Решение № 3А-410/2025 3А-410/2025~М-364/2025 М-364/2025 от 22 сентября 2025 г. по делу № 3А-410/2025

УИД № 23OS0000-01-2025-000481-93

Дело № 3а-410/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2025 года город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Лободенко К.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алексанян Л.С.,

помощником судьи Филипчуком Т.В.,

с участием представителей административного истца СНТ «Зеленый рай» ФИО1 и ФИО2,

представителя городской Думы Краснодара на основании доверенности ФИО3,

представителя администрации муниципального образования город Краснодар на основании доверенности ФИО4,

представителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края на основании доверенности ФИО5,

прокурора Новиковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Зеленый рай» к городской Думе Краснодара, администрации муниципального образования город Краснодар о признании не действующим в части нормативного правового акта,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Зеленый рай» (далее – СНТ «Зеленый рай») обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просит признать Единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар и приложения к нему (№ 4 и № 21), утвержденный решением городской Думы Краснодара от 27 ноября 2024 года № 82 п.4, недействующим в части изменения территориальной зоны земельных участков общего пользования СНТ с кадастровыми номерами ........, принадлежащих на праве собственности ............ на территориальную зону СХУ1 – Зону сельскохозяйственного использования в составе земель сельскохозяйственного назначения; отнесению земельных участков с кадастровыми номерами ........, принадлежащих на праве собственности СНТ «Зеленый рай», расположенных в ............ (Зона размещения садовых участков с размещением для собственных нужд садового дома, жилого дома, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур), иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно: статье 35 Конституции Российской Федерации, статьям 4, 234, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, 39.5, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 3, 23, 23.1 Федерального закона № 217-ФЗ от 29 июля 2017 года "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года № 20, Уставу СНТ «Зеленый рай», решениям Протокола №2/2024 от 14 августа 2024 года очередного общего собрания членов СНТ «Зелёный рай» и лиц, ведущих садоводство без участия в СНТ, в форме очно-заочного голосования, согласно Федеральному закону № 217-ФЗ от 29 июля 2017 года, и иных норм действующего законодательства в период с 29 июля 2024 года 09:00 по 4 августа 2024 года 14:00 (далее – собрание).

Административный истец в обосновании требований указывает, что гражданами организовано СНТ и коллективно приобретен земельный участок площадью ................, с видом разрешенного использования – ................ который в последующем был размежеван на дачные земельные участки и Управлением Росреестра по Краснодарскому краю в 2016 году членам СНТ выданы свидетельства о государственной регистрации права с указанием категории земель: ................

СНТ «Зеленый рай» зарегистрировано 11 ноября 2016 года, состоит из ........ Ранее генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара №100 п.1 от 2 сентября 2020 года, по карте функциональных зон территория СНТ «Зеленый рай» отнесена к зоне ведения садоводства, земельные участки с кадастровыми номерами ........ указаны как дороги. Членами СНТ вносилось предложение о включении земельных участков, входящих в состав СНТ, в территориальную зону СХ3 – Зона ведения садоводства и в границы населенного пункта хут. Восточный или хут. ФИО6 городского округа Краснодар. Данное предложение было отклонено.

Административный истец также указывает, что срок проведения общественных слушаний составил меньше месяца, что является нарушением градостроительного законодательства. Оспариваемый нормативно-правовой акт существенно нарушает права административного истца, поскольку исключает возможность принятия градостроительных регламентов и использования земельных участков в качестве подъездов к земельным участкам членов СНТ.

В возражениях на административное исковое заявление представитель городской Думы Краснодара по доверенности ФИО3 просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, мотивируя тем, что принятие Единого документа осуществлялось с учетом требований градостроительного законодательства Российской Федерации. Установленное территориальное зонирование определено с учетом баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов. Единый документ представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития. Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять территориальные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку Единый документ несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом, и не направлен на фиксацию существующего положения.

В возражениях на административное исковое заявление представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО4 указала, что процедура подготовки и утверждения единого документа выполнена в соответствии с градостроительным законодательством. Во исполнение поручения губернатора Краснодарского края по вопросу защиты земель сельскохозяйственного назначения от застройки в рамках подготовки проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар определены территории, подлежащие исключению земель сельскохозяйственного назначения из границ населенных пунктов муниципального образования город Краснодар. Исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения, согласовано с администрацией Краснодарского края. Просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В отзыве на административный иск заместитель руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО7 полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. В обоснование указал, что оспариваемый нормативно-правовой акт издан в пределах полномочий органа местного самоуправления и в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, в целях выполнения приоритетных задач территориального планирования, в том числе по сохранению окружающей среды, развития агропромышленного комплекса и в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими стратегию развития муниципального образования город Краснодар.

