Решение № 12-23/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело № 12-23/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Чухлома 13 августа 2019 года

Судья Чухломского районного суда Костромской области Соколов Н.В.,

рассмотрев жалобу лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д.<адрес>, гражданка Российской Федерации, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, работающая в должности главы городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить по следующим основаниям. В п.4.1 раздела 4 проекта муниципального контракта указано, что на подрядчика незаконно возложено обязательство по уплате денежной суммы иному юридическому лицу при исполнении контракта. При этом данное обязательство не было указано в конкурсной документации. В силу части 4 статьи 64 закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является ее неотъемлимой частью. Данное обстоятельство говорит о том, что при публикации извещения о проведении аукциона проект контракта должен прилагаться, что и было сделано. У участников аукциона, в том числе и выигравшей аукцион организации, была возможность ознакомиться с указанной документацией и принять решение об участии в торгах или нет. Кроме того, на стадии заключения контракта стороной выигравшей аукцион была возможность прислать претензию по исправлению опечатки, что сделано не было. При подписании муниципального контракта на бумажном носителе сторонами была замечена опечатка. В связи с этим было принято дополнительное соглашение, и на момент рассмотрения дела опечатка была устранена.

Кроме того, при рассмотрении дела она ходатайствовала о прекращении дела в связи с малозначительностью.

Считает, что добровольное устранение последствий опечатки в конкурсной документации является смягчающим обстоятельством.

Кроме того, должностным лицом при вынесении постановления не учтено, что правовых последствий данная опечатка не имеет, а значит и не имеет общественной опасности.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) в контракт включаются обязательные условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Таким образом, Законом о контрактной системе предусмотрена обязанность заказчика уменьшить сумму, подлежащую уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, только в случае если заказчик является в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Чухломского района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации городского поселения г.Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, по результатам которой установлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Так, в соответствии с частью 4 статьи 59 Закона о контрактной системе для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

В силу части 4 статьи 64 указанного закона к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлимой частью этой документации.

Согласно части 1 статьи 65 Закона о контрактной системе, в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 указанного закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.ru ДД.ММ.ГГГГ муниципальным заказчиком в лице администрации городского поселения г.Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № по благоустройству дворовой территории, расположенной по адресу: <адрес>, а также документация об аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта.

Приложением № 1 к аукционной документации является проект муниципального контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Однако согласно пункта 4.1 раздела 4 проекта муниципального контракта, сумма, подлежащая уплате Подрядчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой Контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Подрядчиком.

При этом ни указанный пункт, ни иные положения проекта муниципального контракта обязательные для размещения сведения об уменьшении суммы, подлежащей уплате Заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком не содержит.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 2019-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматриваются особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.,

В силу пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, в том числе путем электронных аукционов.

При этом пунктом 4.1 раздела 4 проекта муниципального контракта незаконно, в отсутствие оснований, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на Подрядчика, которыми могут быть индивидуальные предприниматели, возложена обязанность по уплате денежных сумм юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно разделам 1, 17 информационной карты аукциона, ответственным должностным лицам муниципального заказчика, а также руководителем контрактной службы, ответственной за заключение контракта, является глава городского поселения г.Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области ФИО1.

В соответствии с пунктами 1, 25 части 1 статьи 33 Устава муниципального образования городское поселение г.Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, глава поселения представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области.

Согласно распоряжению главы администрации городского поселения г. Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № главой городского поселения г.Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области является ФИО1.

Таким образом, в действиях главы городского поселения г.Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области является ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренное частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ - утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Дата совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ.

Место совершения административного правонарушения администрация городского поселения г.Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области: <...>.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Вина должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые получили надлежащую оценку должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ и вынесено надлежащим должностным лицом.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает положениям ст.29.10 КоАП РФ, основано на материалах дела, мотивировано, вынесено должностным лицом, к полномочиям которого относится рассмотрение дела об административном правонарушении.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Доводы жалобы о малозначительности вмененного главе городского поселения город Чухлома ФИО1 административного правонарушения являлись предметом рассмотрения должностного лица и обоснованно отклонены по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями, изложенными в абз. 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, так как малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, т.к. правоотношения в данном случае возникают в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и соблюдение законодательства в этой сфере имеет цель обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении таких закупок, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Должностное лицо пришло к правильному выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку главой городского поселения город Чухлома ФИО1 допущено нарушение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, регулирующего отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, которое представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Довод жалобы об устранении нарушения на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, что является смягчающим обстоятельством является несостоятельным, поскольку имеется только частичное устранение вмененного нарушения Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

А из дополнительного соглашения следует, что сумма, подлежащая уплате Заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой Контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Подрядчиком.

Таким образом, п.4.1 муниципального контракта № противоречит пункту 2 части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Срок давности привлечения к ответственности не пропущен.

При назначении наказания должностное лицо учло личность виновного, характер совершенного административного правонарушения.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В. Соколов