Постановление № 5-72/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 5-72/2020

Дело № 5-72/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 04 февраля 2020 года

Судья Московского районного суда города Санкт-Петербурга Коновалова Ю.В. единолично, в помещении Московского районного суда города Санкт-Петербурга (196006, <...>, зал 560),

в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «СК-95УНР»,

в отсутствие должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, – начальника 4 отделения (иммиграционного контроля) отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплекс-95 Управление начальника работ» (ООО «СК-95УНР»), ИНН <***>, КПП 470301001, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 07.11.2016; юридический адрес: 188640, <...>, литера А, помещение 302,

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Вину ООО «СК-95УНР» в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента на работу, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга.

13.11.2019 года в 10 часов 30 минут, в соответствии с «Административным регламентом по исполнению Федеральной Миграционной Службой, её территориальными органами и Органами Внутренних Дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению Федерального Государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельности иностранных работников», приказ МВД России/ФМС России от 31.07.2015 №, в рамках распоряжения № от 13.11.2019 года о проведении внеплановой выездной проверки места массового пребывания иностранных граждан, сотрудниками 4 отделения (иммиграционного контроля) отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району г. СПб проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <...>, лит. А.

В ходе проведения проверки было установлено, что по вышеуказанному адресу располагается строительный объект, на территории которого в момент проверки были выявлены иностранные граждане.

При осуществлении государственного контроля (надзора) за проживанием, временным пребыванием в Российской Федерации иностранных граждан, при проверки законности пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан в соответствии со ст. ст. 5,13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» были проверены документы вышеуказанных иностранных граждан, подтверждающие их право на пребывание на территории Российской Федерации.

Так в ходе проверки было установлено, что гр. <данные изъяты> Ш., <данные изъяты>. по окончанию срока пребывания (90 суток) территорию Российской Федерации не покинул, от выезда уклонился в нарушении п.1, п.2, ст.5 и ФЗ-115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым нарушил режим пребывания на территории РФ, не покинув территорию РФ по окончании установленного срока временного пребывания, в нарушение ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Вместе с тем, в момент проверки было установлено, что гр. <данные изъяты> Ш., <данные изъяты> осуществлял трудовую деятельность по вышеуказанному адресу в качестве «подсобного рабочего», а именно в момент проверки убирал строительный мусор, не имея патента на работу, дающего право осуществлять трудовую деятельность в г. Санкт-Петербурге, в нарушении п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «СК-95УНР» в нарушение п. 1 ст. 13.3 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», 13.11.2019 года в 10 часов 30 минут по адресу: <...>, лит. А, привлекло (допустило) к осуществлению трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> Ш., <данные изъяты> в качестве «подсобного рабочего» (в момент проверки убирал строительный мусор), не имеющего патента на работу, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга.

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «СК-95УНР» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения слушания по делу извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, начальник 4 отделения (иммиграционного контроля) отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга капитана полиции П. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения слушания по делу извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Вина ООО «СК-95УНР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении АП-Юр № от 16 декабря 2019 года в отношении ООО «СК-95УНР», в котором нашли свое отражение все обстоятельства, послужившие поводом и основанием к его составлению. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;

- копией рапорта начальника 4 отделения (иммиграционного контроля) отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга капитан полиции П. о выявлении в ходе проведения мониторинга миграционной ситуации места массового пребывания (проживания) иностранных граждан по адресу: <...>, литера А;

- копией адресной программы на период проведения оперативно-профилактического мероприятия 4-го этапа совместных проверочных мероприятий «Нелегальный мигрант» с 11.11.2019 года по 15.11.2019 года, утвержденной заместителем начальника УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга – начальником полиции, полковником полиции П. 09.11.2019 года;

- копией распоряжения заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга С. № от 13 ноября 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки места пребывания иностранных граждан по адресу: <...>, литера А;

- копией фототаблицы, на которой изображен гражданин <данные изъяты> Ш., <данные изъяты>, выявленный 13 ноября 2019 года в 10 часов 30 минут на объекте строительства, где генеральным подрядчиком является ООО «СК-95УНР», расположенным по адресу: <...>, литера А;

- копией паспорта гражданина <данные изъяты> Ш., <данные изъяты>;

- копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13.11.2019 года в отношении гражданина <данные изъяты> Ш., <данные изъяты>, по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ;

- копией приказа исполнительного директора ООО «СК-95УНР» В. № от 20 июня 2019 года «О назначении ответственных лиц»;

