Решение № 12-218/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 12-218/2019

№ 12-218/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск 05 июля 2019 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Жукова О.В.

при секретаре Юриной Е.А.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Южуралмост» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Челябинска жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Южуралмост» - ФИО2 на постановление о назначении административного наказания № 74/6-213-19-ПВ/132/4, вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 от 13.03.2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 74/6-213-19-ПВ/132/4 от 13.03.2019 года, вынесенным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 АО «Южуралмост» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола и постановления по делу об административном правонарушении, АО «Южуралмост», осуществляющее свою деятельность в соответствии с Уставом, нарушило требования трудового законодательства, а именно: 26.10.2018 года в 16 часов 10 минут в обособленном подразделении «Челябинский участок 2», расположенном по ул.Рылеева, 4 в г.Челябинске, АО «Южуралмост» не обеспечило безопасность работника при производстве ремонтных работ, что привело к несчастному случаю на производстве- падению с высоты (в смотровую яму) водителя грузового автомобиля ****** в результате чего он получил травму, а также провело расследование несчастного случая, с нарушением установленного законодательством срока.

В жалобе защитник АО «Южуралмост» - ФИО2 просит отменить постановление о назначении административного наказания в отношении АО «Южуралмост», поскольку законный представитель Общества - ******. не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - 25.02.2019 года, что лишило юридическое лицо законного права принимать участие при рассмотрении материалов административного дела, реализовывать права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Южуралмост» - ФИО1, просил постановление по делу об административном правонарушении № 74/6-213-19-ПВ/132/4, вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 от 13.03.2019 года в отношении АО «Южуралмост», отменить, по основаниям, изложенным в жалобе.

Законный представитель АО «Южуралмост» ******., государственный инспектор ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, на рассмотрении жалобы с их участием не настаивали.

Судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд считает постановление об административном правонарушении от 13.03.2019 года законным и обоснованным, а жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Южуралмост» - ФИО2 подлежащей отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Объективная сторона правонарушений по статье 5.27.1 КоАП РФ выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Общие правовые вопросы регулирования в области трудовых отношений между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданами определяются Трудовым кодексом, и Федеральными законами РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со статьей 22 ТК РФ, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В соответствии со статьей 209 ТК РФ, стандартами безопасности труда являются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда.

Согласно части 1 статьи 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

В соответствии со статьей 228 ТК РФ, при несчастных случаях, работодатель (его представитель) обязан: немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия); немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

Согласно статье 229.1 ТК РФ, расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

Указанные требования законодательства АО «Южуралмост» не выполнены.

Виновность АО «Южуралмост» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена обозретым в судебном заседании материалом КУСП № 22421 от 14.12.2018 года по факту получения ******. производственной травмы; протоколом № 74/6-213-19-ПВ/132/1 об административном правонарушении от 25.02.2019 года; постановлением № 74/6-213-19-ПВ/132/4 о назначении административного наказания от 13.03.2019 года.

Перечисленные доказательства оценены государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, им дана надлежащая правовая оценка.

Факт нарушения АО «Южуралмост» требований трудового законодательства установлен.

В судебном заседании установлено, что в Государственную инспекцию труда в Челябинской области из отдела полиции «Советский» УМВД России по г.Челябинску поступили материалы проверки КУСП №1008 от 15.01.2019 года.

Исследовав материалы, поступившие в Государственную инспекцию труда в Челябинской области, государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО3 установлено: 26.10.2018 года в 16 часов 10 минут при производстве ремонтных работ, в результате падения с высоты (в смотровую яму), был травмирован водитель грузового автомобиля ******. Согласно медицинскому заключению Г'БУЗ «ГБ №1 г.Копейск» от 29.10.2018 года №51-л, ******. получил легкую травму - вывих акромиального конца левой ключицы, S43.1

Для расследования несчастного случая с ****** приказом обособленного подразделения Челябинский участок №2 АО «Южуралмост» от 03.12.2018 года №62, была создана комиссия.

05.12.2018 года по результатам расследования несчастного случая был составлен и утвержден Акт формы Н-1 без номера. Исходя из материалов расследования, п.8 Акта формы Н-1, следует, что в 16 часов 30 минут о произошедшем несчастном случае ******. сообщил дежурному механику ******

26.10.2018 года в 16 часов 35 минут ******. сделал отметку в путевом листе у медицинского работника. 26.10.2018 года в 16 часов 30 минут ****** направился на личном автомобиле в травмпункт. Очевидцами несчастного случая были авто-слесари ******. и ******. Свидетелями несчастного случая были дежурный механик ******. и медицинский работник (в материалах расследования не указаны ФИО).

