Решение № 2-250/2019 2-250/2019(2-6646/2018;)~М-6422/2018 2-6646/2018 М-6422/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-250/2019

Дело № 2-250/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года город Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи : Кадыровой Э.Р.,

при секретаре: Миграновой Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы Республики Башкортостан о признании решение незаконным в части, обязании включить в специальный стаж периоды работы, признании за ней право досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (в последующем с уточнением иска в порядке ст. 39 ГПК РФ) к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по Октябрьскому району г. Уфы о признании решение незаконным в части, обязании включить в специальный стаж периоды работы, признании за ней право досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, мотивируя тем, что истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе города Уфы Республики Башкортостан с просьбой назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

ДД.ММ.ГГГГ решением № УПФ истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

С решением УПФ истец не согласен, считает, что указанным решением нарушено ее право на досрочную трудовую пенсию, предусмотренное пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ", п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-Ф3 "О страховых пенсиях".

Истец просит включить периоды работы ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя, место работы - <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ. - в должности воспитателя, место работы – <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ. - в должности воспитателя, место работы <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя, место работы - <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ. - в должности воспитателя, место работы - <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя, место работы - <данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя, место работы - <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя, место работы - <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя, место работы - <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ - в должности учителя – логопеда, место работы - <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. - в должности учителя – логопеда, место работы - <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. - в должности учителя – логопеда, место работы - <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ - в должности учителя – логопеда, место работы - <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ – в должности учителя – логопеда, место работы - <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ. - в должности учителя – логопеда, место работы - <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ - в должности учителя – логопеда, место работы - <данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ - в должности учителя – логопеда, место работы - <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ. - в должности учителя – логопеда, место работы - <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя, место работы – <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности инструктора по физической культуре, место работы - детский сад №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя, учителя-логопеда, место работы - <данные изъяты>».

Истец ФИО1 в суд не явилась, извещена надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Октябрьскому району г.Уфы по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения иска, пояснив, что в специальный стаж истца не были включены указанные истцом периоды работы, поскольку не предусмотрено законом.

Заслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 30 от 11.12.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Список предусматривает должность воспитателя и старшего воспитателя дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад;ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2014г. N 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» постановлено Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с ДД.ММ.ГГГГ - предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Материалами дела установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы Республики Башкортостан с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельностью.

Решением Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. № истцу отказано в назначении пенсии в соответствии с п/п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" из-за отсутствия 25 -летнего стажа педагогической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список). Указанный Список применяется при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства

Из трудовой книжки истца следует, что с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность воспитателя детского сада в <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность учителя-логопеда. С ДД.ММ.ГГГГ. организация реорганизована в Автономную некоммерческую организацию дошкольного образования «<данные изъяты>».

Согласно Лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ., Лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ., Лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.. Лицензии № от ДД.ММ.ГГГГг. негосударственное учреждение медико-психолого-педагогический центр «<данные изъяты>», автономная некоммерческая организация дошкольного образования «<данные изъяты>» имеет право на осуществление образовательной деятельности.

Предметом деятельности АНОДО «<данные изъяты>» является обучение, присмотр и уход за детьми в возрасте от 3 до 7 лет ( п.2.1 Устава).

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 03.06.2004 года №11-П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которым установлено, что по смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3)Конституции Российской Федерации, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и прочие, само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию как форма собственности (т.е. зависят от того, являются учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность, государственными муниципальными или нет), нельзя считать обоснованными с точки зрения конституционного требования равноправия применительно к правам, гарантированным статьей 39 Конституции РФ. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает помимо прочего запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях. До установления надлежащего правового регулирования периоды работы в названных учреждениях, не являющихся государственными (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности (п.п.2,3.3,3.4 мотивировочной части Постановления № 11–П).

Аналогичная позиция изложена в определении Конституционного Суда от 6 декабря 2010 г. № 310-О.

