Решение № 12-19/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 12-19/2025

дело № 12-19/2025

УИД 03RS0060-01-2025-000671-19


РЕШЕНИЕ

23 июня 2025 года <...>

Судья Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан Губайдуллин И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения Сатыевский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы от 21 апреля 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы (далее - должностное лицо Специализированный отдел судебных приставов по РБ ГМУ ФССП России) от 21 апреля 2025 года администрация сельского поселения Сатыевский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан (далее - администрация СП Сатыевский сельсовет МР Миякинский район РБ) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе, поданной в Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан, глава СП Сатыевский сельсовет МР Миякинский район РБ ФИО2 приводит доводы о незаконности постановления должностного лица, ставит вопрос об его отмене. Свои требования мотивирует тем, что 2 ноября 2023 года, 29 октября 2024 года, 2 ноября 2024 года, 13 января 2025 года, администрацией СП Сатыевский сельсовет МР Миякинский район РБ направлены письма в администрацию муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан с просьбой выделением необходимых денежных средств для исполнения вышеуказанного решения суда. Администрацией СП Сатыевский сельсовет МР Миякинский район РБ 29 октября 2024 года также были направлены письма в СО СП по РБ ГМУ ФССП России об отсрочке исполнения решения суда. 6 мая 2025 года между Администрацией муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан и администрацией СП Сатыевский сельсовет МР Миякинский район РБ заключено соглашение о предоставлении из бюджета муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан межбюджетного трансферта СП Сатыевский сельсовет МР Миякинский район РБ в размере 210 000 руб. для исполнения вышеуказанного решения суда. 25 апреля 2025 года между администрацией СП Сатыевский сельсовет МР Миякинский район РБ и ИП ФИО1 заключен договор для оказания услуги по обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах СП Сатыевский сельсовет МР Миякинский район РБ на общую сумму 210 000 руб. В настоящее время вышеуказанное решение суда полностью исполнено.

На судебное заседание представитель СП Сатыевский сельсовет МР Миякинский район РБ ФИО2 не явилась, просила рассмотреть жалобу без ее участия.

На судебное заседание представители Специализированного отдела судебных приставов по РБ ГМУ ФССП России не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав жалобу и документы, имеющиеся в материалах административного дела, материалы дела об административном правонарушении №, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Как следует из материалов дела, на основании решения Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2023 года по гражданскому делу №, 13 ноября 2023 года выдан исполнительный лист об обязании администрации СП Сатыевский сельсовет МР Миякинский район РБ устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно: оборудовать в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, твердым покрытием (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить с трех сторон ветронепроницаемое ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с высотой, превышающей высоту контейнера для сбора мусора.

Решением Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2023 года, выполнение работ по устранению нарушения законодательства об отходах производства и потребления, установлен месячный срок, которое вступило в законную силу 29 августа 2023 года.

Исполнительное производство № возбуждено 20 ноября 2023 года, должнику установлен срок добровольного исполнения требований. Требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок для добровольного исполнения должником, не исполнены.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, составляет неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В отношении должника администрации СП Сатыевский сельсовет МР Миякинский район РБ, 28 июня 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения, в котором установлено исполнить решение суда до 19 июля 2024 года.

17 октября 2024 года должнику администрации СП Сатыевский сельсовет МР Миякинский район РБ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в котором установлено исполнить решение суда до 31 октября 2024 года. Данное постановление получено должником 18 октября 2024 года.

10 января 2025 года должнику администрации СП Сатыевский сельсовет МР Миякинский район РБ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в котором установлено исполнить решение суда до 10 февраля 2025 года. Данное постановление получено должником 13 января 2025 года.

В соответствии пунктом 1 части 5 статьи 16 Закона об исполнительном производстве срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты.

Однако, администрация сельского поселения Сатыевский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, являясь должником по исполнительному производству №, не исполнила требования судебного пристава-исполнителя в полном объеме, содержащиеся в постановлении о совершении должником обязательных действий от 20 ноября 2023 года, то есть не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 10 февраля 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Следовательно, требование судебного пристава-исполнителя должно быть исполнено в предшествующий указанной в исполнительном документе дате, то есть до двадцати четырех часов 10 февраля 2025 года.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом № об административном правонарушении от 12 марта 2025 года, постановлением по делу об административном правонарушении № от 21 апреля 2025 года, которые соответствуют требованиям ст.ст.28.2, 29.10 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения, в том числе, о событии, времени и месте совершения правонарушения, о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и другими доказательствами, которые, с учетом ч.2 ст.26.2 КоАП РФ являются допустимыми доказательством по делу.