В отзыве на возражения и отзыв представитель СНТ «Зеленый рай» по доверенности ФИО1 поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно указал, что при изменении территориальной зоны СХ3 на территориальную зону СХУ1 административному истцу придется использовать земли сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению, что приведет к совершению административных правонарушений.

Председатель СНТ «Зеленый рай» ФИО2 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель СНТ «Зеленый рай» по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточнил требования, сославшись в дополнение на статьи 3, 23, 23.1 Федерального закона № 217-ФЗ, просил удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель городской Думы Краснодара ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО5 в судебном заседании просила административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Прокурор Новикова И.С. в заключении полагала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку утверждение документов территориального планирования границ функциональной зоны не влечет за собой изменений правого режима земель, находящихся в границах указанной зоны. Генеральные планы поселений, округов утверждаются на срок не менее 20 лет, тем самым единый документ, включающий в себе генеральный план, как документ территориального планирования может не соответствовать фактическому использованию земельного участка, поскольку определяет развитие территорий.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, отзывов и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Оспариваемым в части решением городской Думы Краснодара от 27 ноября 2024 года № 82 п. 4 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» спорные земельные участки отнесены к территориальной зоне СХУ1 – зоне сельскохозяйственного использования в составе земель сельскохозяйственного использования.

Как считает административный истец, отнесение спорных земельных участков к иной территориальной зоне привело к невозможности их использования по целевому назначению, что существенно нарушило его права и законные интересы.

При таких обстоятельствах, административный истец вправе обратиться с настоящим административным иском в суд.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.

В силу части 8 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Проверяя полномочия городской Думы Краснодара на принятие оспариваемого нормативного правового акта, а также соблюдение процедуры его принятия и порядка публикации, суд исходит из следующего.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с положениями статьи 28.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа признается соответственно генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе подготовленные применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа, частям населенного пункта, которые наряду с положением о территориальном планировании и картами, подлежащими включению в генеральный план в соответствии со статьей 23 ГрК РФ, содержат карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, порядок « применения карт градостроительного зонирования и градостроительных регламентов и внесения в них изменений, включающий в себя положения, предусмотренные частью 3 статьи 30 ГрК РФ.

Подготовка и утверждение единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, внесение в него изменений осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных статьей 9 ГрК РФ, и особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

По проекту единого документа проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ.

Подготовка проекта Единого документа осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта единого документа утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта единого документа.

Единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, изменения в единый документ утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа.

Согласно Уставу муниципального образования город Краснодар представительным органом муниципального образования город Краснодар является городская Дума Краснодара (ст. 24 Устава).

Таким образом, полномочия по утверждению единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар (далее - единый документ) отнесены к ведению городской Думы Краснодара (ст. 25 Устава).

Согласно части 3 статьи 28 ГрК РФ, общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частями 3.1 - 3.3 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ, публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

В целях реализации части 5 статьи 23(2) Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 года № 1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края», постановления губернатора Краснодарского края от 31 июля 2023 года № 514 «О реализации части 5 статьи 23(2) Закона Краснодарского края от 21.07.2008 № 1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края», для создания условий для устойчивого развития территории утверждено постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 14 августа 2023 года № 3731 «О подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» (далее - Постановление №3731).

Согласно вышеуказанному постановлению принято решение о подготовке проекта единого документа, утвержден состав комиссии по подготовке проекта единого документа согласно приложению, установлен порядок деятельности комиссии по подготовке единого документа в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 21 июля 2016 г. № 20 п. 27 «О комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар» (далее – Комиссия).

Для выполнения работ для нужд департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар «Разработка единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» 09 ноября 2023 года заключен муниципальный контракт № 30/2023 с ООО «Научно-Исследовательский Институт Перспективного Градостроительства».

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 08 октября 2024 года № 6315 «О назначении общественных обсуждений по проекту единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» проводились общественные обсуждения по проекту единого документа посредством официального Интернет-портала администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара www.krd.ru с 19 октября 2024 года по 25 октября 2024 года.

Протоколы общественных обсуждений по проекту Единого документа, заключение о результатах таких общественных обсуждений являются обязательным приложением к проекту Единому документу, направляемому главой местной администрации городского округа в представительный орган местного самоуправления городского округа.

Предложения и замечания, касающиеся проекта единого документа, представлялись участниками общественных обсуждений посредством направления замечаний и предложений в письменной форме на официальный Интернет-портал администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара www.krd.ru, в адрес организатора общественных обсуждений на электронную почту str@krd.ru, либо путем почтового отправления, а также посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиций проекта, в дни проведения экспозиций.

