Решение № 12-46/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-46/2020

К делу № 12-46/2020

УИД №


РЕШЕНИЕ

г.Ейск 16 ноября 2020 г.

Судья Ейского районного суда Краснодарского края Авилов А.В.,

при секретаре Петрасовой И.А.,

с участием:

главы Трудового сельского поселения Ейского района ФИО1,

старшего дознавателя ОНД и ПР Ейского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Трудового сельского поселения Ейского района с ходатайством о замене административного штрафа, назначенного постановлением старшего дознавателя ОНД и ПР Ейского района № от 12 октября 2020 года о назначении административного наказания, предупреждением,

УСТАНОВИЛ:

Глава Трудового сельского поселения Ейского района ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанной жалобой, в которой заявила ходатайство о замене назначенного ей административного наказания в виде штрафа, на предупреждение.

В обоснование ходатайства указала на то, что На основании распоряжения (приказа) начальника ОНД и ПР Ейского района от 07 октября 2020 года № отделом надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района главного управления МЧС России по Краснодарскому краю в отношении администрации Трудового сельского поселения Ейского района была проведена внеплановая, выездная проверка с целью контроля за исполнением предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от 07 апреля 2020 года. Согласно предписанию № от 07 апреля 2020 года необходимо было устранить следующие нарушения:

1. На территории Трудового сельского поселения отсутствуеттребуемое количество наружных противопожарных источниковводоснабэ1сения (пожарные гидранты, водоемы) (не все районы поселенийобеспечены: <адрес>) (ст. 62, 68 п. 7Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарнойбезопасности» №123 - ФЗ от 22.07.2008 года; СНиП 2.04.02.84*, п. 2.11,2.13,8.16,9.30, таб. 6)

2. Дверные проемы, ведущие в лестничную клетку, не оборудованыдверями (2 этаж:), (ст. 53 Федерального закона «Технический регламент отребованиях пожарной безопасности № 123 — ФЗ от 22.07.2008 года; п.4.2.7 СП 1.13130.2009; п. 6.18 СНиП 21 -01- 97*)

3. Деревянные конструкции чердачного помещения зданияадминистрации Трудового сельского поселения Ейского района не обработаны огнезащитным составом (ст. 58 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123 — ФЗ от 22.07.2008 года; п. 7.12*, 7.13 СНиП 21 - 01 - 97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 10.1, МДС 21 - 1.98 «Предотвращениераспространения пожара (Пособие к СНиП 21 - 01 - 97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»))

4. Высота прохода к эвакуационному выходу из здания на первом этаже менее 2 метров (ст. 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности № 123 - ФЗ от 22.07.2008 года; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009; п. 6.27 СНиП21 -01- 97*).

В период с апреля по октябрь 2020 года администрацией Трудового сельского поселения Ейского района была проведена работа по устранению выявленных нарушений:

-Деревянные конструкции чердачного помещения здания администрации Трудового сельского поселения Ейского района не обработаны огнезащитным составом;

- Огнезащитное покрытие деревянных конструкций чердачного помещения составом Огнеборец выполнена (Акт о приемке выполненных работ от 30 июня 2020 года, протокол № от 29 июня 2020 года);

-Дверные проемы, ведущие в лестничную клетку, не оборудованы дверями (2 этаж:).

Оборудовать дверной проем, ведущий в лестничную клетку 2 этажа, затруднительно. Размер лестничной клетки составляет 1,5 х 3 метра. Таким образом, выполнение требования об оборудовании её дверями влечет нарушение п.4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» «Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком» и п.4.4.3 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» «Ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша. Двери, выходящие на лестничную клетку, в открытом положении не должны уменьшать требуемую ширину лестничных площадок и маршей». Таким образом, при выполнении указанного в акте и постановлении мероприятия будет допущено нарушение другого пункта тех же СП 1.13130.2009.

- «Высота прохода к эвакуационному выходу из здания на первом этаже менее 2 метров»

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" говорится, что «положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального

назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты».

В пункте 1.1 «Строительных норм и правил Российской Федерации» СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений указывается, что «настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов».

Согласно техническому паспорту на здание, в котором находится администрация, здание было построено в 1963 году. Так как реконструкция, техническое перевооружение здания с момента постройки не проводились, считают, что к зданию неприменимы требования, установленные в более поздний период, так как в случае выполнения данного пункта постановления, существует угроза разрушения несущей конструкции лестницы, ведущей на 2 этаж здания, а, следовательно, существует угроза жизни людей, пользующихся ею.

Так как выполнение этих 2 пунктов предписания было затруднительно, администрация Трудового сельского поселения обратилась в специализированную организацию ООО «Согласие СКБ» для расчета пожарного риска. Согласно результатам расчета необходимо дополнительно установить доводчики дверей на 6 дверях первого и второго этажей, оборудовать все помещения системой оповещения и управление людей при пожаре третьего типа в соответствии СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности». Рекомендованные мероприятия были выполнены. (Акт о приемке выполненных работ от 30 сентября 2020 года).

