Решение № 12-225/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 12-225/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Судья <адрес> районного суда <адрес> области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 на постановление № заместителя главного государственного инспектора РФ по <адрес> области Управления Росприроднадзора по <адрес> области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, КПП № ОГРН №, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № заместителя государственного инспектора РФ по <адрес> области Управления Росприроднадзора по <адрес> области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Постановление №) ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе, поданной в <адрес> районный суд <адрес> области, защитник ОАО «РЖД» по доверенности ФИО5 выражает несогласие с Постановлением №, считает данное правонарушение малозначительным.

Защитник ОАО «РЖД» по доверенности ФИО5 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

В заключении старший помощник <адрес> транспортного прокурора ФИО6 указал на обоснованность вынесенного Постановления №, полагал, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Представитель Управления Росприроднадзора по <адрес> области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Выслушав пояснения защитника ФИО1, заключение старшего помощника <адрес> транспортного прокурора ФИО6, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

В преамбуле к Федеральному закону от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ) указано, что он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года № 80 (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03) условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

В соответствии с п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды Путевой машинной станции № Московской дирекции по ремонту пути - структурного подразделения центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД», по адресу: <адрес> А.

В ходе проверки установлено, что на предприятии в результате осуществления производственной и иной деятельности образовываются отходы I - IV классов опасности. В нарушение ст. 19 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ на предприятии не ведется учет образовавшихся, передаваемых другим лицам, принимаемых для утилизации (использования) и обработки отходов по установленным формам. За период с 28 июля 2015 года по 20 июля 2016 года не представлен технический отчет о неизменности производственного процесса используемого сырья. Не представлен отчет 2-ТП отходы по установленной форме. В нарушение ст. 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ предприятие не представило в Управлении Росприроднадзора по <адрес> области копии утвержденных в установленном порядке паспортов I - IV классов опасности. В нарушение ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ накопление отработанных ртутьсодержащих ламп ПМС № осуществляется в складском помещении вместе с фрагментами демонтированного электрического и электронного оборудования, то есть в не специально выделенном для этой цели помещении. В нарушение п.п. 3.6, 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак хранятся около двух лет на территории открытой промышленной площадки предприятия на двух участках, на которых не созданы специальные условия для их накопления и хранения.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и виновность ОАО «РЖД» в его совершении, подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей к нему; справкой ведущего эксперта Управления Росприроднадзора по <адрес> области ФИО7; документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного заместителем руководителя Управления Росприроднадзора по <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ с приложением к нему, согласно которому лимит на размещение отходов установлен сроком на пять лет при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья. Неизменность производственного процесса и используемого сырья последний раз подтверждена технологическим отчетом за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами проверки.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем <адрес> транспортного прокурора ДД.ММ.ГГГГ постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и вынесения Постановления № о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Собранным по делу доказательствам должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении ФИО2, дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью суда либо должностного лица.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Вопреки доводам жалобы, учитывая характер и общественную опасность правонарушения в области охраны окружающей среды, конкретные обстоятельства дела оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

При вынесении постановления заместитель государственного инспектора РФ по <адрес> области Управления Росприроднадзора по <адрес> области ФИО2 в полном объеме учел характер и обстоятельства совершения правонарушения, наличия смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и назначил справедливое наказание с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере предусмотренной санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

Нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении судом не установлено, нарушений процессуальных норм, являющихся правовыми основаниями к отмене или изменения Постановления №, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № заместителя главного государственного инспектора РФ по <адрес> области Управления Росприроднадзора по <адрес> области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оставить без изменения, жалобу защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья ФИО4

<данные изъяты>