В указанный период административный истец направлял предложение о включении спорных земельных участков в территориальную зону ведения садоводства СХ-3, а также о включении земельных участков, расположенных на территории СНТ «Зеленый рай», в границы населенного пункта (городской округ Краснодар).

Предложения и замечания, касающиеся проекта единого документа, включены в протокол общественных обсуждений, который после окончания общественных обсуждений направлен в Комиссию для рассмотрения и принятия соответствующего решения.

На заседании Комиссии рекомендовано отклонить данные предложение.

Вместе с тем, протокол общественных обсуждений направлен в адрес разработчика проекта единого документа для учета в работе в рамках процедуры общественных обсуждений по указанному проекту.

Доводы административного истца о нарушении сроков проведения общественных обсуждений про проекту единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар направлены на ошибочное толкование норм права.

Так, в соответствии с пунктом 11 статьи 46 ГрК РФ срок проведения общественных обсуждений или иных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Однако Федеральным законом от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены особенности - в 2022, 2023 и 2024 годах при осуществлении градостроительной деятельности, связанной со сроком проведения общественных обсуждений по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки. Согласно указанному Федеральному закону с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний срок не может превышать одного месяца.

Данные нормы являются специальными по отношению к основным требованиям, установленным ГрК РФ и положениям о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 22 марта 2007 года № 21 п. 1 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании город Краснодар»

Поскольку Федеральный закон носит временный характер изменения в решение № 21 п. 1 не вносились.

Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту единого документа с аргументированными рекомендациями организатора общественных обсуждений (Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар) о целесообразности или нецелесообразности учета внесенного предложения опубликовано 07 ноября 2024 года на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара (https://golos.krd.ru/obschestvennye- obsuzhdeniya/discussionl 6102024_084015/).

Проект единого документа подлежит согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления в случаях и порядке, которые предусмотрены статьей 25 ГрК РФ для согласования проекта генерального плана поселения, муниципального округа, городского округа, и в случаях, предусмотренных частями 8.1 и 8.4 статьи 31 ГрК РФ для согласования проекта правил землепользования и застройки.

Так, Министерством экономического развития РФ от 14 ноября 2024 года № 03701000-1сз/исх-33251 представлено Сводное заключение о несогласии с проектом единого документа.

В целях урегулирования разногласий, послуживших основанием для подготовки Министерством экономического развития РФ вышеуказанного Сводного заключения постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18 ноября 2024 года № 7230 «О создании согласительной комиссии для урегулирования разногласий по проекту единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» создана согласительная комиссия для урегулирования разногласий по проекту единого документа.

Проект единого документа откорректирован по замечаниям, изложенным в заключениях Министерства экономического развития РФ (от 14.11.2024 №03701000- 1сз/исх-33251), Министерства транспорта РФ (от 08.11.2024 №Д8/31433-ИС) и, согласно протоколу от 21 ноября 2024 года заседания согласительной комиссии для урегулирования разногласий по проекту единого документа, принято решение согласовать проект единого документа и направить главе муниципального образования город Краснодар.

Решением городской Думы Краснодара от 27 ноября 2024 года № 82 п. 4 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» утвержден единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар и в полном объеме (за исключением разделов ДСП и совершенно секретно) опубликован в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов городской Думы Краснодара - на Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара (https://krd.ru/dokumenty/dokumenty-gorodskoy-dumy/document-27112024180235/).

Административным ответчиком, в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 КАС РФ представлена совокупность письменных доказательств в подтверждение соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия городской Думы Краснодара на принятие оспариваемого решения; форму и вид решения; процедуру принятия этого решения и введения его в действие, в том числе порядок опубликования, включая все стадии в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (принятие Проекта, проведение публичных слушаний, согласование Проекта с различными органами, голосование и т.д.).

В соответствии с положениями статьи 47 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

С учетом вышеприведенных правовых норм порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта, принятого городской Думой Краснодара, устанавливается Уставом соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 47 Закона № 131-ФЗ, статьей 73 Устава муниципального образования город Краснодар муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования.

Обнародование муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, осуществляется путем его официального опубликования.

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании город Краснодар (в газете «Краснодарские известия» или в «Вестнике органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар») или первое размещение его полного текста в сетевом издании «Официальный Интернет-портал администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара» (доменное имя - www.krd.ru).

