Решение № 12-86/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 12-86/2017

Дело № 12-86/2017


Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2017 года г. Емва

Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Мишина О.Н., при секретаре судебного заседания Обухович Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица директора ООО «Город» ФИО3 на постановление мирового судьи Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 17 августа 2017 года о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо, директор ООО «Город» ФИО3 обратился с жалобой об отмене постановления мирового судьи Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 17 августа 2017 года о привлечении его к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 17 августа 2017 года должностное лицо – директор ООО «Город» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежаще извещён о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ФИО3 по доверенности – ФИО4 в судебном заседании заявление и доводы, указанные в нём поддержала.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – ФИО5 в судебном заседании с доводами, указанными в жалобе не согласна, указала на то, что должностному лицу был назначен штраф в соответствии с указанной статьёй, просила оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частями 1 и 3 статьи 30.9 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя административного органа, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 2.3. ч. 2 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 г. установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 15 которого в данный перечень включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции многоквартирных домов.

В соответствии с п. 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора; обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора.

Пунктом 5.5.12 Правил установлено, что Организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки дымоходов кирпичных - один раз в три месяца и вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом).

Согласно подпункта «а» п. 11 Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (вместе с «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению») (далее – Постановление № 410), надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (при наличии у них лицензии, предусмотренной пунктом 14 настоящих Правил), либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, указанной в пункте 14 настоящих Правил

Пунктом 14 Постановление № 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона); при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.

Как видно из материалов дела, в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Коми от 27 октября 2016 года № А29-687/2016 исковые требования администрации городского поселения «Емва» удовлетворены, суд обязал ООО «Город» заключить договор управления многоквартирными домами, в том числе и домом № 19 по ул. 30 лет Победы в г. Емва (л.д. 20-24).

На основании распоряжения руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – службы) от 06 апреля 2017 года № 625-л с 14 апреля 2017 г. должностным лицом данного органа в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления лицензионного контроля в отношении юридического лица.

Основанием для проведения проверки послужило поступившее в адрес управления обращение ФИО1 от 21 марта 2017 г. № 02-14-16/59 по вопросу о ненадлежащем содержании общего имущества (вентиляционного канала) многоквартирного дома.

В результате проверки выявлены нарушения обществом при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом № 19 по ул. 30 лет Победы в г. Емва Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а также Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (вместе с «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению»).

При визуальном обследовании общего имущества многоквартирного дома выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

В многоквартирном доме № 19 по ул. 30 лет Победы в г. Емве:

- в нарушение п. 5.5.6 Правил вентиляционный канал, расположенный на кровле над жилым помещением <№> многоквартирного дома № 19 по ул. 30 лет Победы г. Емва, имеет частичные разрушения кирпичной кладки и штукатурного слоя, а также наблюдается повреждение зонта вентиляционного канала.

- в нарушение п. 5.5.12 Правил ООО «Город» договор о проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте дымовых и вентиляционных каналов с организацией, допущенной к выполнению соответствующих работ на основании лицензии, на момент проведения проверки не заключен.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 19 апреля 2017 г. № 625-л.

24 апреля 2017 г. должностным лицом службы в отношении должностного лица составлен протокол № 17-л об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отношении должностного лица директора ООО «Город» ФИО3 мировым судьёй Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми вынесено постановление от 17 августа 2017 года о назначении должностному лицу директору ООО «Город» ФИО3 административного наказания по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Судом установлено, что директор ООО «Город» ФИО3 является должностным лицом, доказательства, указывающие о привлечении ранее к административной ответственности суду не представлены.

Согласно постановлению, протоколом об административном правонарушении от 24.04.2017 № 17-л, установлено, что 17 апреля 2017 года в с 12:00 до 12:30 по адресу: <...> Победы, д. 19 установлено следующее: в жилом помещении <№> многоквартирного дома № 19 по ул. 30 лет Победы г. Емва произведена проверка в системе вентиляции жилого помещения, согласно которой установлено наличие тяги. В ходе проверки ФИО1 указывается на необходимость проведения проверки вентиляционного канала, в связи со случившимся 07.03.2017 случае острого отравления угарным газом ФИО2 по факту неисправности внутриквартирного газового оборудования, сто подтверждается экстренным извещением о регистрации отравления, зафиксированного ГБУЗ Княжпогостского района ЦРБ от 07.03.2017 г. проверкой установлено, что ООО «Город» договор о проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте дымовых и вентиляционных каналов с организацией, допущенной к выполнению соответствующих работ на основании лицензии, на момент проведения проверки не заключён. Также установлено, что вентиляционный канал, расположенный на кровле над жилым помещением <№> многоквартирного дома № 19 по ул. 30 лет Победы г. Емва, имеет частичные разрушения кирпичной кладки и штукатурного слоя, а также наблюдается повреждение зонта вентиляционного канала. Выявлены нарушения требований ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, выразившиеся в нарушении п. 5.5.6, п. 5.5.12 Правил № 170, подпункта «а» пункта 11 Постановления № 410. Указанные нарушения отражены в акте проверки № 625-л от 19.04.2017.

Административная ответственность за данные нарушения предусмотрена в соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, свидетельствующих о том, что должностное лицо директор ООО «Город» ФИО3 принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушений, указанных в постановлении в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях должностного лица директор ООО «Город» ФИО3 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих за собой отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Судом не установлены исключающие обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьёй 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вменяемое заявителю нарушение совершено впервые, характер и состав совершенного правонарушения, назначенное должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение прав должностного лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом вышеизложенного, минимальный размер административного штрафа, который может быть наложен по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, с учетом положений ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд считает оспариваемое постановление подлежащимм изменению в части назначения административного штрафа, уменьшив его размер до 25 000 рублей.

На основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, постановление мирового судьи Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 17 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица директора ООО «Город» ФИО3 подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 17 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица директор ООО «Город» ФИО3 изменить в части назначения административного наказания, уменьшив размер штрафа до 25 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Судья О.Н. Мишина