- копией доверенности ООО «СК-95УНР» № 2 от 20 июня 2019 года на А.; копией паспорта А.; копией объяснений А. от 30 сентября 2019 года, согласно которым он пояснил, что осуществляет трудовую деятельность в должности мастера участка ООО «СК-95УНР», которое выполняет работы на строительном объекте по адресу: <...>, литера А, в рамках договора генерального подряда № от 29 июня 2018 года. 13 ноября 2019 года в 10 часов 30 минут в ходе проведения проверочных мероприятий на указанном выше объекте строительства сотрудниками полиции выявлен иностранный гражданин <данные изъяты> Ш., <данные изъяты>, который осуществлял трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего» в интересах субподрядной организации;

- копией разрешения на строительство № от 29 июня 2018 года, выданное ООО «Сэтл Сити» по адресу (местоположение) объекта: <...>, литера А;

- копией договора генерального подряда № от 29 июня 2018 года, заключенного между Заказчиком - ООО «Сэтл Сити», Генеральным подрядчиком - ООО «СК-95УНР», Подрядчиком – ООО «Сэтл Строй» на выполнение работ по строительству объекта: Жилой комплекс со встроенными коммерческими помещениями, встроено-пристроенными подземными автостоянками и отдельно стоящим объектом дошкольного и начального образования по адресу: <...>, литера А, кадастровый номер земельного участка: 78:14:0007623:2;

- копией паспорта С.; копией удостоверения частного охранника № от 22 марта 2018 года на С.; копией личной карточки охранника серия № от 24 июля 2019 года на С.; копией инструкции охраннику, несущему службу на объекте; копией объяснений С. от 13 ноября 2019 года, согласно которым, он работает в должности охранника на строительном объекте по адресу: <...>, литера А. По указанному адресу строительную деятельность в рамках договора генерального подряда № от 29 июня 2018 года осуществляет ООО «СК-95УНР». Строительный объект огорожен забором, имеет два контрольно-пропускных пункта. На территории строительного объекта имеется бытовой городок для проживания работников, в том числе иностранных граждан. Вход на объект строительства осуществляется по спискам, предоставляемым от генерального подрядчика, либо вписываются в книгу приема посетителей по указанию ответственного лица от подрядной организации под роспись в книге. 13 ноября 2019 года в момент проверки сотрудниками полиции на строительном объекте был выявлен иностранный гражданин <данные изъяты> Ш., <данные изъяты>, который осуществлял трудовую деятельность в качестве «подсобного рабочего»;

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля № от 13 ноября 2019 года, в соответствии с которым, по результатам проверки выявлен гражданин <данные изъяты> Ш., <данные изъяты>, который осуществлял трудовую деятельность на территории строительного объекта по адресу: <...>, литера А, в качестве «подсобного рабочего» (в момент проверки убирал строительный мусор), не имеющего патента на работу, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга;

- копией протокола об административном правонарушении № от 13.11.2019 года в отношении гражданина <данные изъяты> Ш., <данные изъяты>, по ст. 18.10 ч.2 КоАП РФ;

- копией объяснений гражданина <данные изъяты> Ш., <данные изъяты>, данными 13.11.2019 г. в Управлении по вопросам миграции, согласно которым он въехал на территорию Российской Федерации 06.11.2017 г. с целью трудоустройства. На момент проверки сотрудниками полиции он находился в рабочей форме и осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, убирал строительный мусор в интересах ООО «СК-95УНР», на строительном объекте по адресу: <...>, литера А. Трудовую деятельность на данном объекте осуществляет с 13.11.2019 года. Патент для осуществления трудовой деятельности на территории города Санкт-Петербурга не оформлял. На работу его пригласил знакомый. На объекте им руководил бригадир, имени которого он не запомнил. Вопрос по заработной плате не обсуждали. Трудовой договор не заключал;

- копией постановления Московского районного суда города Санкт-Петербурга от 14 ноября 2019 года о привлечении гражданина <данные изъяты> Ш., <данные изъяты>, к административной ответственности по ст. 18.10 ч.2 КоАП РФ;

- копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13.11.2019 года в отношении ООО «СК-95 УНР» по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «СК-95 УНР» по состоянию на 13 ноября 2019 года;

- копией рапорта начальника 4 отделения (иммиграционного контроля) отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга капитан полиции П. об итогах проведения мониторинга миграционной ситуации места массового пребывания (проживания) иностранных граждан по адресу: <...>, лит. А. По результатам проверки выявлен гражданин <данные изъяты> Ш., <данные изъяты>, который осуществлял трудовую деятельность по вышеуказанному адресу в качестве «подсобного рабочего», а именно в момент проверки убирал строительный мусор, не имея патента на работу, дающего право осуществлять трудовую деятельность в г. Санкт-Петербурге, в нарушении п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

