Постановление № 5-88/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 5-88/2019

Дело № 5-88/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Омского районного суда Омской области Степанова Е.В., при секретаре Чуевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 25 июля 2019 года в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: <...> «а», зал судебных заседаний № 25, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица муниципального унитарного предприятия «Водоканал Омского муниципального района», ИНН <***>, КПП 552801001, ОГРН <***>, юридический адрес 644504, <...> Победы, д. 14, дата государственной регистрации юридического лица 18.05.2015, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в рамках административного расследования в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Омского муниципального района Омской области» (далее - МУП «Водоканал ОМР») при рассмотрении представленных документов установлено следующее. В ходе административного расследования в отношении МУП «Водоканал ОМР» выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут (в области: нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -котельная <адрес>, по адресу: <адрес>; - котельная <адрес>, по адресу: <адрес>; - котельная <адрес>, по адресу: <адрес>; - котельная <адрес>, по адресу: <адрес>, а именно:

- объект - котельная <адрес>, по адресу: <адрес> не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов;

- Объект - котельная <адрес>, по адресу: <адрес> не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов;

- Объект - котельная <адрес>, по адресу: <адрес> не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов;

- Объект - котельная <адрес>, по адресу: <адрес> не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов;

- Отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Работа на опасных производственных объектах без лицензии может привести к нанесению ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде;

- Не укомплектован штат опасного производственного объекта инженерно-техническими работниками. Работа на опасных производственных объектах меньшего числа персонала может привести к его неграмотным действиям или бездействию, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей;

- Не правомочна аттестационная комиссия организации, по аттестации специалистов, и проведения проверки знаний у лиц непосредственно связанных с эксплуатацией газового оборудования: а именно члены комиссии МУП «Водоканал ОМР» созданной приказом № от ДД.ММ.ГГГГ не являются работниками организации МУП «Водоканал ОМР»;

- Периодическая проверка знаний у рабочих безопасным методам труда и приемов выполнения работ и аттестация специалистов проводится не правомочной комиссией. Не проведение проверки знаний, равно как и проведение не правомочной комиссией может привести к не профессиональным действиям персонала, которые в дальнейшем могут привести к неграмотным действиям или бездействию, что может привести к возникновению вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Работа на опасных производственных объектах не обученного и не аттестованного руководящего состава может привести к его неграмотным действиям или бездействию, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.

В указанных нарушениях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании руководитель МУП «Водоканал Омского муниципального района» ФИО1, назначенный на должность директора распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № и представитель МУП «Водоканал Омского муниципального района» ФИО2, действующий на основании доверенности, вину юридического лица в совершении административного правонарушения признали, указав, что данные нарушения связаны с тем, что Предприятие не могло своевременно зарегистрировать права хозяйственного ведения на объекты – котельные в <адрес>. Кроме того, инженерно-технические работники, работают на Предприятии по гражданско-правовому договору. Просили назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 пояснил, что основные нарушения, которые послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, на данный момент не устранены и может привести к возникновению угрозы жизни и здоровья людей, а потому просит назначить наказание в виде приостановлении деятельности котельных.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч.1,2. ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законом субъекта Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Государственный промышленный и технологический надзор - осуществляемая в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» деятельность по проверке безопасности эксплуатации и технического состояния производственных объектов, проверка соблюдения организациями и гражданами требований безопасности в сфере эксплуатации данных объектов.

Согласно требований п. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (п.3 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (п.12 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов –влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года N 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, пунктом 3 которых предусмотрено, что регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов.

Пунктом 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371, установлена обязанность эксплуатирующих организаций не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации объекта предоставить в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект, для регистрации объектов государственном реестре организации.

Согласно пункту 5 вышеуказанных Правил, организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.

Частью 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (абзац 2); иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 4).

Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" утверждены Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение) и Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно пункту 11 Положения аттестация специалистов проводится в комиссиях организаций, в которых работают аттестуемые. Аттестация членов аттестационных комиссий филиалов/структурных подразделений организации (без права юридического лица) проводится в аттестационной комиссии организации.

Согласно пункту 18 Положения аттестационные комиссии поднадзорных организаций создаются приказом (распоряжением) руководителя организации. В состав аттестационной комиссии организации включаются руководители и главные специалисты организации, руководители и начальники управлений, отделов, осуществляющих производственный и другие виды внутреннего контроля за соблюдением требований безопасности, представители аварийно-спасательных служб и другие высококвалифицированные специалисты. Возглавляет комиссию один из руководителей организации.

