Решение № 2-1681/2021 2-1681/2021~М-1114/2021 М-1114/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-1681/2021

дело N 2-1681/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 года город Королев

Королёвский городской суд Московской области в составе: судьи Коноваловой С.В., при секретаре Стетюха Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1681/2021 по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации городского округа Королев Московской области о взыскании невыплаченных сумм за санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к Администрации городского округа Королёв Московской области о взыскании невыплаченных сумм за санаторно-курортное лечение, мотивируя свои требования тем, что истцы, являются сотрудниками Администрации городского округа Королёв Московской области и замещают следующие муниципальные должности:

ФИО1 - начальник управления землепользования Администрации городского округа Королёв Московской области;

ФИО2 - заместитель начальника управления землепользования - начальник сектора земельно-имущественных отношений управления землепользования Администрации городского округа Королёв Московской области;

ФИО3 - начальник сектора аренды и контроля дебиторской задолженности управления землепользования Администрации городского округа Королёв Московской области;

ФИО4 - начальник сектора муниципального земельного контроля управления землепользования Администрации городского округа Королёв Московской области.

Решением совета депутатов городского округа Королёв Московской области от 26.12.2018г. № 521/114 «Об утверждении Положения о ежегодной выплате на санаторно-курортное лечение и отдых лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Королёв Московской области» принято решение об утверждении положения о ежегодной денежной выплате на санаторно-курортное лечение и отдых лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Королёв Московской области. Распоряжением Администрации городского округа Королёв Московской области от 14.02.2019г. № 58-РА установлены размеры выплат согласно занимаемым должностям, а именно:

Начальнику управления - 300 000 рублей; заместителю начальника управления - 250 000 рублей; начальнику сектора - 250 000 рублей.

Истцы обратились к ответчику с заявлениями о денежной выплате средств на санаторно-курортное лечение, но получили отказ по причине того, что дополнительные выплаты муниципальному служащему, исполняющему государственные полномочия, могут учитываться в расходных обязательствах субъекта и выплачиваться за счет субвенций, а также о том, что в настоящее время принято решение о внесении изменений в решение совета депутатов городского округа Королёв Московской области от 26.12.2018г. № 521/1 14 «Об утверждении Положения о ежегодной выплате на санаторно-курортное лечение и отдых лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Королёв Московской области». При этом не указав, какого рода планируются изменения, сроки внесения изменений, а также в какие сроки средства на санаторно-курортное лечение истцам будут выплачены. С данным отказом истцы не согласны по следующим основаниям. Истцы заключили трудовые договоры с ответчиком. В преамбуле договора указано, что истцы являются муниципальными служащими. Настоящий трудовой договор регулирует трудовые и иные, непосредственно связанные с ними, отношения между истцами и ответчиком. Согласно п. 2.4.4 настоящего трудового договора муниципальному служащему могут выплачиваться иные выплаты, установленные коллективным договором, муниципальными правовыми актами. Доводы ответчика, изложенные в его письмах истцам, являются несостоятельными по причине того, что в соответствии со ст. 23 Федерального Закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и ст. 11 Закона Московской области от 24.07.2007г. № 137/2007-03 «О муниципальной службе в Московской области» ежегодные денежные выплаты на лечение и отдых относятся к дополнительным гарантиям муниципальным служащим, размер и порядок предоставления которых устанавливаются правовыми актами органов местного самоуправления. Дополнительные выплаты были утверждены Решением совета депутатов городского округа Королёв Московской области № 521/114 от 26.12.2018г. Размеры выплаты установлены Распоряжением Администрации городского округа Королёв Московской области № 58-РА от 14.02.2019г., Законом Московской области от 05.11.2019 N 222/2019-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» предусмотрено финансирование государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области, из бюджета Московской области исключительно для исполнения этих полномочий. В соответствии со ст.140 Бюджетного кодекса РФ использование при распределении субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускаются. Таким образом, выплаты дополнительных гарантий муниципальным служащим не относятся к обеспечению исполнения переданных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений. Осуществление дополнительных гарантий и выплат муниципальным служащим является расходным обязательством ответчика и должны осуществляться за счет средств местного бюджета, то есть за счет ответчика. Данный факт был также подтвержден апелляционным определением от 05.11.2020 по делу № 33-28591/2020, вынесенным судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда, в котором установлено, что работодатель - Администрация городского округа Королёв Московской области при заключении трудового договора с истцами, как с муниципальными служащими, взяла на себя обязательство по обеспечению компенсационными, стимулирующими и социальными выплатами в соответствии с законодательством Московской области в области оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы в Московской области, независимо от источника финансирования деятельности данных служащих. Положение о ежегодной денежной выплате на санаторно-курортное лечение и отдых лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Королёв Московской области, утвержденное Решением Совета депутатов городского округа Королёв Московской области от 26.12.2018 № 521/114, предусматривая выплаты на санаторно-курортное лечение и отдых, не разделяет муниципальных служащих на лиц, оплата труда которых производится за счет бюджетов разных уровней, и не ставит возможность осуществления данной выплаты в зависимость от финансирования оплаты труда из бюджета муниципального образования. Несмотря на вышеуказанное, денежные выплаты на санаторно-курортное лечение и отдых ДД.ММ.ГГГГ выплачены не были.

