Решение № 12-21/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 12-21/2019

Материал № 12-21/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

23 января 2019 года г. Кудымкар

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Щипицина Т.А., при секретаре Фирсовой Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар дело об административном правонарушении по жалобе Администрации Пожвинского сельского поселения на постановление главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО1 от 04.12.2018 года № 203 в отношении:

Администрации Пожвинского сельского поселения Юсьвинского муниципального района, юридический адрес: <...>, зарегистрированной в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Пермскому краю, ОГРН <***>, ИНН <***>, ранее привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО1 от 04.12.2018 года № 203 Администрация Пожвинского сельского поселения Юсьвинского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Администрация Пожвинского сельского поселения Юсьвинского муниципального района обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит отменить постановление № 203 от 04.12.2018г., указывая на то, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, по договору социального найма жилого помещения № 25 от 16.05.2018 г. зарегистрированы и проживают: А* Согласно п. 3.2.11 договора Наниматель обязан бережно относится к жилому помещению, п. 3.2.2 - соблюдать требования техники безопасности (в том числе требования пожарной безопасности), п. 3.2.3 - осуществлять текущий ремонт жилого помещения и находящегося в нем оборудования. Данный договор в судебном порядке не оспорен нанимателем, с условиями данного договора наниматель согласен, о чем свидетельствует подпись А* Согласно Акту передачи имущества претензий по передаваемому помещению у Нанимателя не имеется, о чем также свидетельствует подпись А* В адрес нанимателя 30.11.2018 г. была направлена претензия по выполнению ремонтных работ в соответствии с Договором социального найма. Нанимателю данная претензия вручена 06.12.2018 г. Указан срок для исполнения требований - 10.12.2018 г. Однако согласно Акту от 12.12.2018 г. наниматель данные требования не выполнил. 29.12.2018 г. нанимателю была повторно направлена претензия по выполнению требований по осуществлению ремонтных работ, с указанием в срок до 10.01.2019 г.

25 сентября 2018 г. администрацией Пожвинского с/поселения был закуплен кирпич для осуществления проведения ремонтных работ отопительной печи. Однако наниматель жилого помещения воспрепятствовал выполнению работ и ограничил доступ к месту выполнения работ, что зафиксировано актом осмотра от 27.09.2018 г.

Устранение повреждений изоляции электропроводки на вводе в здание также невозможно, т.к. для этого требуется согласие проживающих в данном жилом помещении, т.е. нанимателя, на обесточивание электроэнергии жилого дома. Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности Администрации Пожвинского сельского поселения по мере реальных возможностей должностными лицами были предприняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений. Из вышеизложенного следует, что администрацией Пожвинского сельского поселения предпринимаются все возможные меры, направленные на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Однако отказ Нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> доступе к месту проведения ремонтных работ сделал невозможным выполнение по устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель Администрации Пожвинского сельского поселения ФИО2 доводы жалобы поддержала, пояснив, что в течение двух лет идут переговоры с нанимателем А*., она воспрепятствует им устранить выявленные нарушения, не впускает в дом для ремонта печи, поскольку просит выложить русскую печь с открытым огнем, была получена консультация представителя контрольно-счетной палаты, где пояснили, что нельзя сложить русскую печь с открытым огнем, будет нецелевое использование денежных средств, А* было предложено сложить в доме топочный камин, но она отказалась и не стала впускать в дом рабочих для выполнения работ, что подтверждается актами. Имеется решение Кудымкарского городского суда, из которого следует, что Прокурор Юсьвинского района и А* отказались от исковых требований по ремонту печи, так как ремонт печи А* произвела своими силами. Если суд придет к выводу о наличии вины администрации в совершении административного правонарушения, просила учесть сложное финансовое положение администрации, на протяжении более 10 лет бюджет Пожвинского сельского поселения является высокодотационным, просила снизить размер административного штрафа.

Главный государственный инспектор Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснив, что при рассмотрении административного дела должностным лицом администрации Пожвинского поселения были представлены не все материалы, что ФИО3 не впускала в дом для ремонта печи необходимо было подтвердить соответствующими документами. В настоящее время нарушения устранены. Постановление о привлечении Администрации Пожвинского сельского поселения принято в соответствии с законом, является обоснованным, на проверку выезжали совместно с прокуратурой. Не возражал против снижения штрафа, при наличии доказательств, свидетельствующих о трудном финансовом положении администрации.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 и другими нормативными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что 23.10.2018 года в отношении Администрации Пожвинского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Из протокола следует, что 19.09.2018г. в период с 10 час. 00 мин. по 11 час. 30 мин. проведен визуальный осмотр жилого дома по адресу: <адрес> принадлежащего администрации Пожвинского сельского поселения, в котором проживает гражданка А*. В ходе рассмотрения жалобы установлено, что юридическое лицо Администрация Пожвинского сельского поселения допустило нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6,6.1 и 7 КоАП РФ, а именно:

- не обеспечена побелка дымовых труб и стен, в которых проходят дымовые каналы; Правила противопожарного режима в РФ постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 п. 88.