С учетом позиции Конституционного суда РФ термин «дошкольное образовательное учреждение» должен толковаться расширительно и применяться к таким субъектам, как автономная некоммерческая организация дошкольного образования.

При этом основным критерием установления тождественности наименования учреждения и профессиональной деятельности следует рассматривать реализацию образовательных программ, выполнявшихся в образовательном учреждении. Такому критерию АНОДО «Берлек» соответствует.

Суд приходит к выводу, что подлежит включению в специальный стаж период работы истца в Автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Берлек» с 03.09.2001г. по 22.03.2018г. (за исключением отпуска без содержания, отпуска по уходу за ребенком) в должности воспитателя – 13 лет 7 месяцев 2 дня, так как установлено, что Автономная некоммерческая организация дошкольного образования «Берлек» занимается осуществлением образовательной деятельности, реализацией образовательной программы дошкольного образования.

Решение ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ. № в этой части следует признать незаконным.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Следует отметить, что курсы повышения квалификации проходили по инициативе работодателя, имели целью обеспечение выполнения педагогическим работником своих основных трудовых функций, при этом за истцом сохранялись рабочее место, заработная плата, уплачивались страховые взносы. Таким образом, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, период нахождение истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. - 7 дней подлежат включению в специальный стаж.

Периоды нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии не подлежат включению исходя из следующего.

Отпуска без сохранения заработной платы могли согласно ст. 128 ТК РФ от 30.12.2001 года N 197-ФЗ предоставляется только по просьбе работников по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам. "Вынужденные" отпуска без сохранения заработной платы по инициативе работодателя законодательством о труде не предусмотрены. Данная позиция изложена в Разъяснении Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27 июня 1996 г. N 40 "Об отпусках без сохранения заработной платы по инициативе администрации", утвержденного Постановлением Минтруда России и зарегистрированного в Минюсте дата N 1114.

В случае отсутствия начисления заработной платы правовых оснований для зачета таких периодов отпусков без содержания в страховой, общий и специальный стаж не имеется.

Также подлежит отклонению требования о включении период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. нахождение в отпуске по уходу за ребенком исходя из следующего.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил-Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан" установлено, что конституционность п. 4 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" оспаривается в связи с тем, что в силу содержащейся в нем нормы из общего трудового стажа исключаются периоды отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе прав на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу ст. ст. 1, 2, 6 (ч. 2), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. По смыслу указанных конституционных положений изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Норма п. 4 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм - не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществлять оценку приобретенных им до 1 января 2002 г. (до момента вступления в силу вышеуказанного Федерального закона) пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа, по нормам ранее действовавшего законодательства. Конституционно-правовой смысл указанной нормы, выявленный Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации, является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике. В связи с этим дела граждан-заявителей, разрешенные на основании п. 4 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в истолковании, расходящемся с его конституционно-правовым смыслом, выявленным Постановлением Конституционного Суда РФ, подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого нет иных препятствий. Указанное Постановление Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Постановление Конституционного Суда РФ опубликовано в "Российской газете", а также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".

Учитывая вышеизложенное, в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, подлежат включению периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, предоставленные до 6 октября 1992 г. (даты вступления в силу Постановления Верховного Совета РФ от 17.07.1992 N 3328-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР").

Поскольку, у истца не образуется необходимый специальный стаж, требовавшейся для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", оснований для удовлетворения иска об обязании ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным решение, обязании включить в специальный стаж периоды работы, признании за ней право досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью –удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ. в части отказа включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды работы : с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. нахождение на курсах повышения квалификации и ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (за исключением отпуска без содержания, отпуска по уходу за ребенком) в должности воспитателя Автономной некоммерческой организации дошкольного образования «<данные изъяты>».

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы Республики Башкортостан включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды работы : с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. нахождение на курсах повышения квалификации и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (за исключением отпуска без содержания, отпуска по уходу за ребенком) в должности воспитателя Автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Берлек».

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд города Уфы.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 февраля 2019года.

Председательствующий судья : Э.Р.Кадырова