Решение № 12-56/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 12-56/2020

Дело № 12-56 /2020


РЕШЕНИЕ

пгт.Кавалерово 27 июля 2020 г.

Судья Кавалеровского районного суда Приморского края Жерносек О.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дальнегорского городского округа, Тернейского, Кавалеровского и Ольгинского муниципальных районов от 19.11.2019 № (К), вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дальнегорского городского округа, Тернейского, Кавалеровского и Ольгинского муниципальных районов от 19.11.2019 № (К) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит производство по делу прекратить, указывает на отсутствие события административного правонарушения и допущенные процессуальные нарушения при привлечении его к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю ФИО4 против удовлетворения жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность принятого в отношении ФИО1 постановления.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Земля как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, основа осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации и одновременно как недвижимое имущество и объект права собственности и иных прав на землю охраняется государством, в том числе путем регулирования отношений владения, пользования и распоряжения земельными участками.

В силу п.1 ст.25, п.1 ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Частями 3-6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет административную ответственность и наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 привлечен к административной ответственности за использование земельного участка площадью 143 кв.м, находящегося примерно в 18 м на северо-восток от жилого <адрес> в пгт.<адрес>, и земельного участка площадью 224 кв.м, находящегося примерно в 25,5 м на юго-восток от указанного жилого дома, всего общей площадью 367 кв.м, под огород и хозяйственную постройку в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данные земельные участки.

Занятие указанных земельных участков и отсутствие правоустанавливающих документов на право использования их ФИО1 в ходе производства по делу об административном правонарушении не оспаривал.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: распоряжением Дальнегорского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 03.09.2019 № о проведении проверки требований земельного законодательства в отношении ФИО1, актом проверки № от 08.11.2019, письменными объяснениями ФИО1, протоколом об административном правонарушении от 08.11.2019 и иными материалами дела, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными для рассмотрения дела.

Таким образом, допущенное ФИО1 нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что его вина в самовольном занятии земельного участка общей площадью 367 кв.м отсутствует, так как ему был выделен земельный участок общей площадью 1501,7 кв.м, поэтому факт использования им спорного земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, основаны на ошибочном толковании норм закона.

Установленные при производстве по делу обстоятельства и собранные доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что земельный участок общей площадью 367 кв.м занят при отсутствии к тому законных оснований.

Сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на указанный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимость отсутствуют.

При разбирательстве по жалобе, и это подтверждается материалами дела, установлено, что на основании градостроительного заключения № от 26.01.2005 отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 1501, 7 кв.м для индивидуального жилищного строительства по <адрес> в <адрес> (в настоящее время пгт.Хрустальный).

Постановлением главы муниципального образования Кавалеровский район Приморского края от 17.02.2005 № на основании градостроительного заключения № от 26.01.2005 утверждены границы земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1501,7 кв.м.

Из акта об отводе земельного участка от 20.06.1988 видно, что предыдущему пользователю ФИО5 был отведен земельный участок в <адрес> под строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками общей площадью 1200 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному 14.06.2005, за ФИО1 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок под жилую застройку индивидуального назначения в <адрес> общей площадью1200 кв.м.

Градостроительное заключение и постановление об утверждении границ земельного участка правоустанавливающими документами не являются.

При таких обстоятельствах доводы жалобы ФИО1 правильность выводов должностного лица о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, не опровергают.

Совершенное ФИО1 правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пп.2-5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене постановления, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Основания для признания правонарушения малозначительным, применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности отсутствуют.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом требований ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст.7.1 КоАП РФ, является справедливым, соразмерным тяжести совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица является законным и обоснованным.

Доводы ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении до проведения проверки исполнения им требований земельного законодательства своего подтверждения при разбирательстве по жалобе не нашли, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

Тот факт, что при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении ФИО1 не были разъяснены права, не свидетельствует о незаконности принятого постановления. При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, для разбирательства по делу не явился. В силу ст.29.7 КоАП РФ права и обязанности лицам, участвующим в деле, разъясняются при явке их для разбирательства по делу.

Разъяснение прав и обязанностей в определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении положениям Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не предусмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дальнегорского городского округа, Тернейского, Кавалеровского и Ольгинского муниципальных районов от 19.11.2019 № (К), вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 на постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения путем подачи жалобы через Кавалеровский районный суд либо непосредственно в Приморский краевой суд.

Судья О.В.Жерносек

Копия верна. Судья О.В.Жерносек

Секретарь