Решение № 2А-5169/2021 2А-5169/2021~М-3687/2021 М-3687/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-5169/2021

УИН: 56RS0018-01-2021-005491-73

№2а-5169/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретаре Сотникове Н.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного казенного учреждения «Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области» к Государственной инспекции труда в Оренбургской области, заместителю руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3, главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО4 о признании незаконными решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение «Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области» (далее ГКУ «Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области», Учреждение) обратилось в суд с вышеназванным административным иском к Государственной инспекции труда в Оренбургской области с требованиями о признании незаконным предписания, выданного ... главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО4 N-N от ... об устранении нарушений трудового законодательства в срок до ....

Считая предписание N-N от ... незаконным, просит его отменить.

В последующем административные исковые административные требования дополнены требованием о признании незаконным и отмене решения заместителя главного государственного инспектора труда в Оренбургской области N от ..., которым в удовлетворении заявления об отмене предписания от ... N отказано.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в ... ФИО4, в качестве заинтересованного лица ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в ..., заместитель руководителя Государственной инспекции труда в ... ФИО3, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в ... ФИО4 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

С учетом надлежащего извещения участников процесса, в силу ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований административного истца.

Выслушав объяснения представителя административного истца, заинтересованного лица, проверив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 356 ТК РФ предусмотрен перечень полномочий федеральной инспекции труда, к которым отнесены, в частности, осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

В соответствии с абзацем шестым части первой статьи 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В силу статьи 360 ТК РФ (в редакции на день проведения проверки) порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации. Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно п.п.5.6 ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст. 115 ТК РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней.

В силу ст. 122 ТК РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.

Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя.

Согласно ст. 123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

График отпусков обязателен как для работника, так и работодателя, утверждается работодателем.

О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала. Отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время.

В письме Федеральной службы по труду и занятости (далее – Роструд) от ... N указано, что в соответствии со ст. 122 ТК РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно, т.е. в каждом рабочем году.

Рабочий год составляет 12 полных месяцев и в отличие от календарного года исчисляется не с 1 января, а со дня поступления работника на работу к конкретному работодателю. Данное правило было заложено более 70 лет назад в Правилах об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных НКТ СССР от ..., действующих в настоящее время в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации. В соответствии с п. 1 Правил очередной отпуск предоставляется один раз в течение года работы работника у данного нанимателя, считая со дня поступления на работу, т.е. один раз в рабочем году.

Согласно ч.2 ст.57 ТК РФ в трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте.

В соответствии с ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Пунктом 3 Правил предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2014 года №1048, установлено, что в качестве основания для предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней должен быть указан документ, подтверждающий место жительства ребенка-инвалида.

Порядок и условия установления выплат стимулирующего характера работникам ГКУ «Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области» определен в Положении от 01.10.2019 года.

Согласно ч.1 ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Из материалов дела следует, что актом Комитета по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области по результатам проведения проверки при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства от ... N, ГКУ «Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области» рекомендовано, в том числе, исключить случаи предоставления отпусков за рамками рабочего периода, приказы о предоставлении дополнительных оплачиваемых выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом привести в соответствии с п.3 Правил предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2014 года №1048, провести выверку всех трудовых договоров и дополнительных соглашений сотрудников ГКУ и привести их в соответствие с требованиями ст.57 ТК РФ.

В ходе проверки установлены нарушения п. 1 письма Роструда от 08 декабря 2008 года №2742-6-1 при предоставлении очередных отпусков В.Ю., В.И.; п. 3 Правил предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от ... N, при предоставлении дополнительных оплачиваемых выходных дней по уходу за ребенком – инвалидом О.А.; ч.2 ст. 57 ТК РФ при заключении трудовых договоров с О.А., А.А., О.А.

