Решение № 2-126/2017 2-126/2017(2-1673/2016;)~М-1533/2016 2-1673/2016 М-1533/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-126/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2017 года пос. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пелех М.Ю., при секретаре Алферовой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чунского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чунского районного муниципального образования об обязании администрации Чунского районного муниципального образования исполнить полномочия по содержанию учреждений, финансируемых из бюджета Чунского районного муниципального образования, в части выделения денежных средств на расходы бюджетных учреждений по оплате поставленных ООО «Чунская котельная» услуг по отоплению,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чунского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации Чунского районного муниципального образования об обязании администрации Чунского районного муниципального образования исполнить полномочия по содержанию учреждений, финансируемых из бюджета Чунского районного муниципального образования, в части выделения денежных средств на расходы бюджетных учреждений по оплате поставленных ООО «Чунская котельная» услуг по отоплению.

В обоснование исковых требований прокурор Чунского района Иркутской области указал, что прокуратурой Чунского района установлено, что у районных учреждений, финансируемых из местного бюджета, перед предприятием, оказывающими коммунальные услуги потребителям р.п. Чунский, имеется задолженность по их оплате.

Задолженность учреждений районного бюджета за потребленную тепловую энергию перед ООО «Чунская котельная» по состоянию на 01.12.2016 года составила сумму 3138000 рублей. Данная задолженность сложилась у учреждений образования, культуры за платежные периоды текущего года, за период прошлых лет, включает в себя задолженность по предъявленным исполнительным листам, и не погашается в течение длительного времени.

В нарушение действующего законодательства задолженность бюджетных учреждений по оплате потребленных услуг образовалась по причине несвоевременного выделения денежных средств, направляемых на их оплату, финансовым управлением администрации района.

В соответствии с бюджетным законодательством органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Согласно ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В связи с несвоевременным выделением денежных средств, направляемых на оплату потребленных услуг по отоплению и горячему водоснабжению учреждениями района, главным распорядителем бюджетных средств, распорядители бюджетных средств на местах в лице руководителей учреждений бюджета не имеют возможности осуществления своих полномочий, предусмотренных ст. 158 БК РФ, по распределению бюджетных средств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполнению соответствующей части бюджета. Соответственно, подведомственные бюджетные учреждения лишены возможности исполнить свои полномочия по принятию и исполнению бюджетных обязательств в соответствии со ст. 162 БК РФ.

ООО «Чунская котельная» является организацией, осуществляющей эксплуатацию производственно-технического комплекса - котельной «Центральная» р.п. Чунский, являющейся теплоисточником для благоустроенного жилья, объектов соцкультбыта, общественных, производственных, торговых предприятий, поставщиком тепловой энергии потребителям р.п. Чунский (на основании договора аренды теплоисточника, заключенного с собственником объекта (ООО «Луч»).

Обслуживание теплоисточника предприятие осуществляет за счет собственных средств, поступающих по договорам оказания услуг от потребителей.

Неправомерные действия потребителей, выраженные в неисполнении условий договоров в части оплаты за потребленную тепловую энергию, явившиеся следствием неисполнения администрацией района как главным распорядителем бюджетных средств своих финансовых обязательств, лишают теплоснабжающую организацию возможности производить оплату текущих расходов, обязательных платежей, необходимых для обеспечения деятельности предприятия, производить текущий ремонт подведомственных объектов жизнеобеспечения, обеспечивать бесперебойную выплату заработной платы работникам предприятия, надлежащим образом и в запланированные сроки выполнять мероприятия по подготовке объектов жизнеобеспечения к отопительному сезону, обеспечивать бесперебойный запас топлива на котельной.

Указанные обстоятельства могут привести к срыву отопительного сезона, аварийным ситуациям в период отопительного сезона 2016-2017 гг., нарушению прав граждан на нормальную жизнедеятельность в период отопительного сезона, прав потребителей на получение качественных коммунальных услуг, нарушению деятельности учреждений образования, культуры, что недопустимо.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 546 Гражданского кодекса РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения муниципального района в числе иного относится:

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

- организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

В соответствии с требованиями ст. ст. 7 и 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на органы местного самоуправления и эксплуатирующие организации возложена обязанность по надлежащему содержанию муниципального жилого фонда и объектов энерго-, тепло-, водоснабжения и проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций.

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций – это предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций (ст. 3 ФЗ), осуществление комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 ФЗ).

Закон устанавливает единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основным принципом защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения (ст. 7 ФЗ).

