Решение № 12-78/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 12-78/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с.Ермаковское 11 сентября 2019 года

Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Максиян О.Г., рассмотрев административное дело по жалобе ФИО1 на постановление главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО3 от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО3 от 29 апреля 2019 года, индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление и производство по делу прекратить в виду того, что земельный участок она получила по договору аренды после смерти отца и вступления в наследство и предпринимательской деятельностью на данном земельном участке она не занимается, в связи с чем, находящиеся там отходы и мусор, появились по независящим от нее обстоятельствам. Материалы дела не содержат доказательств осуществления ею деятельности, которая ею не ведется, в связи с чем, ей и не требуется присутствие лица прошедшего профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами. Не доказана причинно-следственная связь между ее противоправными действиями (бездействиями), при осуществлении деятельности и образовавшихся отходов на лесном участке, так как она занимается предоставлением развлекательных услуг и зарегистрирована в г. Абакане. Лесной участок ей предоставлен для рекреационной деятельности, при этом как следует из ЕГРИП, она как индивидуальный предприниматель, данной деятельностью не занимается. Материалы дела не содержат точного места нахождения отходов, нет привязки к местности с указанием координат. О проведении проверки она уведомлена не была. Материалы дела не содержат результаты исследований, подтверждающих, что отходы являются нефтепродуктами.

В судебное заседание представитель Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, ИП ФИО1 и ее представитель не явились, о дате времени которого уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Помощник прокурора Ермаковского района Красноярского края Иванов В.А. явился в судебное заседание, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, соответствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, иными документами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции действовавшей на момент выявленного нарушения) установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, выразившиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения – вина в форме умысла или неосторожности.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ определены следующие основные понятия:

- отходы производства и потребления под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

- паспорт отходов – документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления Санпин-2.1.7.1322-03».

Согласно п. 2.2 вышеуказанных СанПин – процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление, временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

В соответствии с п. 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подтвержденной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 утвержден порядок проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, а также типовая форма паспорта отхода I-IV классов опасности.

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Как установлено при рассмотрении дела, прокуратурой Ермаковского района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ИП ФИО1, на туристической базе «Горная Оя» (<адрес><адрес>.).

По результатам проверки установлено, что ИП ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ФИО4 №. По адресу: <адрес>, <адрес>., находится туристическая база «Горная Оя», на которой последняя, на основании договора арены земельного участка, осуществляет хозяйственную деятельность по оказанию развлекательных услуг. На данной территории расположены здания, сооружения, котельная, хранятся отходы производства. В результате хозяйственной деятельности ИП ФИО1 образуются отходы в виде тары полиэтиленовой, загрязненной нефтепродуктами, лом и отходы, содержащие несортированные цветные и черные металлы в виде изделий. При обращении с отходами производства, ИП ФИО1 осуществляет хозяйственную деятельность в отсутствии лица, прошедшего профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами. Кроме того, она размещает отходы производства непосредственно на почве, без специально оборудованных твердым покрытием площадок, которые в соответствии с действующим каталогом отходов, утвержденных Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов, относятся к IV классу опасности, что приводит к загрязнению земельного участка.

Указанные обстоятельства, подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.03.2019 года, представлением об устранении нарушений природоохранного законодательства, договором лесного участка № 72/р от 03.12.2008 года и дополнительными соглашениями к нему, схемами расположения лесного участка, публичной кадастровой картой и иными собранными по делу доказательствами.

Должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, дало верную юридическую оценку действиям ИП ФИО1 по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.

Факт нахождения Базы отдыха «Горная Оя» на земельном участке, выданном ИП ФИО1 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №/р, последней не оспаривается. При этом, факт осуществления ИП ФИО1 хозяйственной деятельности по оказанию развлекательных услуг, на вышеуказанном земельном участке, подтверждается сведениями из общедоступной сети Интернет, в связи с чем, доводы заявителя жалобы в указанной части, являются не обоснованными.

Кроме того, суд отмечает, что как следует из вышеуказанного договора аренды земельного участка, ИП ФИО1 как его арендатор, вправе передавать земельный участок в субаренду, с согласия Арендодателя, однако, каких-либо сведений о заключении договора субаренды, материалы дела не содержат, в связи с чем, доводы о том, что отходы в виде тары полиэтиленовой, загрязненной нефтепродуктами, лом и отходы, содержащие несортированные цветные и черные металлы в виде изделий, обнаруженные в ходе проверки, не принадлежат ИП ФИО1, являются голословными, при этом каких-либо достоверных доказательств в обоснование указанных доводов, последней не представлено.

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 20.05.2017 N 607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах», при использовании лесов не допускается, в том числе загрязнение лесов отходами производства и потребления. Как следует из пп. «е» п. 13 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/р, ИП ФИО1 обязана соблюдать «Правила санитарной безопасности в лесах РФ». В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО1 в силу закона, как арендатор земельного участка обязана соблюдать вышеуказанные правила.

Так же суду не представлено доказательств того, что ИП ФИО1 устанавливались отходы, хранящиеся на его территории, и их отнесение к конкретному классу опасности и имеется лицо, прошедшее профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

При рассмотрении дела должностным лицом каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

Оценив совокупность указанных доказательств, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о доказанности вины ИП ФИО1 совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При назначении ИП ФИО1 административного наказания должностным лицом требования ст. ст. 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено минимальное в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом данных о ее личности, тяжести совершенного правонарушения, является обоснованным и справедливым.

Доводы жалобы относительно того, что ИП ФИО1 не ведет деятельности в области градостроительства, территориального планирования, проектирования и строительства объектов не могут быть приняты во внимание, поскольку административным органом юридическому лицу вменено несоблюдение экологических требований при эксплуатации объектов капитального строительства, то есть в соответствии с диспозицией ст. 8.1 КоАП РФ.

Приведенные доводы не опровергают наличие в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.

Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При указанных обстоятельствах, постановление главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО2 от 29 апреля 2019 года в отношении ИП ФИО1 является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО2 от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ИП ФИО1 - без удовлетворения.

Судья О.Г. Максиян