О. Кадошниковым направлено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

25.12.2017 года во исполнение вышеуказанного представления администрацией Колмогоровского сельского поселения с ГПКО «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» был заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ №-М/17, по которому подрядчик обязался по заданию Заказчика обеспечить исполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельных участков, расположенных под кладбищами в с.Колмогорово Яшкинского района Кемеровской области, площадью 1 га, в д.Писаная Яшкинского района Кемеровской области, площадью 0,2 га и передать Заказчику документы, подготовленные в результате выполнения этих работ.

14.19.2018 года заместителем Генерального директора ГП КО «ЦТИ Кемеровской области» главе Колмогоровского сельского поселения было направлено сообщение о том, что при проведении кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельных участков под местами захоронений в <адрес>, д. Писаная Колмогоровского сельского поселения было выявлено, что

образуемые земельные участки находятся соответственно на зарегистрированном участке с № (Пачинское участковое лесничество, урочище «Пачинское-1», кварталы №№ 1-54, 56-64), и на зарегистрированном участке с № (Под музей-заповедник «Томская писаница»). В связи с выявленными факторами, межевание данных земельных участков не возможно.

18.09.2018 года глава Колмогоровского сельского поселения ФИО1 обратилась к ООО «ОТИЗиС» с просьбой изготовить проект действующего кладбища, расположенного в с.Колмогорово Яшкинского района Кемеровской области.

26.09.2018 года главой Колмогоровского сельского поселения на имя врио начальника Яшкинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ко были направлены сообщения № 763 и № 764 о выявленных ГП КО «ЦТИ Кемеровской области» противоречиях в сведениях государственных реестров при проведении кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельных участков под местами захоронений в с. Колмогорово, д. Писаная Колмогоровского сельского поселения.

11.10.2018 года указанное сообщение начальником Яшкинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ко было перенаправлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области для рассмотрения и принятия решения на заседании рабочей группы, в состав которой входят представители Департамента лесного комплекса Кемеровской области и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области.

Установлено, что до настоящего времени выявленные прокуратурой Яшкинского района в ходе проверки и указанные в представлении от 20.10.2017 года нарушения требований законодательства о погребении и похоронном деле администрацией Колмогоровского сельского поселения не устранены.

Таким образом, поскольку Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Кемеровской области от 17.11.2014 № 109-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения и закреплены за сельскими поселениями, исковые требования прокурора Яшкинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Колмогоровского сельского поселения о понуждении к совершению действий являются законными и обоснованными и администрацию Колмогоровского сельского поселения следует обязать:

1. Провести межевание земельных участков, занятых общественными кладбищами в д.Писаная и с.Колмогорово, поставить данные земельные участки на государственный кадастровый учет в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

2. Обратиться в проектную организацию для разработки проектов действующих кладбищ в д.Писаная и с.Колмогорово в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

3. До ДД.ММ.ГГГГ на действующих кладбищах в д.Писаная и с.Колмогорово:

3.1. Оборудовать туалеты выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

3.2. Установить урны для сбора мусора.

3.3. Оборудовать площадки для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование).

В соответствии с подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании ст.ст. 39, 103, 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Яшкинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Колмогоровского сельского поселения о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Колмогоровского сельского поселения (адрес: ул. Энтузиастов, 7, с.Колмогорово, Яшкинский район Кемеровская область, ИНН<***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 12.01.2006 года):

1. Провести межевание земельных участков, занятых общественными кладбищами в д.Писаная и с.Колмогорово, поставить данные земельные участки на государственный кадастровый учет в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

2. Обратиться в проектную организацию для разработки проектов действующих кладбищ в д.Писаная и с.Колмогорово в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

3. До ДД.ММ.ГГГГ на действующих кладбищах в д.Писаная и с.Колмогорово:

3.1. Оборудовать туалеты выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

3.2. Установить урны для сбора мусора.

3.3. Оборудовать площадки для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование).

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Г.А. Алиудинова

Решение изготовлено в окончательной форме: 20 октября 2018 года

Судья: подпись Г.А. Алиудинова