В силу пункта 26 Положения лица, не прошедшие аттестацию (проверку знаний), должны пройти ее повторно в сроки, установленные аттестационной комиссией.

В судебном заседании установлено, что Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Омского муниципального района» является действующим юридическим лицом, зарегистрировано в ЕГРЮЛ за основным регистрационным номером ОГРН <***>.

Из обращения гражданина, направленного Прокуратурой Омского района следует, что МУП «Водоканал ОМР» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов без надлежащего персонала, инструктажей, допусков, осуществление допуска посторонних лиц к управлению опасным объектом, осуществляет деятельность без лицензии н эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В ходе административного расследования ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 ч. в отношении МУП «Водоканал ОМР» выявлены нарушения требований промышленной безопасности опасных промышленных объектов -котельная <адрес>, по адресу: <адрес>; - котельная <адрес>, по адресу: <адрес>; - котельная <адрес>, по адресу: <адрес>; - котельная <адрес>, по адресу: <адрес>,, а именно

- объект - котельная <адрес>, по адресу: <адрес> не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов;

- Объект - котельная <адрес>, по адресу: <адрес> не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов;

- Объект - котельная <адрес>, по адресу: <адрес> не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов;

- Объект - котельная <адрес>, по адресу: <адрес> не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов;

- Отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Работа на опасных производственных объектах без лицензии может привести к нанесению ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде;

- Не укомплектован штат опасного производственного объекта инженерно-техническими работниками. Работа на опасных производственных объектах меньшего числа персонала может привести к его неграмотным действиям или бездействию, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей;

- Не правомочна аттестационная комиссия организации, по аттестации специалистов, и проведения проверки знаний у лиц непосредственно связанных с эксплуатацией газового оборудования: а именно члены комиссии МУП «Водоканал ОМР» созданной приказом № от ДД.ММ.ГГГГ не являются работниками организации МУП «Водоканал ОМР»;

- Периодическая проверка знаний у рабочих безопасным методам труда и приемов выполнения работ и аттестация специалистов проводится не правомочной комиссией.

С учетом изложенного выше суд считает, что в ходе судебного заседания было установлено, что учреждение МУП «Водоканал ОМР» нарушило указанные выше нормы и правила промышленной безопасности, а именно: ст. 2, ст. 3, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371; пп 13-14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденные Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 495; Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора 15.11.2013 №542 зарегистрированным Министерством юстиции РФ 31.12.2013 per. № 30929, п. 138, п. 143, Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» РД 03-19-2007, утвержденное приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37, п. 3, п. 11, п. 18, Положение об организации обучения и проверке знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД 03-20-2007, утвержденное приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, п. 6, п. 26.

Установленные нарушения подтверждаются пояснениями представителей МУП «Водоканал Омского муниципального района» и имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-13), определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-17), распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № с Приложением №1,2 (л.д. 20, 21-23, 25-27), актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30), выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Омскводоканал ОМР» (л.д. 31-37).

Оценив исследованные доказательства, суд находит их допустимыми, а совокупность достаточной для признания доказанной вины юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности, поскольку установленные в ходе судебного разбирательства нарушения имели место быть на опасном производственном объекте МУП «Омскводоканал ОМР».

С учетом изложенных выше обстоятельств суд считает, что в действиях МУП «Омскводоканал ОМР» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности.

Решая вопрос об административном наказании, суд приходит к следующему.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность юридического лица, суд учитывает признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Часть 1 стати 9.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное приостановление деятельности назначается в исключительных случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из анализа положений статей 3.12, 3.5 и 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административное приостановление деятельности по сравнению с административным штрафом является более суровым видом административного наказания.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, организационно-правовую форму и вид деятельности юридического лица, характер совершенного правонарушения, объектом которого являются опасные производственные объекты, учитывая, что нарушение промышленной безопасности может привести к катастрофическим последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, в связи с чем, считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности котельных МУП «Омскводоканал ОМР» сроком 45 суток, с учетом необходимого времени устранения нарушений и наступления отопительного сезона.

Административного наказания в виде административного приостановления деятельности обусловлено необходимостью обеспечения достижения целей административного наказания, поскольку установленные нарушения влияют на создание реальной угрозы наступления негативных последствий для здоровья и жизни людей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Омского муниципального района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности:

- котельной, расположенной по адресу <адрес>;

- котельной, расположенной по адресу <адрес>;

- котельной, расположенной по адресу <адрес>;

- котельной, расположенной по адресу <адрес> сроком на 45 (сорок пять) суток.

На основании ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления..

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья Е.В. Степанова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>