Ситуация будет являться чрезвычайной, если в результате ее возникновения наступили или могут наступить следующие последствия: человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, нарушение условий жизнедеятельности людей и значительные материальные потери.

Ненадлежащее финансирование учреждений бюджета не только свидетельствует об отсутствии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации со стороны администрации района, но способствует в условиях подготовки к отопительному периоду ее возникновению в случае прекращения деятельности котельной.

В соответствии со ст. 36 Устава Чунского районного муниципального образования к полномочиям администрации района в числе иного относятся реализуемые в установленном законодательством и Уставом порядке:

1) обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Чунского района;

2) формирование, исполнение местного бюджета.

Действия потребителей (учреждений образования, культуры, здравоохранения), выраженные в неисполнении условий договоров в части оплаты за потребленную тепловую энергию, являются следствием неисполнения распорядителем бюджетных средств своих финансовых обязательств. Неисполнение администрацией района финансовых обязательств не только влечет неисполнение своих полномочий органом местного самоуправления в решении вопросов местного значения, но и может привести к тяжелым последствиям, нарушению прав граждан на нормальную жизнедеятельность, что недопустимо.

Органом местного самоуправления как распорядителем бюджетных средств при необходимости перечисления бюджетных средств учреждениям, финансируемым из местного бюджета по соответствующим статьям бюджета, не принято своевременных мер для погашения задолженности учреждений по оплате потребленной тепловой энергии.

Не исполняя федеральное законодательство, администрация района нарушает права граждан, круг которых в конкретном численном исчислении определить не представляется возможным.

Прокурор Чунского района Петров В.В. просил обязать администрацию Чунского районного муниципального образования исполнить свои полномочия по содержанию учреждений, финансируемых из бюджета Чунского районного муниципального образования, в части выделения денежных средств на расходы бюджетных учреждений по оплате поставленных ООО «Чунская котельная» услуг по отоплению.

Помощник прокурора Чунского района Полевик В.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить исковые требования прокурора Чунского района об обязании администрацию Чунского районного муниципального образования исполнить свои полномочия по содержанию учреждений, финансируемых из бюджета Чунского районного муниципального образования, в части выделения денежных средств на расходы бюджетных учреждений по оплате поставленных ООО «Чунская котельная» услуг по отоплению в срок до 01.05.2017 года.

Представитель ответчика администрации Чунского районного муниципального образования ФИО1 исковые требования прокурора Чунского района об обязании администрацию Чунского районного муниципального образования исполнить свои полномочия по содержанию учреждений, финансируемых из бюджета Чунского районного муниципального образования, в части выделения денежных средств на расходы бюджетных учреждений по оплате поставленных ООО «Чунская котельная» услуг по отоплению в срок до 01.05.2017 года признал в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО «Чунская котельная» ФИО2 не возражала удовлетворить исковые требования прокурора Чунского района об обязании администрацию Чунского районного муниципального образования исполнить свои полномочия по содержанию учреждений, финансируемых из бюджета Чунского районного муниципального образования, в части выделения денежных средств на расходы бюджетных учреждений по оплате поставленных ООО «Чунская котельная» услуг по отоплению в срок до 01.05.2017 года.

Выслушав объяснения помощника прокурора Чунского района Полевик В.С., представителя ответчика администрации Чунского районного муниципального образования ФИО1, представителя третьего лица ООО «Чунская котельная» ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В связи с несвоевременным выделением денежных средств, направляемых на оплату потребленных услуг по отоплению и горячему водоснабжению учреждениями района, главным распорядителем бюджетных средств, распорядители бюджетных средств на местах в лице руководителей учреждений бюджета не имеют возможности осуществления своих полномочий, предусмотренных ст. 158 БК РФ, по распределению бюджетных средств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполнению соответствующей части бюджета. Соответственно, подведомственные бюджетные учреждения лишены возможности исполнить свои полномочия по принятию и исполнению бюджетных обязательств в соответствии со ст. 162 БК РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 546 Гражданского кодекса РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения муниципального района в числе иного относится:

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

- организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

В соответствии с требованиями ст. ст. 7 и 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на органы местного самоуправления и эксплуатирующие организации возложена обязанность по надлежащему содержанию муниципального жилого фонда и объектов энерго-, тепло-, водоснабжения и проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций.

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций – это предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций (ст. 3 ФЗ), осуществление комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 ФЗ).

Закон устанавливает единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основным принципом защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения (ст. 7 ФЗ).

Ситуация будет являться чрезвычайной, если в результате ее возникновения наступили или могут наступить следующие последствия: человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, нарушение условий жизнедеятельности людей и значительные материальные потери.