- «На территории Трудового сельского поселения отсутствует требуемое количество наружных противопожарных источников водоснабжения (пожарные гидранты, водоемы) (не все районы поселений обеспечены: п. Дальний, п. Заря, п. Большевик, п. Советский)»

В соответствии с п.3.2 СП 8.13130.2009 гидрант: техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой. То есть, это устройство на сети водопровода, к которому подключают оборудование подачи воды при тушении возгорания. В настоящее время на территории Трудового сельского поселения установлено 12 пожарных гидрантов, все водонапорные башни оборудованы краном, приспособленным для забора воды пожарной машиной. В интересах социально-экономического развития поселения Трудовым сельским поселением Ейского района полномочия по вопросу местного значения «организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения» переданы муниципальному образованию Ейский район. В соответствии с соглашением № от 2006 года Трудовое сельское поселение передало муниципальному образованию Ейский район водопроводные сети и артезианские скважины с башней Рожновского, находящиеся в поселках Большевик и Заря.

Водопроводные сети и скважины с башнями Рожновского, находящиеся в поселках Дальний и Советский, состоящие на балансе в СХП «Советское» в период с октября 2017 года по январь 2018 года эти объекты были поставлены на учет в качестве бесхозяйных. Решением Ейского районного суда Краснодарского края от 19 февраля 2019 года признано право муниципальной собственности на данные объекты за Трудовым сельским поселением Ейского района. После чего, сети водоснабжения поселков Дальний и Советский были переданы в собственность муниципального образования Ейский район для реализации полномочий по организации водоснабжения в границах Трудового сельского поселения.

Таким образом, в настоящее время администрация Трудового сельского поселения не является собственником водопроводных сетей, на которые необходимо дополнительно поставить пожарные гидранты. В целях осуществления своих полномочий в организации первичных мер пожарной безопасности администрация Трудового сельского поселения провела инвентаризацию и проверку имеющихся пожарных гидрантов и определила места для дополнительной установки пожарных гидрантов и промониторила техническую возможность для их установки.

По окончании внеплановой проверки отделом надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района главного управления МЧС России по Краснодарскому краю был составлен акт № от 12 октября 2020 года и выдано предписание № от 12 октября 2020 года.

По результатам проверки постановлением № от 12 октября 2020 года о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности заявитель, должностное лицо, глава Трудового сельского поселения Ейского района, ФИО1, по ч.2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Учитывая, что глава Трудового сельского поселения Ейского района принимала и продолжает принимать меры, направленные для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, просит заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании глава Трудового сельского поселения Ейского района ФИО1 настаивала на удовлетворении ходатайства.

Представитель ОНД Ейского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в судебном заседании при принятии решения по ходатайству полагался на усмотрение суда, полагал, что постановление вынесено на законных основаниях.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и административный материал, судья приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, что при проведении внеплановой выездной проверки в зданиях, помещениях и на территории где осуществляет свою деятельность администрации Трудового сельского поселения Ейского района, пр. адресу: Ейский район Трудовое сельское поселение, и. Советский, ул. Школьная. 15, 12.10.2020 года в 11 часов 00 минут были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: «На территории Трудового сельского поселения отсутствует требуемое количество наружных противопожарных источников водоснабжения (пожарные гидранты, водоемы) (не все районы поселений обеспечены: п. Дальний, п. Заря, п. Большевик, п. Советский)» (ст.62, 68, п.7 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008 года; СНиП 2.04.02.84*, п.2.11, 2.13, 8.16, 9.30, таб.6).

Наличие данных нарушений имело место на момент проведения проверки, что установлено инспектором в ходе проведения проверки и не отрицается заявителем.

Данные нарушения требований пожарной безопасности подпадают под состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой влечет на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановлением старшего дознавателя ОНД и ПР Ейского района ФИО2 № от 12.10.2020 года, должностное лицо – глава Администрации Трудового сельского поселения Ейского района ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно за нарушение требований пожарной безопасности, с назначением административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.3.5 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ).

Административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, в указанный перечень не подпадает.

В соответствии с ч.2 ст.3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исследовав материалы дела, судья считает, что вина должностного лица – главы Администрации Трудового сельского поселения Ейского района ФИО1, в совершении данного административного правонарушения установлена и доказана.

Вместе с тем, судьей учитывается характер совершенного правонарушения, а также отсутствие каких-либо последствий от данного административного правонарушения.

Кроме того, судья учитывает, что должностным лицом - главой Администрации Трудового сельского поселения Ейского района ФИО1, административное правонарушение совершено впервые. Ранее к административной ответственности за несоблюдение требований пожарной безопасности она не привлекалась. Ее действиями не причинено вреда и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, никому не причинено имущественного вреда.

Так же судьей, при определении вида наказания принимается во внимание информация предоставленная к ходатайству, из которой следует, что должностным лицом принимались и принимаются меры к недопущению нарушений требований пожарного законодательства и устранению выявленных нарушений, что подтверждается предоставленными доказательствами.

Учитывая указанные обстоятельства, связанные совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, судья приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований, позволяющих изменить назначенное должностному лицу – главе Администрации Трудового сельского поселения Ейского района ФИО1, по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ наказание с административного штрафа, на предупреждение, в связи с чем, постановление административного органа подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего дознавателя ОНД и ПР Ейского района ФИО2 № от 12.10.2020 года, в отношении должностного лица – главы Администрации Трудового сельского поселения Ейского района ФИО1, которым она была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить.

Назначить должностному лицу – главе Администрации Трудового сельского поселения Ейского района ФИО1 по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление старшего дознавателя ОНД и ПР Ейского района ФИО2 № от 12.10.2020 года, в отношении должностного лица – главы Администрации Трудового сельского поселения Ейского района ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ейского районного суда Авилов А.В.