На основании вышеизложенного и в соответствии со ст. 391, 392,. 395 ТК РФ, ст.23 Федерального Закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007г., ст. 11 Закона Московской области № 137/2007-03 «О муниципальной службе в Московской области», Закона Московской области № 242/2018-03 от 26.12.2018 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», ст. 140 Бюджетного кодекса РФ истцы просят суд признать отказы Администрации городского округа Королёв Московской области незаконными, признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 право на ежегодное получение единовременной денежной выплаты на санаторно - курортное лечение в размере, установленном Решением Совета депутатов городского округа Королёв Московской области № 521/114 от 26.12.2008 г. и Уставом городского округа Королёв Московской области, обязать Администрацию городского округа Королёв Московской области произвести единовременную денежную выплату на санаторно- курортное лечение за использованные очередные отпуска ДД.ММ.ГГГГ. в пользу ФИО1 - 300 000 рублей, ФИО2 - 250 000 рублей, ФИО3 - 250 000 рублей, ФИО4 - 250000 рублей.

В судебное заседание истцы ФИО3, ФИО4 явились, исковые требования поддержали по основаниям, указным в иске. Пояснили, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (которым было отменено решение Королевского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ), было оставлено без изменения определением первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, с ответчика взыскана указанная единовременная денежная выплата за ДД.ММ.ГГГГ, оснований для отказа в указанной выплате за ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Также были внесены изменения в Решение Совета депутатов городского округа Королёв Московской области, и за ДД.ММ.ГГГГ указанная выплата уже была ими получена.

Истцы ФИО1, ФИО2 представили заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель ответчика Администрации городского округа Королёв Московской области в суд явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку ежегодная денежная выплата на санаторно-курортное лечение и отдых лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа город Королёв Московской области, может быть выплачена только за счет субвенций, учитывая, что в соответствии с пунктом 9 Положения о ежегодной денежной выплате на санаторно-курортное лечение и отдых лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Королёв Московской области, расходы, связанные с выплатой на санаторно-курортное лечение и отдых лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Королёв Московской области, финансируются за счет средств местного бюджета.

Изучив материалы дела, выслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в соответствии с трудовыми договорами, заключенными между истцами и Администрацией городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ истцы замещают следующие должности муниципальной службы в Управлении землепользования: ФИО1 начальник управления землепользования, ФИО2 - заместитель начальника управления - начальник сектора земельно-имущественных отношений управления землепользования, ФИО3 - начальник сектора аренды и контроля дебиторской задолженности, ФИО4 - начальник сектора муниципального земельного контроля. Решением Совета депутатов городского округа Королёв Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о ежегодной выплате на санаторно-курортное лечение и отдых лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Королёв Московской области» принято решение об утверждении положения о ежегодной денежной выплате на санаторно-курортное лечение и отдых лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Королёв Московской области.