Расследованием были установлены лица, допустившие нарушения требований охраны труда, а именно: ******., водитель грузового автомобиля, нарушил требования п.1.3 инструкции по охране труда №3 «Для водителя при техническом обслуживании и ремонте автомобиля» - быть внимательным во время выполнения работ, не отвлекаться на посторонние дела и разговор и не отвлекать других. ******., линейный механик ОП Челябинский участок №2 АО «Южуралмост», нарушил требования п.11, п.12 должностной инструкции линейного механика - своевременно и качественно инструктирует по ОТ и БД и оформляет документацию по проведенным инструктажам, обеспечивает соблюдение правил ОТ и ТБ при эксплуатации машин и механизмов и производстве ремонтных работ.

В нарушение статьи 228 ТК РФ, осмотр места несчастного случая произведен 03.12.2018 года, то есть спустя 38 дней, когда место несчастного случая не было сохранено. Опрос очевидцев несчастного случая ****** были проведены 05.12.2018 года. Опрос свидетелей несчастного случая дежурного механика ******. и медицинского работника не проводился (в материалах отсутствуют соответствующие протоколы опроса).

Должностное лицо, пришло к правильному выводу о наличии со стороны юридического лица - АО «Южуралмост» нарушений требований Трудового кодекса РФ и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, как нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из представленных материалов административного дела следует, что 19.02.2019 года государственным инспектором труда ФИО3 посредством электронной почты на адрес АО «Южуралмост» было направлено извещение от 18.12.2018 года за № 74/6-213-19-ПВ/132 о необходимости явки законного представителя юридического лица АО ******» директора ****** 25.02.2019 в 14.00 часов для составления протокола об административном правонарушении, которое было возвращено инспектору с отметкой о регистрации от 19.02.2019 года № 231.

Указанная информация отражена в протоколе об административном правонарушении № 74/6-213-19-ПВ/132/1 от 25.02.2019 года. Кроме того, в указанном протоколе содержатся сведения о явке в день составления протокола об административном правонарушении 25.02.2019 года по адресу: <...>, представителя АО «Южуралмост» по доверенности от 20.04.2018 года № 225-Д ******. и представителя АО «Южуралмост» по доверенности 09.01.2019 года № 16-Д ******., которые передали должностному лицу, составлявшему протокол, письмо от 25.02.2019 года № 3, подписанное директором АО «******» ******. о том, что водитель ****** и механик ****** уволены из АО «Южуралмост», на составление протокола об административном правонарушении не остались.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела копиями доверенностей представителей АО «Южуралмост» ****** а также письмом на имя государственного инспектора труда ФИО3, датированным 25.02.2019 года № 3, подписанным директором АО «Южуралмост» ******В., в котором содержится информация о том, что ответ дается на запрос № 74/6-213-19-ПВ/132 от 18.12.2018, реквизиты которого полностью совпадают с номером и датой извещения о составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, доводы жалобы о том, что общество не было извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, являются не состоятельными и своего подтверждения в судебном заседании не нашли.

Доводы защитника в судебном заседании о том, что направление извещения о времени и месте составления протокола посредством электронной почты не предусмотрено законом, и не обеспечивает надлежащее извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, расценивается судом как неверное толкование закона.

Системный анализ положений статей 25.4 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим, оно, в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Из имеющихся материалов дела следует, что направленная должностным лицом информация о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получена лицом, которому она направлена – АО «Южуралмост».

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом - государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3, занимающим должность заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда, в пределах своей компетенции, предусмотренной статьей 23.36 КоАП РФ, пунктом 2 Приказа Роструда от 02.09.2015 г. N 238 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, содержится мотивированное решение по делу.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не нарушены.

Каких либо нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

АО «Южуралмост» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 13.03.2019 года извещено надлежащим образом, что защитником в судебном заседании не оспаривалось.

Административное наказание АО «Южуралмост» назначено в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 74/6-213-19-ПВ/132/4, вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 от 13.03.2019 года в отношении АО «Южуралмост» - оставить без изменения, а жалобу защитника на указанное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья: О.В. Жукова