На основании указанного заключения и докладной записки N от ... заместителя директора У. А.А., инициирована служебная проверка по надлежащему исполнению должностных обязанностей начальником отдела кадровой работы ФИО2, по результатам которой ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности с вынесением замечания за нарушение требований п.1 письма Роструда от 08 декабря 2008 года №2742-6-1, п. 3 Правил предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами, ч.2 ст. 57 ТК РФ, что подтверждается приказом N от ....

Не согласившись с указанным приказом, ФИО2 обратилась в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области с заявлением о проведении проверки работодателя в целях правомерности его действий при вынесении приказа о применении дисциплинарного взыскания.

На основании заявления ФИО2 Государственной инспекцией труда в Оренбургской области в отношении ГКУ «Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области» проведена проверка.

Из акта проверки Государственной инспекции труда в Оренбургской области от ... следует, что ФИО2 принята в ГКУ «Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области» ...8 года на должность юрисконсульта, о чем с ней заключен письменный трудовой договор.

С ... переведена на должность начальника отдела кадров и делопроизводства, о чем издан приказ от ... и заключено дополнительное соглашение.

Согласно должностной инструкции ФИО2 осуществляет организацию деятельности отдела, а также осуществляет руководство и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач, осуществляет контроль за сроками исполнения документов и их правильным оформлением, организует своевременную подготовку проектов приказов казенного У., связанных с приемом на работу, заключением трудовых договоров, предоставлением ежегодных дополнительных отпусков, увольнением и выходом на пенсию, оформлением соответствующих документов для назначения пенсии.

В ходе проведения проверки государственным инспектором труда нарушений п.1 письма Роструда от ... N по факту предоставления ежегодных отпусков В.Ю., В.И. не установлено, поскольку отпуск В.Ю. за рабочий период с ... по ... был предоставлен с ... ... (приказ N-ОД от ...); отпуск за рабочий период с ... по ... был предоставлен с ... (приказ N-ОД от ...); отпуск В.И. за рабочий период с ... по ... предоставлен в ... года, с ... по ... года (приказ N-ОД от ...).

Приказы о предоставлении отпусков подписаны директором Г. В.В.

В.Ю. принят с ... на должность заместителя начальника отдела.

Согласно графику отпусков на 2019 год отпуск В.Ю. запланирован с ... и с ...; на ... год с ... и с .... Согласно графику отпусков на ... год отпуск В.Ю. запланирован со ....

В.И. принята с ... на должность уборщика служебных помещений (0.5 ставки) и с ... на должность дворника (0.5 ставки).

Согласно графику отпусков на ... год у В.И. запланирован отпуск с ... по ..., с ... по .... Согласно графику отпусков на ... год В.И. отпуск запланирован с ....

Ежегодные отпуска В.Ю.. В.И. запланированы и предоставлены согласно графикам отпусков на ... год.

Графики отпусков утверждены директором У. - Г. В.В.

У. ФИО2 вменено предоставление отпуска В.Ю., В.И. за неотработанный ими период работы.

Между тем, согласно должностной инструкции ФИО2 не обладает полномочиями по предоставлению ежегодных отпусков работникам, в том числе В.Ю. и В.И., в связи с чем в ее действиях нарушений должностной инструкции, трудового законодательства и п.1 письма Роструда от ... N не имеется.

Для проверки нарушений ФИО2 пункта 3 Правил предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми - инвалидами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... N, представлены приказы о предоставлении дополнительных оплачиваемых выходных дней О.А. в ... году, подписанные директором У. Г. В.В.

Проверкой поступивших приказов нарушений п. 3 Правил предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми - инвалидами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.10.2014 г. № 1048, не установлено, поскольку данный пункт Правил не предусматривает, что в качестве основания предоставления дополнительного выходного дня должен быть указан документ, подтверждающий место жительства (пребывания или фактического проживания) ребенка-инвалида, в таких приказах документ, подтверждающий место жительства ребенка-инвалида, указываться не должен.