Назначение и проведение общественных обсуждений по проекту оспариваемого нормативного правового акта не противоречило положениям действующего законодательства. Предусмотренная нормативными правовыми актами процедура проведения общественных обсуждений по вопросу о принятии единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар органом местного самоуправления соблюдена.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемый единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования является нормативным правовым актом, изданным полномочным органом местного самоуправления, принятым с соблюдением процедуры принятия таких актов и опубликованным надлежащим образом в установленном законом порядке.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав и законных интересов, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, СНТ «Зеленый рай» является собственником земельных участков общего пользования с кадастровыми номерами ........, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного ............, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Решением городской Думы Краснодара от 27 ноября 2024 № 82 п. 4 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» земельные участки с кадастровыми номерами ........ отнесены к территориальной зоне – СХУ1 зона сельскохозяйственного использования в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе, городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Статьей 2 ГрК РФ установлены принципы градостроительной деятельности, а именно: принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии с положениями статьи 28.1 ГрК РФ, единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа признается, соответственно, генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе подготовленные применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа, частям населенного пункта, которые наряду с положением о территориальном планировании и картами, подлежащими включению в генеральный план в соответствии со статьей 23 ГрК РФ, содержат карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, порядок применения карт градостроительного зонирования и градостроительных регламентов и внесения в них изменений, включающий в себя положения, предусмотренные частью 3 статьи 30 ГрК РФ.

Согласно частям 2 и 3 статьи 28.1 ГрК РФ обязательным приложением к единому документу являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав соответственно поселения, муниципального округа, городского округа, подготавливаемые в соответствии с частью 5.1 статьи 23 настоящего Кодекса.

Обязательным приложением к единому документу являются сведения о границах территориальных зон, подготавливаемые в соответствии с частью 6.1 статьи 30 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу требований пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Территориальное планирование предполагает сочетание частных и публичных интересов и необходимость учета развития территорий при осуществлении градостроительной деятельности.

Установление функционального зонирования генеральным планом направлено на устойчивое развитие территории, соблюдение интересов жителей муниципального образования.

Кроме того, согласно части 4 статьи 9 ГрК РФ не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

Таким образом, установление соответствующих видов функционального зонирования генерального плана направлено на обеспечение возможности развития территории, а отсутствие обозначения указанных объектов местного значения приведет к невозможности впоследствии изъятия указанных участков для муниципальных нужд и обеспечения населения гарантируемыми законодательством благоприятными условиями проживания.

Согласно части 11 статьи 9 ГрК РФ генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

Единый документ, включающий в себя генеральный план (документы территориального планирования), как документ территориального планирования может не соответствовать фактическому использованию земельного участка, поскольку определяет стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять территориальные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку Единый документ несет функцию определения назначения территории, исходя из планов развития территории городского округа в целом, и не направлен на фиксацию существующего положения.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать как права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, так и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами иных лиц.

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

По информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 2 сентября 2020 года № 100 п. 1, земельные участки с кадастровыми номерами ................

Согласно градостроительным регламентам, входящим в состав Единого документа, в рассматриваемой зоне к основным видам разрешенного использования отнесен вид «Предоставление коммунальных услуг», который, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412, предусматривает размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега).

Сведения о документации по планировке территории, утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 46 ГрК РФ, в отношении рассматриваемой территории отсутствуют.

Из генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26 февраля 2004 года № 46 п. 2, усматривается, что спорные земельные участки не зонированы.

В генеральном плане муниципального образования город Краснодар, утвержденном решением городской Думы Краснодара от 26 января 2012 года № 25 п. 15, рассматриваемые земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственных предприятий.

Генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 2 сентября 2020 года № 100 п. 1, рассматриваемые земельные участки отнесены к зоне ведения садоводства.

Решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (далее - Правила), в соответствии с которыми установлены территориальные зоны земельных участков.

В редакции Правил с 2007 по 2020 годы рассматриваемые земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного использования.

В редакции Правил с 2021 по 2023 годы рассматриваемые земельные участки расположены в зоне размещения садоводств (СХ-1).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 8 указанного Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статей 9 (часть 1) и 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды (Определения от 24 марта 2015 года №671-О, от 28 сентября 2017 года №1919-О).

Этот принцип земельного законодательства реализуется, в том числе, посредством возложения законодателем на владельцев и пользователей земельных участков обязанности использовать их в соответствии с целевым назначением, при этом сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ст. 42 и п. 1 ст. 79 ЗК РФ, п. 2 ст. 260 ГК РФ). Возможность же изменения вида использования земельных участков в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах предусмотрена лишь при изменении вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п.11 ст.85 ЗК РФ) (Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2018 №1219-О).

В соответствии со статьей 17 Закона Краснодарского края № 532-КЗ земли сельскохозяйственного назначения используются исключительно в соответствии с целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Суд также принимает во внимание, что Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 г. №20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования.

