Постановление № 5-113/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 5-113/2017

Дело № 5-113/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

<дата> г. Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Фиминой Т.А.,

с участием защитника юридического лица ФКУ «Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской области» по доверенности ФИО1

лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренномст.9.11 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской области», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л:

В ходе плановой выездной проверки в отношении Федерального казённого учреждения «Арзамасская воспитательная колония главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области», расположенного по адресу <адрес>, Волжко-Окским управлением Ростехнадзора <дата>. в 10час. 45мин. выявлены нарушения обязательных норм и правил в области энергетической безопасности, а именно:

1. Не назначены ответственный за электрохозяйство и его заместитель после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности, чем допущено нарушение Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее ПТЭЭП. зарегистрированы Минюстом России № 4145 от 22.01.03.. утверждены Минэнерго России № 6 от 13.01.03.) пункт 1.2.7.

2. Не назначен работник из электротехнического персонала ответственный за присвоение I группы по электробезопасности, чем допущено нарушение ПТЭЭП пункт 1.4.4.

В судебное заседание явились защитник юридического лица ФКУ «Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской области», лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора

В судебное заседание не явился законный представитель юридического лица, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Отводов судье не заявлено.

Защитнику разьяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ.

Ходатайство защитника о приобщении к материалам дела копий выписки из приказа о назначении ФИО2 начальником юридического лица, приказа № от <дата>., договора № от <дата>., свидетельств о государственной регистрации права, приказов № от <дата>., распоряжения № от <дата>., № от <дата>. удовлетворено.

С учетом мнения защитника, суд определил дело рассмотреть в отсутствие законного представителя юридического лица.

В судебном заседании защитник Федерального казённого учреждения «Арзамасская воспитательная колония главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» по доверенности ФИО1 пояснил, что факт выявленных нарушений не оспаривает, однако указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения, устранены.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор отдела по надзору за энергоустановками Волжско-Окского управления Ростехнадзора ФИО3 в судебном заседании пояснил, что при проведении плановой проверки Федерального казённого учреждения «Арзамасская воспитательная колония главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области» <дата> в 10 часов 45 минут им были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области энергетической безопасности, а именно: не назначены ответственный за электрохозяйство и его заместитель после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности, чем допущено нарушение Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее ПТЭЭП. зарегистрированы Минюстом России № 4145 от 22.01.03.. утверждены Минэнерго России № 6 от 13.01.03.) пункт 1.2.7, не назначен работник из электротехнического персонала ответственный за присвоение I группы по электробезопасности, чем допущено нарушение ПТЭЭП пункт 1.4.4. Выявленные нарушения угрозы жизни и здоровью граждан не создают.

Выслушав лиц, участвующих по делу, изучив материалы данного административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ N 6 от 13.01.2003, зарегистрированных Минюстом России 22.01.2003 рег. N4145,

1.2.1. Эксплуатацию электроустановок потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал.

В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации электроустановок у Потребителей создается энергослужба, укомплектованная соответствующим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию электроустановок по договору со специализированной организацией.

1.2.2. Потребитель обязан обеспечить:

содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД);

своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности;

обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала;

надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок;

охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала;

охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок;

учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения;

представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок;

разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала;

укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом; - учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению;

проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии;

выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.

1.2.3. Для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель Потребителя (кроме граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В) соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации (далее - ответственный за электрохозяйство) и его заместителя.

У Потребителей, установленная мощность электроустановок которых не превышает 10 кВА, работник, замещающий ответственного за электрохозяйство, может не назначаться.

Ответственный за электрохозяйство и его заместитель назначаются из числа руководителей и специалистов Потребителя.

При наличии у Потребителя должности главного энергетика обязанности ответственного за электрохозяйство, как правило, возлагаются на него.

1.2.6. Ответственный за электрохозяйство обязан:

организовать разработку и ведение необходимой документации по вопросам организации эксплуатации электроустановок;

организовать обучение, инструктирование, проверку знаний и допуск к самостоятельной работе электротехнического персонала;

организовать безопасное проведение всех видов работ в электроустановках, в том числе с участием командированного персонала;

обеспечить своевременное и качественное выполнение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов и профилактических испытаний электроустановок;

организовать проведение расчетов потребности Потребителя в электрической энергии и осуществлять контроль за ее расходованием;

участвовать в разработке и внедрении мероприятий по рациональному потреблению электрической энергии;

контролировать наличие, своевременность проверок и испытаний средств защиты в электроустановках, средств пожаротушения и инструмента;

обеспечить установленный порядок допуска в эксплуатацию и подключения новых и реконструированных электроустановок;

организовать оперативное обслуживание электроустановок и ликвидацию аварийных ситуаций;

обеспечить проверку соответствия схем электроснабжения фактическим эксплуатационным с отметкой на них о проверке (не реже 1 раза в 2 года); пересмотр инструкций и схем (не реже 1 раза в 3 года); контроль замеров показателей качества электрической энергии (не реже 1 раза в 2 года); повышение квалификации электротехнического персонала (не реже 1 раза в 5 лет);

контролировать правильность допуска персонала строительно-монтажных и специализированных организаций к работам в действующих электроустановках и в охранной зоне линий электропередачи.

В инструкции ответственного за электрохозяйство дополнительно следует указывать его права и ответственность.