Вывод о доказанности вины администрации СП Сатыевский сельсовет МР Миякинский район РБ основан на выше исследованных доказательствах, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Довод заявителя об отсутствии события административного правонарушения, так как отсутствует бездействие по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и не дана надлежащая оценка обстоятельствам дела, которые послужили определением вины администрации СП Сатыевский сельсовет МР Миякинский район РБ, подлежит отклонению.

Так, в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат и заявителем не предоставлены доказательства тому, что должником предпринимались все зависящие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа и требования судебного пристава-исполнителя, а ровно не установлено уважительных причин, препятствующие исполнению этих требований.

В соответствии судебным решением Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2023 года, администрация СП Сатыевский сельсовет МР Миякинский район РБ в срок до 29 сентября 2023 года обязана устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

То есть судебным решением должнику установлен срок.

Поскольку в установленный судом срок должником не исполнено судебное решение, судебный пристав-исполнитель 20 ноября 2023 года возбудил исполнительное производство и предоставил срок для добровольного исполнения судебного решения, с разъяснением об административной и уголовной ответственности.

Таким образом, должником, после вынесения судебного решения с обозначенным сроком и до вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о совершении должником обязательных действии от 20 ноября 2023 года, не принималось всех мер по оборудованию контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с действующим законодательством.

Исполнение требование судебного решения и судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 21 апреля 2025 года, не являются доказательством того, что администрация СП Сатыевский сельсовет МР Миякинский район РБ предпринимала все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа до 10 февраля 2025 года, не свидетельствует о том, что обязанности должника по исполнению требований судебного акта и судебного пристава, исполнителя отсутствуют. Кроме того, исполнение решения суда, после вынесения постановления по делу об административном правонарушении, не является основанием к прекращению указанного постановления, так как на момент его вынесения, имелись все основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Каких-либо уважительных причин препятствующие исполнению требований исполнительного документа, исследованные материалы не содержат и заявителем не предоставлено, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, при надлежащем выполнении и соблюдении должником вышеназванных норм, должной внимательности и осмотрительности имело возможность избежать совершения административного правонарушения. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что им не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения указанных требований.

Как следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11, содержащихся в пункте 48, не являются основаниями, оправдывающими нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1 «О судебной системе Российской Федерации», и статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», вступившее в законную силу решение суда и законные требования судебного пристава-исполнителя подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

У судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения администрации СП Сатыевский сельсовет МР Миякинский район РБ к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку его требования об исполнении судебного решения являются законными.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа.

Поскольку судебным решением от 27 июля 2023 года, вступившим в законную силу 29 сентября 2023 года, срок исполнения установлен до 29 октября 2023 года, то есть являлся соразмерным и реально исполнимым, в соответствии с погодными, условиями. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока (абзац второй пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

То есть, после истечения срока установленного судебным приставом-исполнителем, правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, по рассматриваемому делу, 10 февраля 2025 года является оконченным, поскольку должником не принято всех мер по приведению контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством.

Согласно материалам гражданского дела № должнику предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 6 июня 2024 года, вопрос об изменения способа и порядка его исполнения, не рассматривался.

Следовательно, исполнение требования исполнительного документа после вынесения постановления об административном правонарушении от 21 апреля 2025 года, не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения, то есть отсутствие бездействия со стороны сельского поселения, принять нельзя, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, основаны на неправильном толковании норм права и противоречат вышеизложенному.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу администрации СП Сатыевский сельсовет МР Миякинский район Республики Башкортостан, по делу не усматривается.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу не установлено, поскольку правонарушение, посягает на общественные отношения, складывающиеся в конечном итоге в процессе исполнения, не только требования судебного пристава – исполнителя, но и судебного решения, по которому выдан исполнительный лист. Вступивший в законную силу судебный акт и требования судебного пристава – исполнителя, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, важностью, охраняемых государством этих отношении, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, в игнорировании требований вышеназванного законодательства.

Исходя из правовой позиции, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст.2.9 КоАП РФ), допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.

Постановление должностного лица от 21 апреля 2025 года отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, доказательства вины.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом имущественного положения, характера и степени опасности правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне в соответствии со ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ, рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, должностным лицом не допущено.

С учетом изложенного, привлечение администрации сельского поселения Сатыевский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан к административной ответственности является законным и обоснованным, наказание назначено минимальное в пределах санкции указанной статьи, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы от 21 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации сельского поселения Сатыевский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан, оставить без изменения, жалобу главы Администрации сельского поселения Сатыевский сельсовет муниципального района Миякинский район Республики Башкортостан ФИО2, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан либо непосредственно в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья: Губайдуллин И.Р.