- копией определения об истребовании сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении у ООО «СК-95 УНР» от 13.11.2019 года;

- копией доверенности защитника ООО «Сэтл Сити» М.; копией паспорта М.; копией объяснений М. от 12 декабря 2019 года, который пояснил, что ООО «Сэтл Сити» является заказчиком в рамках договора генерального подряда № от 29 июня 2018 года на строительном объекте «Жилой комплекс со встроенными коммерческими помещениями, встроенно-пристроенными подземными автостоянками и отдельно стоящим объектом дошкольного и начального образования» по адресу: <...>, литера А. Фактически работы выполняет генеральный подрядчик ООО «СК-95 УНР». В рамках данного договора генеральный подрядчик выполняет работы либо своими силами, либо с привлечением подрядных организаций. При этом (п.10.1.24 договора) генеральный подрядчик обязан не привлекать для выполнения работ третьих лиц (подрядчиков) без письменного согласования с Заказчиком. Генеральный подрядчик несет полную ответственность за деятельность своих субподрядных организаций, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядных организаций, за координацию их действий при выполнении работ, предусмотренных настоящим Договором. В рамках п.10.1.21 данного договора генеральный подрядчик ООО «СК-95 УНР» «обязан соблюдать правила использования иностранной и иногородней рабочей силы, установленные законодательством Российской Федерации и распорядительными документами Правительства Санкт-Петербурга и Ленинградской области».

Представленные доказательства суд находит относимыми и допустимыми, а в совокупности достаточными для установления доказанности вины ООО «СК-95 УНР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не установлено.

Положение ч.4 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения в Санкт-Петербурге иностранного гражданина без разрешения на работу или патента.

В соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года временно пребывающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу или патента.

Согласно примечаниям к ст.18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу ст.16 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают так же на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии со ст. 67 Трудового кодекса Российской федерации, трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Как следует из договора генерального подряда № от 29 июня 2018 года генеральный подрядчик выполняет работы либо своими силами, либо с привлечением подрядных организаций. При этом (п.10.1.24 договора) генеральный подрядчик обязан не привлекать для выполнения работ третьих лиц (подрядчиков) без письменного согласования с Заказчиком. Генеральный подрядчик несет полную ответственность за деятельность своих субподрядных организаций, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядных организаций, за координацию их действий при выполнении работ, предусмотренных настоящим Договором. В рамках п.10.1.21 данного договора генеральный подрядчик ООО «СК-95 УНР» «обязан соблюдать правила использования иностранной и иногородней рабочей силы, установленные законодательством Российской Федерации и распорядительными документами Правительства Санкт-Петербурга и Ленинградской области».

Таким образом, ООО «СК-95 УНР» в нарушение п. 1 ст. 13.3 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», 13.11.2019 года в 10 часов 30 минут по адресу: <...>, лит. А, привлекло (допустило) к осуществлению трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> Ш., <данные изъяты>, в качестве «подсобного рабочего» (в момент проверки убирал строительный мусор), не имеющего патента на работу, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации.

Проверка на строительном объекте проводилась на основании распоряжения заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по Московскому району города Санкт-Петербурга С. № от 13 ноября 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербург, пр. Витебский, д.15, лит. А. Результаты проведенной проверки надлежащим образом оформлены и соответствуют требованиям закона.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения в том случае, если у него имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Деяние, совершенное ООО «СК-95 УНР» подпадает под признаки правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, поскольку указанное лицо в нарушении действующего миграционного законодательства допустило (привлекло) к осуществлению трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге иностранного гражданина, не имеющего патента на работу, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В качестве смягчающих вину обстоятельств суд учитывает привлечение к административной ответственности впервые, а также то, что Общество является субъектом среднего предпринимательства.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 N 316-ФЗ, вступившим в действие с 4 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что ООО «СК-95 УНР» является субъектом среднего предпринимательства – средним предприятием.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно материалам дела ООО «СК-95 УНР» к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекалось, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным назначить ООО «СК-95 УНР» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.4, 4.1.1, 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Стройкомплекс-95 Управление начальника работ» (ООО «СК-95УНР»), ИНН <***>, КПП 470301001, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 07.11.2016; юридический адрес: 188640, <...>, литера А, помещение 302, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья: Коновалова Ю.В.