Из подпункта «а» пункта 19 настоящей Доктрины следует, что в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02 июля 2021 года № 400, одним из приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности является обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования. Достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение целого ряда задач, в том числе, предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивацию нарушенных земель, ликвидацию накопленного вреда окружающей среде, экологическую реабилитацию территорий.

Основными целями государственной политики в области использования земель являются, в том числе, рационализация землепользования, направленная на повышение полезного использования земельного фонда Российской Федерации.

Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем, в отношении них установлен особый правовой режим охраны, целью которого является недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Во исполнение поручения губернатора Краснодарского края по вопросу защиты земель сельскохозяйственного назначения от застройки в рамках подготовки проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар определены территории, подлежащие исключению земель сельскохозяйственного назначения из границ населенных пунктов муниципального образования город Краснодар.

В силу требований пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет в качестве основных принципов земельного законодательства приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, деление земель по целевому назначению на категории, дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (подпункты 2, 5, 8 и 10 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В силу части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, пастбища, сенокосы, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 17 Закона Краснодарского края № 532-КЗ земли сельскохозяйственного назначения используются исключительно в соответствии с целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Суд также принимает во внимание, что согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02 июля 2021 года № 400, одним из приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности является обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования. Достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение целого ряда задач, в том числе предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивация нарушенных земель, ликвидация накопленного вреда окружающей среде, экологическая реабилитация территорий.

Законом Краснодарского края от 31 мая 2021 года № 4474-КЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Краснодарского края» установлено считать приоритетным недопустимость включения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в границы населенных пунктов в целях жилищного строительства. При установлении функциональных зон в составе проектов генеральных планов не допускается установление в отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения функциональных зон, предусматривающих ведение гражданами садоводства для собственных нужд, а также строительство садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Основными целями государственной политики в области использования земель являются, в том числе рационализация землепользования, направленная на повышение полезного использования земельного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктами «в», «д», «к» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 14.11.2019 г. №35-П) законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены, прежде всего, публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

На основании статей 30, 36 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, которые определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используются в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Одновременно часть 6 статьи 36 ГрК РФ устанавливает запрет на установление градостроительных регламентов для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что исключает возможность их использования для застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Иной федеральный закон, регламентирующий использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, отсутствует, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель в другую категорию.

Наличие законодательных запретов на осуществление строительства на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не нарушает право собственности административного истца на указанный земельный участок, поскольку он вправе пользоваться и распоряжаться им в том объеме, который предусмотрен федеральным и краевым законодательством.

Невозможность осуществления строительства на землях, которые в силу действующего законодательства не предназначены для этого, не может являться основанием для удовлетворения требований административного истца.

Зонирование, оспариваемое административным истцом, соответствует текущим и перспективным планам использования территории для сельскохозяйственных целей, обеспечивающих продовольственную безопасность и устойчивое развитие муниципального образования город Краснодар. Изменения в зонировании, предложенные в Едином документе, обоснованы необходимостью защиты сельскохозяйственных угодий и соответствуют стратегическим целям муниципального и регионального развития.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Вопреки доводам административного искового заявления, территориальное зонирование, установленное в отношении принадлежащих административному истцу земельных участков, в полной мере отвечает требованиям действующего законодательства.

Кроме того, в соответствии с частью 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, действующее градостроительное законодательство не содержит требований, обязывающих органы государственной власти определять функциональные зоны в генеральном плане исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие в будущем (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам от 27 апреля 2017 года № 9-АПГ17-3).

Верховный Суд Российской Федерации в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам от 05 февраля 2025 года N 18-КАД24-71-К4, вошедшем в «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2025)», указал, что из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план является документом территориального долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности посредством установления функциональных зон, для которых определены границы и функциональное назначение.

Генеральный план, являясь документом территориального планирования, определяет планы развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих при формировании функциональных зон требование отражать фактическое землепользование в границах указанных зон.

Градостроительное и земельное законодательство не предусматривает безусловного сохранения правового режима существующего землепользования для земельных участков, вид разрешенного использования которых не соответствует градостроительному регламенту. Согласование частных и публичных интересов обеспечивается положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым имеется возможность эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования.

В силу требований части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 части 2 указанной статьи административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Административным истцом не представлено надлежащих доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым нормативным правовым актом.

В силу части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления садоводческого некоммерческого товарищества «Зеленый рай» к городской Думе Краснодара, администрации муниципального образования город Краснодар о признании не действующим в части единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар и приложений к нему (№ 4, № 21), утвержденного решением городской Думы Краснодара от 27 ноября 2024 года № 82 п. 4 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар».

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 23 сентября 2025 года.

Судья Краснодарского краевого суда К.В. Лободенко