На основании распоряжения Администрации городского округа Королёв Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлены размеры выплат согласно занимаемым должностям, в частности: начальнику управления - 300000 руб.; заместителю начальника управления - 250000 руб.; начальнику сектора - 250000 руб.; консультанту сектора - 250000 руб.; главному специалисту - 200000 руб.

В связи с тем, что пунктом 2.4.4 трудовых договоров предусмотрена возможность выплаты муниципальным служащим (истцам) иных выплат, установленных коллективными договорами, муниципальными правовыми актами, истцы обратились к ответчику с заявлениями о денежной выплате средств на санаторно-курортное лечение. Рассмотрев поступившие заявления, Администрация городского округа Королёв Московской области отказала в выплате денежных средств, поскольку дополнительные выплаты муниципальному служащему, исполняющему государственные полномочия, могут учитываться в расходных обязательствах субъекта и выплачиваться за счет субвенций.

Вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов городского округа Королёв Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято Положение о ежегодной денежной выплате на санаторно- курортное лечение и отдых лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Королёв Московской области.

Согласно пунктам 2, 9 указанного выше Решения выплата на санаторно- курортное лечение и отдых, лицам замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Королёв Московской области, производится один раз в календарном году при предоставлении им ежегодного оплачиваемого отпуска. Расходы на представление данной единовременной выплаты относятся на счет местного бюджета.

В соответствии с ответом Министерства экономики и финансов Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ расчет субвенций предусматривает максимальное количество должностных окладов на 1 штатную единицу в год, равное 35,9. При необходимости, выделенные субвенции могут быть направлены на предоставление муниципальным служащим дополнительных денежных гарантий.

Из ответа Министерства имущественных отношений Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предоставление субвенций осуществляется исключительно для финансирования реализации органами местного самоуправления переданных им: государственных полномочий. Выплаты дополнительных гарантий муниципальным служащим не относятся к обеспечению исполнения переданных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений, а является расходным обязательством муниципального образования и должны осуществляться за счет средств местного бюджета.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

По смыслу статьи 164 Трудового кодекса Российской Федерации компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании абзаца 7 статьи 165 Трудового кодекса Российской Федерации помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

В соответствии с частью 3 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Принимая во внимание, что выплата компенсации установлена как локальным актом, так и трудовыми договорами, что не противоречит положениям вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о признании за истцами права на получение единовременной выплаты на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, право на указанную выплату за ДД.ММ.ГГГГ уже по тем же основаниям было признано за истцами Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (которым было отменено решение Королевского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ), оставленным без изменения определением первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ

В этой связи суд приходит к выводу о том, что требования истцов об обязании Администрацию городского округа Королёв Московской области произвести единовременную денежную выплату на санаторно-курортное лечение за использованные очередные отпуска за ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО1 - 300000 рублей, ФИО2 - 250000 рублей, ФИО3 - 250000 рублей, ФИО4 - 250000 рублей, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Поскольку истцами не конкретизировано, какие отказы Администрации городского округа Королёв Московской области они просят признать незаконными, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части. Также суд не находит правовых оснований для признания за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 права на ежегодное получение единовременной денежной выплаты на санаторно-курортное лечение в размере, установленном Решением Совета депутатов городского округа Королёв Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ и Уставом городского округа Королёв Московской области, поскольку указанное право не может быть закреплено за конкретными лицами, кроме того, не представлено доказательств того, что их право на указанную выплату будет нарушено в будущем. При этом истцы пояснили, что за ДД.ММ.ГГГГ данная выплата уже была ими получена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 195 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации городского округа Королев Московской области - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа Королёв Московской области произвести единовременную денежную выплату на санаторно-курортное лечение за использованные очередные отпуска за ДД.ММ.ГГГГ пользу ФИО1 - 300000 рублей, ФИО2 - 250000 рублей, ФИО3 - 250000 рублей, ФИО4 - 250000 рублей.

В удовлетворении иных исковых требований - признании отказов Администрации городского округа Королёв Московской области незаконными, признании за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 права на ежегодное получение единовременной денежной выплаты на санаторно-курортное лечение в размере, установленном Решением Совета депутатов городского округа Королёв Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ и Уставом городского округа Королёв Московской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В.Коновалова

Решение в окончательной форме изготовлено 02.07.2021 года