Кроме того, вменяя ФИО2 нарушение указанного п.3 Правил, комиссия в своем заключении не указала конкретные дни предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней О.А. и ссылки на приказы по их предоставлению.

Таким образом, комиссией не определено конкретное нарушение и время совершения ФИО2 дисциплинарного проступка.

Кроме того, согласно должностной инструкции ФИО2 не обладает полномочиями по предоставлению дополнительных оплачиваемых выходных дней.

Директор У. Г. В.В. является лицом, обладающим организационно - распорядительными и административно - хозяйственными функциями, в том числе, в части предоставления ежегодных отпусков, дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми – инвалидами.

Для проверки нарушения ФИО5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ представлен трудовой договор N от ..., заключенный с О.А., из которого следует, что в нем имеется указание на местонахождения структурного подразделения, указан адрес его нахождения, следовательно, нарушений трудового законодательства при его заключении не имеется.

Кроме того, трудовой договор с О.А. заключен в ... году, после принятия на работу ФИО2

С учетом установленных проверкой обстоятельств, государственный инспектор труда пришел к выводу об отсутствии со стороны ФИО2 неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на нее трудовых обязанностей.

Кроме того, проверкой установлено, что на основании служебной записки заместителя директора А.А. от ... в виду наличия у ФИО5 дисциплинарного взыскания в виде замечания за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, издан приказ N-ЛС о премировании ФИО2 в размере 30% за ... года.

Предписанием от ... N-N оставленным без изменения решением заместителя главного государственного инспектора труда в Оренбургской области N от ..., на ГКУ «Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области» в срок до ... возложена обязанность:

- отменить приказ N от ... о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности в части нарушения последней п.1 письма Роструда от ... N, п. 3 Правил предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами, ч.2 ст. 57 ТК РФ в связи с не совершением дисциплинарного проступка, т.е. отсутствием неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных трудовых обязанностей;

-отменить приказ N-ЛС от ... о премировании ФИО2 в размере 30% за 1-й ... года, произвести перерасчет премии по итогам работы за первый ... года в полном объеме в соответствии с требованием п. 47.1, 47.5 Положения об оплате труда, а именно без учета невыполнения или ненадлежащего выполнения ФИО2 должностных обязанностей, без нарушения трудовой дисциплины и отсутствием дисциплинарного проступка и с учетом требования ст.236 ТК РФ.

Анализируя оспариваемое предписание, оценив всю совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание принято в соответствии с действующим законодательством в пределах представленных государственной инспекции труда полномочий, является законным и обоснованным.

... ГКУ «Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области» на предписание подана жалоба в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области.

Решением заместителя главного государственного инспектора труда в Оренбургской области N от ... в удовлетворении заявления об отмене предписания от ... N отказано.

Принимая оспариваемое решение от ... об отказе в удовлетворении жалобы, заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 указала, что предписание соответствует требованиям трудового законодательства и иным нормативным актам, содержащим нормы трудового права, выдано в соответствии с Федеральным законом РФ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Оснований не согласиться с выводами заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области – заместителя главного государственного инспектора труда в Оренбургской области ФИО3 не имеется, решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах предоставленных должностному лицу полномочий и оспариваемым решением права и свободы заявителя не нарушены.

При проверке соблюдения административным истцом срока на обращение в суд, судом установлено следующее.

Согласно ч.2 ст. 357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Оспариваемое предписание получено административным истцом ....

Административное исковое заявление в суд подано ..., что свидетельствует о пропуск срока на обращение в суд.

Заявленное ГКУ «Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области» ходатайство о восстановлении пропущенного срока удовлетворению не подлежит в виду отсутствия уважительных причин пропуска срока.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Государственного казенного учреждения «Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области» к Государственной инспекции труда в Оренбургской области, заместителю руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3, главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО4 о признании незаконными решения от ... и предписания от ...– отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.А. Пименова

Решение в окончательной форме принято: 12 августа 2021 года

Судья подпись О.А. Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...