- размер разделки в месте прохода дымового канала с потолочным перекрытием менее 500 мм, фактически 150 мм.; СНиП 2.04.05-91* «Отопление, вентиляция и кондиционирование» п. 3.77* прил. 16; Правила противопожарного режима в РФ постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 п. 81.

- Размер отступи от наружной поверхности печи до перегородки менее 320 мм. фактически отсутствует. СНиП 2.04.05-91* «Отопление, вентиляция и кондиционирование» п. 3.77* прил. 16; Правила противопожарного режима в РФ постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 п. 81.

- дымовая труба в перекрытии выполнена с вертикальным уступом (боров). СНиП 2.04.05-91* «Отопление, вентиляция и кондиционирование» п. 3.74*; Правила противопожарного режима в РФ постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 п. 81.

- дымовая труба выполнена не из глиняного кирпича со стенками толщиной не менее 120 мм или из жаростойкого бетона толщиной не менее 60 мм, фактически асбестовая труба; СНиП 2.04.05-91* «Отопление, вентиляция и кондиционирование» п. 3.74*; Правила противопожарного режима в РФ постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 п. 81.

- эксплуатируется электропроводка на вводе эл.снабжения с видимыми повреждениями изоляции. Правила противопожарного режима в РФ постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 п. 42а.

Постановлением главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО1 от 04.12.2018 года № 203 Администрация Пожвинского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Факт нарушения обязательных требований пожарной безопасности и виновность Администрации Пожвинского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждены представленными в дело доказательствами, в частности: договором социального найма жилого помещения № 25 и актом передачи имущества от 16.05.2018г., заявлением ФИО3 на имя начальника 14ОНПР по Кудымкарскому округу о неисполнении нарушений от 03.09.2018г., Заключением по результатам проверки жалобы от 20.09.2018г., рапортом дознавателя 14 ОНПР ФИО4, протоколом № 203 об административном правонарушении, иными доказательствами, полученными с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ. Указанные доказательства являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности учреждения в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, - составляющая часть общественной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные нарушения в их совокупности с учетом имеющихся в деле доказательств свидетельствуют о том, что юридическое лицо Администрация Пожвинского сельского поселения, зная о нарушениях, в течении длительного времени не приняла достаточных, конкретных, зависящих от нее мер по соблюдению требований пожарной безопасности в жилом помещении по адресу: <адрес>, до настоящего времени не представлено документов о том, что в указанном жилом помещении устранены все нарушения требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих Администрации поселения выполнить установленные законом обязанности, в материалы дела не представлено.

Доводы законного представителя Администрации Пожвинского сельского поселения на недостаточное финансирование, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, с учетом имеющихся в деле доказательств, главным государственным инспектором Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО1 сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Администрации Пожвинского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ. Доказательствам дана оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Квалификация совершенного юридическим лицом правонарушения является правильной.

При вынесении Постановления должностным лицом административного органа учтены смягчающие вину Администрацией Пожвинского сельского поселения обстоятельства, а именно принятие мер к устранению нарушений. Отягчающим административную ответственность обстоятельством послужило совершение повторного однородного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в минимальном размере в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенные административные правонарушения с учетом объема и характера допущенных требований пожарной безопасности не могут быть признаны малозначительными.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Назначенное Администрации Пожвинского сельского поселения Юсьвинского муниципального района Пермского края административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 150000 рублей, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, не соответствует материальному положению органа местного самоуправления, характеру его деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, Постановление главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО1 от 04.12.2018 года № 203 о привлечении к административной ответственности Администрации Пожвинского сельского поселения Юсьвинского муниципального района Пермского края по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит изменению, путем снижения размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО1 от 04 декабря 2018 года № 203 о признании Администрации Пожвинского сельского поселения Юсьвинского муниципального района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей изменить в части назначенного наказания, снизить размер ранее назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 75000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

<данные изъяты>

<данные изъяты>. Судья Т.А. Щипицина