ООО «Чунская котельная» является организацией, осуществляющей эксплуатацию производственно-технического комплекса - котельной «Центральная» р.п. Чунский, являющейся теплоисточником для благоустроенного жилья, объектов соцкультбыта, общественных, производственных, торговых предприятий, поставщиком тепловой энергии потребителям р.п. Чунский (на основании договора аренды теплоисточника, заключенного с собственником объекта (ООО «Луч»).

Обслуживание теплоисточника предприятие осуществляет за счет собственных средств, поступающих по договорам оказания услуг от потребителей.

Неправомерные действия потребителей, выраженные в неисполнении условий договоров в части оплаты за потребленную тепловую энергию, явившиеся следствием неисполнения администрацией района как главным распорядителем бюджетных средств своих финансовых обязательств, лишают теплоснабжающую организацию возможности производить оплату текущих расходов, обязательных платежей, необходимых для обеспечения деятельности предприятия, производить текущий ремонт подведомственных объектов жизнеобеспечения, обеспечивать бесперебойную выплату заработной платы работникам предприятия, надлежащим образом и в запланированные сроки выполнять мероприятия по подготовке объектов жизнеобеспечения к отопительному сезону, обеспечивать бесперебойный запас топлива на котельной.

Указанные обстоятельства могут привести к срыву отопительного сезона, аварийным ситуациям в период отопительного сезона 2016-2017 гг., нарушению прав граждан на нормальную жизнедеятельность в период отопительного сезона, прав потребителей на получение качественных коммунальных услуг, нарушению деятельности учреждений образования, культуры, что недопустимо.

Задолженность учреждений районного бюджета за потребленную тепловую энергию перед ООО «Чунская котельная» по состоянию на 01.12.2016 года составила сумму 3138000 рублей. Данная задолженность сложилась у учреждений образования, культуры за платежные периоды текущего года, за период прошлых лет, включает в себя задолженность по предъявленным исполнительным листам, и не погашается в течение длительного времени.

В нарушение действующего законодательства задолженность бюджетных учреждений по оплате потребленных услуг образовалась по причине несвоевременного выделения денежных средств, направляемых на их оплату, финансовым управлением администрации района.

В соответствии с бюджетным законодательством органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Ненадлежащее финансирование учреждений бюджета не только свидетельствует об отсутствии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации со стороны администрации района, но способствует в условиях подготовки к отопительному периоду ее возникновению в случае прекращения деятельности котельной.

В соответствии со ст. 36 Устава Чунского районного муниципального образования к полномочиям администрации района в числе иного относятся реализуемые в установленном законодательством и Уставом порядке:

1) обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Чунского района;

2) формирование, исполнение местного бюджета.

Действия потребителей (учреждений образования, культуры, здравоохранения), выраженные в неисполнении условий договоров в части оплаты за потребленную тепловую энергию, являются следствием неисполнения распорядителем бюджетных средств своих финансовых обязательств. Неисполнение администрацией района финансовых обязательств не только влечет неисполнение своих полномочий органом местного самоуправления в решении вопросов местного значения, но и может привести к тяжелым последствиям, нарушению прав граждан на нормальную жизнедеятельность, что недопустимо.

Органом местного самоуправления как распорядителем бюджетных средств при необходимости перечисления бюджетных средств учреждениям, финансируемым из местного бюджета по соответствующим статьям бюджета, не принято своевременных мер для погашения задолженности учреждений по оплате потребленной тепловой энергии.

Оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора Чунского района об обязании администрацию Чунского районного муниципального образования исполнить свои полномочия по содержанию учреждений, финансируемых из бюджета Чунского районного муниципального образования, в части выделения денежных средств на расходы бюджетных учреждений по оплате поставленных ООО «Чунская котельная» услуг по отоплению.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Чунского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Чунского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чунского районного муниципального образования об обязании администрации Чунского районного муниципального образования исполнить полномочия по содержанию учреждений, финансируемых из бюджета Чунского районного муниципального образования, в части выделения денежных средств на расходы бюджетных учреждений по оплате поставленных ООО «Чунская котельная» услуг по отоплению– удовлетворить.

Обязать администрацию Чунского районного муниципального образования исполнить свои полномочия по содержанию учреждений, финансируемых из бюджета Чунского районного муниципального образования, в части выделения денежных средств на расходы бюджетных учреждений по оплате поставленных ООО «Чунская котельная» услуг по отоплению в срок до 01.05.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение 1 месяца с момента его вынесения.

Судья: М.Ю. Пелех