Решение № 2А-321/2024 2А-321/2024(2А-3309/2023;)~М-2976/2023 2А-3309/2023 М-2976/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-321/2024

К делу № 2а-321/2024 (2а-3309/2023;)

УИД: 23RS0050-01-2023-003833-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 09 февраля 2024 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Зениной А.В.,

при секретаре Сытник Т.И.,

с участием: административного истца ФИО3, представителя административного ответчика - администрации МО Темрюкский район - ФИО4, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации МО Темрюкский район об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью садоводства, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, западнее <адрес>, в границах кадастрового квартала № площадью 6351 кв.м., на праве аренды сроком на 5 лет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, и возложить на административного ответчика обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью садоводства, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, западнее <адрес>, в границах кадастрового квартала №, площадью 6351 кв.м., на праве аренды сроком на 5 лет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Свои требования административный истец обосновала тем, что она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, западнее <адрес>, в границах кадастрового квартала №, площадью 6351 кв.м., вид разрешенного использования: для садоводства с приложенной схемой схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (схема КПТ).

По результатам рассмотрения заявления административный ответчик решением, изложенным в письме № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО1, выразил отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на п.14.1 ст.39,16 ЗК РФ, а именно, что «испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка». В качестве таких «ограничений» административный ответчик сослался на: - Генеральный план Таманского сельского поселения <адрес> (утв. решением XLIX сессии Совета Таманского сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. решения XXXV сессии Совета Таманского сельского поселения <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которому, испрашиваемый участок расположен в границах охранной зоны объектов культурного наследия, в границах территории объекта культурного наследия — поселение, городище и в границах второй зоны горно-санитарной охраны курорта местного значения; - использование земельных участков в целях садоводства на террит: памятников археологии и в границах зон охраны памятника археологии. проведения археологических полевых работ и согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследим не предусмотрено (то есть, отсутствует результат археологических исследований).

Административный истец считает, то указанное выше решение об отказе незаконным и необоснованна вынесенным с нарушением требований действующего законодательства, препятствующим реализации прав административного истца. В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец вынуждена обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании предъявленный административный иск поддержала, заявленные требования просила удовлетворить в полном объёме, сославшись на те же обстоятельства.

Представитель административного ответчика – администрации МО Темрюкский район – ФИО4, в судебном заседании с предъявленным административным иском не согласилась, в удовлетворении заявленных требований просила отказать полностью, сославшись на их необоснованность, считает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, не нарушающим права и охраняемые законом интересы административного истца, также пояснила, что исходя из представленных в материалы дела документов и текста административного заявления ФИО3 обратилась в управление имущественных и земельных отношений администрации района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 6351 кв.м., по адресному ориентиру западнее ст. Тамань.

10.08.2023 в адрес ФИО3 направлено письмо об отказе в предоставлении испрашиваемой услуги в связи со следующим.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пункте 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные зоны, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Генеральным планом Таманского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением XLIX сессии Совета Таманского сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (в релакшш решения XXXV сессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского эайона VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №), Правилам землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением LXXV0II сессии Совета Таманского сельского поселения <адрес> II созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения LIV сессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № и решения XXVII сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №), спорный образуемый земельный участок находится на территории зоны сельскохозяйственного использования «СХ-1» расположенного в границах охранной зоны объектов культурного наследия, в границах территории объекта культурного наследия - поселение, городище и в границах второй зоны горно-санитарной охраны курорта местного значения.

Согласно Правил испрашиваемый вид разрешенного использования- садоводство, отнесен к основным видам разрешенного использования.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, утверждены виды разрешенного использования земельных участков. Вид разрешенного использования-садоводство, подразумевает использование земельных участков для осуществление хозяйственной деятельности, в том числе, на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Испрашиваемый земельный участок, согласно Генеральному плану Таманского сельского поселения, располагается в зоне охраны объекта культурного наследия.

Земельные участки, расположенные в охранной зоне с особыми условиями использования ограниченны в использовании в соответствии со статьей 56 ЗК РФ.

Статьей 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия) определены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

Пункт 5 статьи 5.1 Закона об объектах культурного наследия гласит, особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Закона об объектах культурного наследия работ по использованию лесов и :-щых работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия i памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Пунктом 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории <адрес>» принято, что в границах зон охраны объекта культурного наследия, установленных частью 3 настоящей статьи, до утверждения в установленном порядке границ зон охраны, режимов использования земель и земельных участков, градостроительных регламентов в границах данных зон допускаются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия работы, не создающие угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия, в том числе сельскохозяйственные работы, работы по благоустройству и озеленению территории, не нарушающие природный ландшафт.

При этом использование земельных участков в целях садоводства на территории памятников археологии и в границах зон охраны памятника археологии, без проведения археологических полевых работ и согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследия не предусмотрено.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах» в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

Постановлением главы администрации (Губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курортов местного значения <адрес> в <адрес>» (далее - постановление №) для каждой зоны определен соответствующий режим.

Пунктом 3.2. постановления № установлен режим во второй зоне горносанитарной охраны (зона ограничений).

Пунктом 3.2.1. постановления установлены запретительные мероприятия на территории второй зоны.

На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению, в том числе: производство горных и других работ, не связанных непосредственно с развитием и благоустройством территории курорта; строительство животноводческих комплексов и птицефабрик; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов; размещение коллективных стоянок автотранспорта без соответствующей системы очистки от твердых отходов, отработанных масел и сточных вод; размещение кладбищ, скотомогильников и свалок мусора; строительство жилых домов, организация и обустройство садовоогороднических участков и палаточных туристских стоянок без централизованных или локальных систем водоснабжения и канализации; устройство поглощающих колодцев, полей орошения и подземной фильтрации; применение ядохимикатов для борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок; открытое содержание и хранение минеральных удобрений и ядохимикатов; размещение животноводческих комплексов, птицефабрик и навозохранилищ; складирование и захоронение промышленных и сельскохозяйственных отходов; устройство неорганизованных свалок и скоплений твердого мусора; вырубка зеленых насаждений, кроме санитарных рубок и рубок ухода; сброс неочищенных сточных вод в море; массовый прогон и выпас скота.

На территории второй зоны, согласно п. 3.2.2. постановления, разрешается размещение объектов и сооружений, связанных непосредственно с созданием и газвнтием сферы курортного лечения и отдыха, а также всякие действия, которые не оказывают разрушающего воздействия на пляжи, не могут привести к загрязнению акватории и воздушного бассейна или оказывать иное неблагоприятное влияние на совокупность ландшафтно-климатических факторов и санитарное состояние курортов.

В населенных пунктах, вошедших во вторую зону, все здания должны быть канализованы либо иметь водонепроницаемые выгреба.

На всей территории второй зоны санитарной охраны должен соблюдаться надлежащий санитарный порядок и чистота территории: осуществляться своевременный вывоз нечистот и бытового мусора в места, специально отведенные для организованных свалок.

Режим второй зоны распространяется также на территорию первой зоны. К разрешенным видам деятельности относят: производство горных и других работ, вязанных непосредственно с развитием и благоустройством территории курорта, на основании проекта при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; размещение коллективных стоянок автотранспорта, оборудованных соответствующей системой очистки от твердых отходов, отработанных масел и сточных вод, на основании проекта при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; строительство жилых домов, организация и обустройство садовоогороднических участков и палаточных туристских стоянок, оборудованных полным инженерным обеспечением, с подключением к централизованным или локальным системам водоснабжения и канализации, на основании проекта при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; массовый прогон и выпас скота исключительно по обочинам автодорог; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений в случае отсутствия возможности применения наземных мер при возникновении массовых эпидемий или иных естественных природных явлений по согласованию с уполномоченным органом Краснодарского края; рубку леса по согласованию с уполномоченными органами Краснодарского края.

Вышеперечисленные ограничения, установленные действующим законодательством, не позволяют использовать образуемый земельный участок в испрашиваемых целях под ведение садоводства, до представления результатов археологических исследований (разведок) на территории формируемого земельного участка.

Суд, выслушав пояснения сторон, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административным истцом в администрацию муниципального образования <адрес> было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, западнее <адрес>, в границах кадастрового квартала №, площадью 6351 кв.м., вид разрешенного использования: для садоводства с приложенной схемой схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (схема КПТ).

Администрацией муниципального образования <адрес> в адрес административного истца был направлен ответ, в котором сообщалось о том, что предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

В качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги административный ответчик указывает, что в соответствии с картой градостроительного зонирования испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ).

В соответствии с Генеральным планом Таманского сельского поселения Темрюкского района спорный образуемый земельный участок находится на территории зоны сельскохозяйственного использования «СХ-1», расположенного в границах охранной зоны объектов культурного наследия, в границах территории объекта культурного наследия - поселение, городище и в границах второй зоны горно-санитарной охраны курорта местного значения.

Согласно Правил испрашиваемый вид разрешенного использования- садоводство, отнесен к основным видам разрешенного использования. Испрашиваемый земельный участок, согласно Генеральному плану Таманского сельского поселения, располагается в зоне охраны объекта культурного наследия. Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ.

Пунктом 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории <адрес>» принято, что в границах зон охраны объекта культурного наследия, установленных частью 3 настоящей статьи, до утверждения в установленном порядке границ зон охраны, режимов использования земель и земельных участков, градостроительных регламентов в границах данных зон допускаются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия работы, не создающие угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия, в том числе сельскохозяйственные работы, работы по благоустройству и озеленению территории, не нарушающие природный ландшафт.

