Решение № 2-2912/2017 2-2912/2017 ~ М-1566/2017 М-1566/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2-2912/2017

Дело № 2-2912/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ДД.ММ.ГГГГ] года

Автозаводский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Дубовской О.М., при секретаре судебного заседания Беловой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к администрации [Адрес] о признании садового домика жилым домом, пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, указывая, что является собственником земельного участка [Номер] в садоводческом кооперативе «[ ... ]». На данном участке в пределах границ имеется дом, площадью 216 кв.м. Право собственности зарегистрировано, однако в строке назначение указано «нежилое здание». Вместе с тем в действительности дом является жилым, пригодным для круглогодичного проживания.

Просит признать трехэтажный деревянный садовый дом, общей площадью 216 кв.м., расположенный по адресу: [Адрес] жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства.

Требование в судебном заседании поддержано.

Представитель ответчика не явился, по существу заявленного требования представлен отзыв. В иске администрация [Адрес] просит отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав объяснения истицы, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением.

В соответствии с положениями абз. 2 ст.1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определяет садовый земельный участок как земельный участок, представленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а так же для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО1 на основании договора купли – продажи земельного участка от [ДД.ММ.ГГГГ]г. принадлежит земельный участок, площадью 495 кв.м. по адресу: [Адрес], садоводческий кооператив «Весна- 1» участок [Номер]([ ... ] категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства.

В [ДД.ММ.ГГГГ]. истцом на вышеуказанном участке в пределах границ [ ... ] возведен трехэтажный дом, общей площадью 216 кв.м. Дом представляет собой трехэтажное сооружение, стены утеплены, фундамент гидроизолирован. Объект поставлен на кадастровый учет([ ... ] с кадастровым номером: [Номер], при этом в строке «назначение» указано «нежилое здание».

Установлено, что дом газифицирован подключен к ЛЭП[ ... ]

Согласно заключению ООО «Ц» дымовые и вентиляционные каналы газовых аппаратов. Приборов в доме отвечают правилам производства работ, ремонта печей и дымовых каналов[ ... ]

Согласно заключению [Номер]=2 от [ДД.ММ.ГГГГ]. ФБУ Приволжский РЦСЭ Минюста России садовый дом соответствует строительным нормам и правилам, однако для круглогодичного проживания не пригоден, ввиду отсутствия в нем отопления и газа [ ... ]

Однако, как установил суд ранее дом на день вынесения решения газифицирован, возможность монтажа отопительной системы на газу имеется.

Установлено, что истец иного жилья в собственности не имеет, зарегистрированным по месту жительства не числится([ ... ] проживает вместе со своей семьей в садовом домике по спорному адресу. Доводы представителя администрации [Адрес] об отсутствии доказательств соответствия спорного строения нормам пожарной безопасности, а также санитарно-гигиеническим нормам, опровергаются представленными доказательствами и не могут быть приняты во внимание.

Из представленного в материалы гражданского дела технического паспорта на садовый домик по адресу: [Адрес] усматривается, что здание представляет собой садовый домик и является нежилым. Площадь всех частей здания (комнат и помещений вспомогательного использования) составляет 216 кв.м. Садовый домик состоит из трех этажей, на 1 этаже жилого дома расположены следующие помещения: прихожая, площадью 5,7 кв.м., котельная – 4,8 кв.м., душ – 5.0 кв.м., туалет – 1,7 кв.м., кухня – 12 кв.м., комната - 19 кв.м., коридор – 7,4 кв.м., комната – 13,2 кв.м. На 2 этаже расположены следующие помещения: лест.клетка – 11,4 кв.м., комната - 22,1 кв.м., санузел – 2,6 кв.м., санузел – 6,8 кв.м., комната – 15,1 кв.м., комната - 15,4 кв.м., На 3 этаже: лест. клетка – 11,5 кв.м., комната - 25,1 кв.м., санузел – 6,8 кв.м., комната - 15,2 кв.м., комната 15,2 кв.м. [ ... ]

Данный дом по своим техническим характеристикам и степени благоустройства, отраженным в техническом паспорте пригоден для проживания, к данному дому подведены все необходимые коммуникации, обеспечивающие возможность круглогодичного проживания в нем. Дом находится в черте города.

Таким образом, истец как собственник земельного участка и расположенного на нем дачного дома, зарегистрированного в установленном законом порядке, вправе реализовать свое право на регистрацию в нем по месту жительства. Пригодность данного дома для постоянного проживания подтверждается представленными суду доказательствами.

Принимая во внимание изложенное и, с учетом положений ст. 25, 40 Конституции РФ, ст. 2, 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ст. 22 Жилищного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что принадлежащий истцу садовый домик может быть признан пригодным для проживания с правом регистрации по месту жительства в нем.

Кроме того, как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П, согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, т.е. вводящая дифференциацию граждан по признаку членства в садоводческом или дачном некоммерческом объединении, равно определяемых названным Федеральным законом как некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства и дачного хозяйства, противоречит конституционному принципу равенства.

Тем самым, ссылка представителя администрации [Адрес] на иное назначение земельного участка, на котором расположен садовый домик заявителя, не может свидетельствовать о наличии оснований для ограничения его конституционных прав только по данному основанию, в связи с чем, является несостоятельной.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и находит их подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198,264 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать трехэтажный деревянный садовый дом, общей площадью 216 кв.м. с кадастровым номером [Номер], расположенный по адресу: [Адрес] жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.М. Дубовская