Решение № 2-229/2026 2-229/2026~М-48/2026 М-48/2026 от 15 марта 2026 г. по делу № 2-229/2026

УИД 61RS0043-01-2026-000080-95

№ 2-229/2026


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 марта 2026 года ст. Милютинская

Морозовский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Полупановой Н.С., секретаря судебного заседания Зыза Ю.В., с участием помощника прокурора Милютинского района Ростовской области Рудаметкина М.О., представителя ответчика Администрации Милютинского района Ростовской области ФИО1, представителя отдела образования администрации Милютинского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению прокурора Милютинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к МБОУ Россошанская ООШ, отделу образования Администрации Милютинского района, администрации Милютинского района Ростовской области об обязании провести сезонный осмотр здания образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Милютинского района обратился в суд с данным иском, уточнив который, просит суд обязать МБОУ Россошанская ООШ, Отдел образования Администрации Милютинского района, Администрации Милютинского района Ростовской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с п. 8.2 «СП 255.1325800.2016, Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» провести сезонный осмотр здания образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 уточненные заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ Россошанская ООШ в судебном заседании участия не принимал, был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика отдела образования администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании не возражала против уточненного иска прокурора <адрес>.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных требований прокурора.

В отношении неявившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Прокуратурой Милютинского района на основании приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 N2 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N2 273-ФЗ охрана здоровья воспитанников (обучающихся), в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N2 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N2 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее Положение), обязательное для всех организаций, учреждений из предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Положением установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

В соответствии с п. п. 4.1 - 4.5 ГОСТ 31937-2024 (до 01.05.2024 ГОСТ 31937-2011) «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов; первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения) с целью установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Проведенной проверкой установлено, что здание МБОУ Россошанская ООШ расположенное по адресу: <адрес> введено в эксплуатацию в 1970 году. С момента ввода в эксплуатацию прошло 55 лет.

В нарушение указанных норм закона эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий образовательных организаций на территории Милютинского района, находящихся в собственности муниципального образования «Милютинский район» ответственными лицами не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в установленные п. 4.1, п. 4.3 ГОСТ 31937-2024 сроки не проводятся.

Согласно Уставу МБОУ Россошанская ООШ, является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением.

Учредителем и собственником имущества МБОУ Россошанская ООШ является муниципальное образование «Милютинский район».

Функции и полномочия Учредителя образовательной организации осуществляет в рамках своей компетенции Отдел образования администрации Милютинского района.

В связи с чем, по результатам проверки прокуратурой района 11.03.2025 в адрес отдела образования Милютинского района внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, образовательной организацией обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации не проведено.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий образовательных организаций путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права воспитанников (обучающихся) на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 N2 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N2 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N2 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В соответствии с п. 1.7, 1.10 Положения об отделе образования Милютинского района, утвержденного решением Собрания депутатов Милютинского района от 18.08.2021 -М2 416 вышестоящим органом по отношению к школе является отдел образования Милютинского района, действующего от имени Учредителя, являющегося главным распорядителем средств бюджета района, выделяемых на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий подведомственными отделу образования муниципальными бюджетными учреждениями, а также средств, выделяемых на целевые программы и мероприятия в области образования

Учредителем и собственником имущества отдела образования является муниципальное образование «Милютинский район». Имущество закреплено за управлением образования на праве оперативного управления. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества от имени муниципального образования «Милютинский район» осуществляет администрация Милютинского района.

Управление образования осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Ростовской области, органами местного самоуправления района, органами местного самоуправления городского и сельских поселений, общественными организациями и объединениями.

Управление образования является главным распорядителем средств бюджета района, выделяемых на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий подведомственными управлению образования муниципальными бюджетными учреждениями, а также средств, выделяемых на целевые программы и мероприятия в области образования.

Из вышесказанного следует, что на отдел образования Милютинского района возложена обязанность по соблюдению санитарноэпидемиологического законодательства, а также законодательства об образовании муниципальными бюджетными образовательными учреждениями.

Таким образом, обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно- эпидемиологического законодательства и об образовании является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Состав лиц, посещающих образовательную организацию, непостоянен и персонально изменчив, в связи с чем, данное исковое заявление предъявлено прокурором Милютинского района в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, предъявление прокурором иска о соблюдении соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства направлено на соблюдение интересов неопределенного круга лиц и выполнение государством Российской Федерации обязательств перед гражданами о безопасности.

Ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались неэффективными и не привели к устранению допущенных ответчиками нарушений законодательства об образовании в сфере обеспечения жизни и здоровья несовершеннолетних.

Требования ст. 12 ГК РФ предусматривают способы защиты гражданских прав, в том числе и присуждения исполнения обязанностей в натуре.

На основании ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд считает законным и обоснованным уточненные исковые требования прокурора Милютинского района об обязании принять меры к проведению сезонного осмотра здания образовательного учреждения, в связи с чем, уточненный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Милютинского района - удовлетворить.

Обязать МБОУ Россошанская ООШ, Отдел образования Администрации Милютинского района, Администрации Милютинского района Ростовской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с п. 8.2 «СП 255.1325800.2016, Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» провести сезонный осмотр здания образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья