Решение № 12-584/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 12-584/2020

Дело №12-584/2020


РЕШЕНИЕ

г. Симферополь 25 ноября 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу представителя ФИО1 ФИО2 на постановление Ялтинского городского суда Республики Крым от 01 октября 2020 года по делу №5-1363/2020,

УСТАНОВИЛ

постановлением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 01 октября 2020 года по делу №5-1363/2020 (судья Романенко В.В.) должностное лицо и.о. директора филиала санатория «Горный» Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Санаторно-оздоровительный комплекс «Россия» (далее филиал санатория «Горный» ГУП РК «СОК «Руссия») ФИО1 (далее ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ФИО1 ФИО2 подал жалобу, в которой просит постановление Ялтинского городского суда Республики Крым от 01 октября 2020 года по делу №5-1363/2020 изменить, вынести решение, которым привлечь должностное лицо и.о. директора филиала санатория «Горный» ГУП РК «СОК «Руссия» ФИО1 к административной ответственности с учетом смягчающих обстоятельств и назначить административный штраф в размере менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей.

В судебном заседании, которое состоялось 11 ноября 2020 года ФИО1 и его представитель настаивали на том, что назначенное судьёй Ялтинского городского суда Республики Крым при рассмотрении дела № 5-1363/2020 наказание является чрезмерно суровым.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Указом Главы Республики Крым от 17.03.2020 г. № 63-У (с изм. и доп.) на территории Республики Крым введён режим повышенной готовности с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции; проведения социально-гигиенического мониторинга; научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч.3 ст. 29 Закона №52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Материалы дела свидетельствуют о том, что По поручению Территориального отдела по г.Ялте Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю от 10 августа 2020 года № 22-00130, 31 августа 2020 года в 14:00 часов в ходе проведения эпидемиологического расследования случая новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV, по адресу: 298660, <адрес>, <адрес>, у сотрудника Филиала Санаторий «Горный» Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Санаторно-оздоровительный комплекс «Руссия» были выявлены нарушения требований СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19); СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; СП 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; СП 3.5.1378-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», а именно:

- отсутствуют помещения для временной изоляции инфекционных больных или больных с подозрением на инфекционные заболевания; фактически, за период со 2 по 9 августа 2020 года среди отдыхающих санатория у троих детей отмечалось повышение температуры (у ФИО7, 6 лет, от ДД.ММ.ГГГГ +38.4°; у ФИО8, 6 лет, от ДД.ММ.ГГГГ +37.5°; у ФИО9, 14 лет, от ДД.ММ.ГГГГ +37,2°, першение в горле, насморк) - никто не был изолирован и не направлен на обследование на COVID -19 (нарушение п. 3.12 СанПиН 2.1.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

- на пищеблоке отсутствуют инструкции по приготовлению и использованию дезинфицирующих растворов при проведении уборки и текущей дезинфекции; емкости с рабочими растворами дезинфицирующих средств не имеют маркировки (нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID -19», п.п. 2.1, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных болезней»);

- не проводится обеззараживание использованных масок и перчаток (нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID -19», МР 3.1/2.1.0182-20 «Рекомендации по организации работы санаторно-курортных учреждений в условиях сохранения рисков распространения COVID -19» (изм. МР 3.1/2.1.0197-20 №1 от 23.06.2020);

- запас медицинских масок на пищеблоке недостаточный, согласно расчетным данным, всего на 3 дня, при нормативной потребности не менее, чем на 5 дней, контроль за сменой медицинских масок персоналом пищеблока каждые 3 часа не обеспечен (нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID -19», МР 3.1/2.1.0182-21 «Рекомендации по организации работы санаторно-курортных учреждений в условиях сохранения рисков распространения COVID -19» (изм. МР 3.1/2.1.0197-20 №1 от 23.06.2020);

- отсутствует помещение для хранения уборочного инвентаря и дезинфицирующих средств, фактически уборочный инвентарь хранится в коридоре около лестницы (нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика, новой коронавирусной инфекции COVID -19», МР 3.1/2.1.0182-20 «Рекомендации по организации работы санаторно-курортных учреждений в условиях сохранения рисков распространения COVID -19» (изм. МР 3.1/2.1.0197-20 №1 от 23.06.2020);

- не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний (пропускной режим) для сотрудников пищеблока с обязательной термометрией тела и опросом при приходе на работу (нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID -19», МР 3.1/2.1.0182- 20 «Рекомендации по организации работы санаторно-курортных учреждений в условиях сохранения рисков распространения COVID -19» (изм. МР 3.1/2.1.0197-20 №1 от 23.06.2020).

Таким образом, являются верными выводы судьи Ялтинского городского суда Республики Крым о том, что должностным лицом и.о. директора филиала санатория «Горный» ГУП РК «СОК Руссия» ФИО1 допущены нарушения п. 3.12 СанПиН 2.1.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID -19», п.п. 2.1, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных болезней», ст. ст. 11, 29 Федерального Закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), установленных Указом Главы Республики Крым от 17.03.2020 г. № 63-У.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Ялтинского городского суда Республики Крым пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица и.о. директора филиала санатория «Горный» ГУП РК «СОК Руссия» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела№5-1363/2020 судьёй Ялтинского городского суда Республики Крым соблюдены процедура и срок давности привлечения должностного лица и.о. директора филиала санатория «Горный» ГУП РК «СОК Руссия» ФИО1 к административной ответственности.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы, что поскольку должностное лицо и.о. директора филиала санатория «Горный» ГУП РК «СОК Руссия» ФИО1 признал свою вину в совершении административного правонарушения, в полной мере осознал совершенное им деяние, допущенные нарушения устранены добровольно, он ранее не привлекался к административной ответственности имеются основания изменить штраф назначенный судьей Ялтинского городского суда Республики Крым и назначить административный штраф в размере менее минимального, предусмотренного соответствующей статьей исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации пояснил, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения.

Как указано выше санкция ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым, вынося 01 октября 2020 года постановление по делу №5-1363/2020, назначил должностному лицу и.о. директора филиала санатория «Горный» ГУП РК «СОК Руссия» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей, размер которого равен минимально установленной санкции, предусмотренной ч.2 ст.6.3 КоАПРФ.

И.о. директором филиала санатория «Горный» ГУП РК «СОК Руссия» Д.С.АБ. не представлены доказательства того, что размер штрафа, определенный Ялтинского городского суда Республики Крым в постановлении по делу №5-1363/2020 от 01 октября 2020 года, является чрезмерно суровым, определен без учета характер совершенного им административного правонарушения, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах оснований отсутствуют основания для отмены либо изменения постановления судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 01 октября 2020 года по делу №5-1363/2020 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление Ялтинского городского суда Республики Крым от 01 октября 2020 года по делу №5-1363/2020 в отношении должностного лица и.о. директора филиала санатория «Горный» ГУП РК «СОК Руссия» ФИО1 оставить без изменения.

Жалобу должностного лица и.о. директора филиала санатория «Горный» ГУП РК «СОК Руссия» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>