1.2.7. Назначение ответственного за электрохозяйство и его заместителя производится после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности:

V - в электроустановках напряжением выше 1000 В;

IV - в электроустановках напряжением до 1000 В.

1.4.4. Неэлектротехническому персоналу, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, присваивается группа I по электробезопасности. Перечень должностей и профессий, требующих присвоения персоналу I группы по электробезопасности, определяет руководитель Потребителя. Персоналу, усвоившему требования по электробезопасности, относящиеся к его производственной деятельности, присваивается группа I с оформлением в журнале установленной формы; удостоверение не выдается.

Присвоение группы I производится путем проведения инструктажа, который, как правило, должен завершаться проверкой знаний в форме устного опроса и (при необходимости) проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы или оказания первой помощи при поражении электрическим током. Присвоение I группы по электробезопасности проводит работник из числа электротехнического персонала данного Потребителя с группой по электробезопасности не ниже III.

Присвоение I группы по электробезопасности проводится с периодичностью не реже 1 раза в год.

Согласно ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено следующее.

В ходе плановой выездной проверки в отношении Федерального казённого учреждения «Арзамасская воспитательная колония главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области», расположенного по адресу <адрес>, Волжко-Окским управлением Ростехнадзора <дата>. в 10час. 45мин. выявлены нарушения обязательных норм и правил в области энергетической безопасности, а именно:

1. Не назначены ответственный за электрохозяйство и его заместитель после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности, чем допущено нарушение Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее ПТЭЭП. зарегистрированы Минюстом России № 4145 от 22.01.03.. утверждены Минэнерго России № 6 от 13.01.03.) пункт 1.2.7.

2. Не назначен работник из электротехнического персонала ответственный за присвоение I группы по электробезопасности, чем допущено нарушение ПТЭЭП пункт 1.4.4.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ФКУ «Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской области» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом № от <дата> об административном правонарушении, который был составлен должностным лицом в присутствии законного представителя ФКУ «Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской области» начальника ФИО4;

- распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица ФКУ «Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской области» от <дата>. №, срок проверки с <дата>., с распоряжением ознакомлен ФИО4,

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от <дата>., согласно которому выявлены в том числе нарушения: не назначены ответственный за электрохозяйство и его заместитель после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности, чем допущено нарушение Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее ПТЭЭП. зарегистрированы Минюстом России № 4145 от 22.01.03.. утверждены Минэнерго России № 6 от 13.01.03.) пункт 1.2.7, не назначен работник из электротехнического персонала ответственный за присвоение I группы по электробезопасности, чем допущено нарушение ПТЭЭП пункт 1.4.4;

- выпиской из приказа № от <дата>. о назначении ФИО4 начальником ФКУ «Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской области»;

- выпиской из ЕГРЮЛ на ФКУ «Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской области»;

-Уставом ФКУ «Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской области»,

-договором № от <дата>. по передаче федеральному казенному учреждению федерального имущества в оперативное управление. Из приложений к договору усматривается, что передано в оперативное управление - электрические сети, протяженность 1610м., трансформаторная подстанция, электрические сети 1480,0м.,

-перечнем обьектов по состоянию на <дата>., куда вошли электрические сети протяженностью 3090м., трансформаторная подстанция,

-свидетельствами о государственной регистрации права на электрические сети, протяженностью3090м., по адресу <адрес>

-свидетельствами о государственной регистрации права на нежилое здание, назначение распределение эл.энергии.

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.

Защитник юридического лица в ходе судебного разбирательства не отрицает факт допущенных указанных выше нарушений.

С учетом изложенных обстоятельств, суд квалифицирует действия ФКУ «Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской области» по ст.9.11 КоАП РФ, т.к. в судебном заседании установлено, что ФКУ «Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской области» допустило нарушение обязательных требований "Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей", утвержденных приказом Минэнерго РФ N 6 от 13.01.2003, зарегистрированных Минюстом России 22.01.2003 рег. N 4145

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ФКУ «Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской области» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не представлено и в судебном заседании не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает признание вины в совершении правонарушения.

Учитывая обстоятельства дела, тот факт, что выявленные в действиях ФКУ «Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской области» нарушения не были отнесены Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору к нарушениям, представляющим угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается в судебном заседании лицом, составившим протокол об административном правонарушении государственным инспектором отдела по надзору за энергоустановками , а также письмом от <дата>., а также то, что согласно представленных защитником в судебное заседание копиям приказов, указанные выше нарушения устранены, суд приходит к выводу о назначении ФКУ «Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской области» административного наказания в виде административного штрафа, в пределах санкции ст.9.11 КоАП РФ, т.к. именно данный вид административного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождении ФКУ «Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской области» от административной ответственности в связи с малозначительностью, по делу не имеется.

Устранение допущенных нарушений также не является основанием для прекращения производства по административному делу.

Оснований для применения ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст.9.11, 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Федеральное казённое учреждение «Арзамасская воспитательная колония главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области», ИНН №, ОГРН №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. (двадцать тысяч рублей), который надлежит уплатить по следующим реквизитам:

УФК по Нижегородской области, (Волжко-Окское управление Ростехнадзора ),

КПП 526001001

ИНН <***>

ОКТМО 22701000

р\с <***> Волго-Вятское ГУ Банка России г.Н.Новгород

БИК 042202001

КБК 498 116 45000016000140

УИН 49852601703258000006.

Разъяснить ФКУ «Арзамасская воспитательная колония ГУФСИН России по Нижегородской области», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А.Фимина