При этом использование земельных участков в целях садоводства на территории памятников археологии и в границах зон охраны памятника археологии, без проведения археологических полевых работ и согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследия не предусмотрено.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов Российской Федерации, расположенных на территории <адрес>» устанавливают особенности проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия.

В случае нахождения земельного участка в границах памятников археологии Управлением государственной охраны (подрядными организациями) осуществляется план проведения археологического надзора на земельном участке за счет средств заказчика.

Хозяйственное освоение земельного участка, расположенного в зоне охраны памятника археологии, возможно только при наличии заключения Управления государственной охраны.

Указанные действия должны производиться позднее, уже на этапе формирования земельного участка и подготовке документации по планировке территории. В рассматриваемом же случае говорится только о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

На этапе предварительного согласования гражданин не обязан направлять такие запросы.

Такое требование не содержится в законодательстве и подзаконных нормативных правовых актах.

В случае, если администрации было необходимо узнать какую-либо информацию, административному ответчику следовало обратиться в Управление государственной охраны с соответствующими запросами в порядке межведомственного взаимодействия по своей инициативе.

Суд не находит законных оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу ввиду следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под охранной зоной объекта культурного наследия понимается территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Таким образом, закон не запрещает предварительное согласование предоставления земельного участка в границах охранной зоны объекта культурного наследия, в такой зоне лишь устанавливаются определенные ограничения по хозяйственной деятельности и строительству, за исключением применения специальных мер.

Согласно Правил землепользования Таманского поселения Темрюкский район, испрашиваемый вид разрешенного использования - садоводство, отнесен к основным видам разрешенного использования.

Административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании, в которых в качестве испрашиваемого вида разрешенного использования указано «садоводство».

Несмотря на то, что закон не обязывает граждан обращаться с запросами в Управление государственной охраны при получении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, при подготовке к обжалованию отказов администрации в судебном порядке соответствующий запрос административным истцом был сделан, ответ Управления государственной охраны приводится в приложении к настоящему административному иску.

Согласно полученному ответу из Управления государственной охраны объектов культурного наследия (УГООКН) № от 13.12.2023г., формирование земельного участка площадью 6351 кв.м, в границах кадастрового квартала № для садоводства по адресу: <адрес>, 1500 м северо-западнее <адрес>, возможно при условии наличия дополнительного вида разрешенного использования (ВРИ) «историко-культурная деятельность».

Таким образом, в соответствии с ответом Управления государственной охраны объектов культурного наследия, предварительное согласование предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка для их последующей аренды в целях ведения садоводства, представляется возможным.

Имеются определенные требования и ограничения, связанные с последующим использованием и эксплуатацией этого участка. Однако использовать нахождение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне объекта культурного наследия в качестве аргумента для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, администрация не вправе.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно согласно подпункту 3, если разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований.

Статья 11.9 ЗК РФ не содержит такого основания как несоответствие зоны, указанной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, документам территориального планирования или правилам землепользования и застройки. Перечень оснований, указанных в ст. 11.9 ЗК РФ, закрытый, и расширительному толкованию не подлежит.

Приложенная к поданному заявлению административного истца схема расположения земельного участка в полной мере соответствуют требованиям как Земельного кодекса РФ, так и Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Если у администрации имелись какие-либо конкретные замечания к представленной схеме, их следовало изложить в направленном на имя административного истца официального ответа, однако этого сделано не было.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, смыслом судебной процедуры является не только оценка соответствия закону действий государственных органов или должностных лиц, но и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из анализа указанного положения следует, что для принятия судом решения о признании решения действия (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу положений статей 50 - 62, 84 КАС РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Пунктом 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п.4 ч.9 ст.226 КАС РФ, ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, суд полагает необходимым признать незаконными действия администрации муниципального образования <адрес>, выразившиеся в вынесении незаконного решения администрации муниципального образования <адрес> № от 10.08.2023г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, что является основанием для повторного рассмотрения вопроса в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 в части возложения на административного ответчика администрацию муниципального образования <адрес> обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью садоводства, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, западнее <адрес>, в границах кадастрового квартала № площадью 6351 кв.м., на праве аренды сроком на 5 лет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в связи с чем суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции и не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО2 к администрации МО Темрюкский район об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка - удовлетворить частично.

Признать решение администрации муниципального образования <адрес> № от 10.08.2023г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью садоводства, расположенного по адресному ориентиру: Краснодарский край, Темрюкский район, западнее станицы Тамань, в границах кадастрового квартала №, площадью 6351 кв.м., на праве аренды сроком на 5 лет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – незаконным.

Решение суда является основанием для повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью садоводства, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, западнее <адрес>, в границах кадастрового квартала №, площадью 6351 кв.м., на праве аренды сроком на 5 лет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

В остальной части заявленных административных исковых требования ФИО2 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2024 года.

Председательствующий: А.В. Зенина