Решение № 12-373/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 12-373/2017

Дело №12-373/2017


РЕШЕНИЕ

27 октября 2017 года г. Орехово-Зуево

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Волкова Татьяна Юрьевна, при секретаре Поповой Я.В.,

с участием защитника по доверенности юридического лица Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Феникс» (далее - ООО ТД «Феникс») ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении

в отношении ООО ТД «ФЕНИКС», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

законный представитель генеральный директор ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 47/39 от 05.05.2017, вынесенным Главным государственным инспектором городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО3, ООО ТД «Феникс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в нарушении положений ст.ст.7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка, которая составляет 10009678, 50 руб., то есть в размере 150145,18 руб.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ООО ТД «Феникс» генеральный директор ФИО2, его обжаловал, просил признать незаконным и отменить, так как не установлена вина юридического лица. Земельный участок с кадастровым номером 50:47:0012003:11 был приобретен в собственность ООО ТД «Феникс» на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> и ООО ТД «Феникс», исключительно под размещение здания, находящегося по адресу: <адрес>, ранее приобретенного в собственность ООО ТД «Феникс». Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Орехово-Зуево ошибочно указал разрешенное использование земельного участка как «жилищное строительство», добавив к формулировке фразу «под размещение здания кафе», которое в то время функционировало в данном здании. Таким образом, ошибка изначально была допущена органом местного самоуправления. ООО ТД «Феникс» своевременно не обратил внимания на эту ошибку, умысла нарушать законодательство у ООО ТД «Феникс» не имело, т.е. имеет место наличие ошибки в документе, а не фактическое нарушение земельного законодательства со стороны землевладельца. Все это исключает наличие вины административного истца в совершении данного административного правонарушения. В случае отсутствия вины привлечение к административной ответственности исключается. Кроме того, как только ООО Торговый Дом «Феникс» получило соответствующую информацию о нецелевом использовании земельного участка, оно приняло срочные меры по приведению в соответствие документации: был сдан необходимый пакет документов в МФЦ г. Орехово-Зуево. Органу, уполномоченному совершать производство по делу об административном правонарушении, ООО Торговый Дом «Феникс» изначально оказывал содействие в установлении всех обстоятельств по делу. Не соответствующее документам использование земельного участка является результатом чужой ошибки, и носит формальный, ненамеренный характер. Каких-либо вредных, нежелательных последствий в результате действий ООО Торговый Дом «Феникс» для юридических, физических лиц, государственных и муниципальных органов, а также для окружающей среды причинено не было. За многолетнюю деятельность каких-либо претензий по нецелевому использованию земель никогда к ООО Торговый Дом «Феникс» не предъявлялось, взысканий по аналогичным правонарушениям не было. В здании расположены социально-значимые для населения объекты. Уплата большой суммы штрафа может негативно отразиться на определенном круге лиц. ООО Торговый Дом «Феникс» находится в тяжелом финансовом положении. Назначенная сумма штрафа создаст реальную угрозу платежеспособности ООО Торговый Дом «Феникс», невозможности оплатить расходы по содержанию здания и коммунальные услуги. Несмотря на то, что ООО ТД «Феникс» доказал отсутствие умысла, вины и намерений использовать земельный участок не по назначению (кроме как под расположение купленного нежилого здания), а также на заявленное ходатайство о снижении размера административного штрафа, было вынесено постановление о наложении административного штрафа, что свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению административных дел. В результате таких действий ООО Торговый Дом «Феникс» может быть ликвидировано из-за непосильной суммы штрафа за чужую ошибку.

Защитник юридического лица - ФИО5 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме и настаивал на ее удовлетворении. Суду он пояснил, что в настоящее время нарушение устранено - постановлением администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области от 05.09.2017 №1054 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:47:0012003:11, расположенного в городском округе Московской области по адресу: <адрес> вида разрешенного использования «для жилищного строительства» на «под магазины».

Исследовав представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст.8.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании п.8 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение данного законоположения Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. При этом в силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Как усматривается из материалов дела, 24.03.2017 государственными инспекторами городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО4 и ФИО1 было проведено административное обследование объекта земельных отношений, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером: № площадью 2298,8 кв.м. (категория земель: земли поселений, разрешенное использование: для жилищного строительства) принадлежит на праве собственности ООО ТД «Феникс», которое использовало земельный участок для размещения кафе, используемое в настоящее время под магазины, то есть не по целевому назначению (для жилищного строительства).

Выявленные нарушения отражены в акте административного обследования от 24 марта 2017 года.

26.04.2017 по факту выявленных нарушений государственным инспектором Орехово-Зуевского муниципального района, г. Орехово-Зуево Московской области по использованию и охране земель ФИО4 в отношении указанного выше юридического лица, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

На основании указанных выше доказательств Главный государственный инспектор городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО3 пришел к обоснованному выводу о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но ООО «ТД Феникс» своевременно не предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание, что наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, в действиях ОО ТД «Феникс» подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности органом, вынесшим обжалуемое постановление, соблюдены, основания для признания его незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

При этом, суд признает доводы защитника юридического лица о том, что имеются основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно части 1 которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено в судебном заседании, ООО ТД «Феникс» является микропредприятием, что подтверждено сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 25.10.2017 №ЮЭ9965-17-2273371, данное административное правонарушение им совершено впервые, выявленные в ходе осуществления государственного контроля нарушения не причинили и не угрожают причинением вреда окружающей среде, возникновению ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб и данное правонарушение не предусмотрено ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Кроме того, как следует из представленных защитником - кадастровой выписки о земельном участке от 25.09.2017, выписки из ЕГРН об объекте недвижимости указанного выше земельного участка, Протокола №31 Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 10.08.2017 и Постановления администрации городского округа Орехово-Зуево от 05.09.2017 №1054, в настоящее время нарушение устранено, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> изменен с «под жилищное строительство» на «под магазины».

С учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения, сведений о юридическом лице, суд считает возможным изменить обжалуемое постановление, заменив административное наказание в виде штрафа в размере 150 145 рублей 18 копеек, назначенного ООО ТД «Феникс» предупреждением, принимая во внимание, что при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 47/39 от 05.05.2017, вынесенное Главным государственным инспектором городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО3– изменить.

Заменить административное наказание в виде штрафа в размере 150 145 рублей 18 копеек, назначенного ООО ТД «Феникс» предупреждением.

Жалобу ООО ТД «Феникс» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Ю. Волкова