Решение № 2-1203/2019 2-8/2020 2-8/2020(2-1203/2019;)~М-922/2019 М-922/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-1203/2019

Дело № 2-8/2020 (УИД 69RS0040-01-2019-002771-17)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Райской И.Ю.

при секретаре Амировой О.В.,

с участием: представителя истца администрации г. Твери и третьего лица Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Твери ФИО3,

представителя ответчика ФИО4 – ФИО5,

представителя третьего лица ФИО6 – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску администрации города Твери к ФИО4 о признании объекта самовольной постройкой, приведении объекта с соответствии с установленными требованиями, техническими и градостроительными регламентами, сносе объекта недвижимости, освобождении земельного участка, взыскании судебных расходов,

по встречному иску ФИО4 к администрации города Твери о сохранении объекта в реконструированном состоянии, признании права собственности на объект недвижимости в реконструированном состоянии,

у с т а н о в и л:

Администрация города Твери в лице представителя по доверенности ФИО8 обратилась в суд с иском, в котором с учетом последующих уточнений просит признать объект с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, самовольной постройкой; обязать ответчика своими силами и за свой счет осуществить снос объекта с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу; обязать ответчика освободить земли кадастрового квартала № от входной группы объекта с кадастровым номером № и от металлического ограждения решетчатого типа высотой около 1,5 метра, установленных на <данные изъяты> вдоль главного фасада объекта с кадастровым номером № по адресу: <адрес> обязать ответчика своими силами и за свой счет в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу привести объект с кадастровым номером №, расположенный на земельной участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, привести в соответствие с установленными требованиями, техническими и градостроительными регламентами: обеспечить соблюдение расстояния от объекта до границ соседних земельных участков в соответствии с установленными требованиями; обеспечить соблюдение максимального коэффициента застройки земельного участка и максимального коэффициента плотности застройки земельного участка; организовать дополнительно два машино-места; обеспечить водоотведение в пределах обследуемого земельного участка. Устроить отводной лоток открытого типа. Лоток расположить по наружному краю отмостки с правого торца здания. Уклон лотка выполнить в сторону уличной ливневой канализации; обеспечить размещение забора в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что согласно выпискам из ЕГРН от 07 марта 2019 года на праве собственности ответчику принадлежат объекты недвижимости по адресу: <адрес>: земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство» с кадастровым номером № трехэтажный жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № (далее - объект). Из акта обследования № 40 от 15 марта 2019 года земельного участка с кадастровым номером № следует, что входная группа в здание возведена за границей отвода обследуемого земельного участка, равно как и металлическое ограждение решетчатого типа высотой около 1,5 метра, установленное на <адрес> вдоль главного фасада. Входная группа в здание и ограждение расположены на землях кадастрового квартала №, находящегося в государственной собственности до ее разграничения и относящегося к землям общего пользования и не представлявшихся ответчику на каком-либо праве. Согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери от 14 марта 2019 года № 29/680-ви: возведение объекта произведено без полученного в установленном порядке разрешения на строительство; по Правилам землепользования и застройки города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 02 июля 2003 года № 71, земельный участок под объектом расположен в зоне среднеэтажной жилой застройки (не выше 8 этажей) Ж-3; ответчик изначально возводил спорный объект как нежилой и позиционировал его таким перед третьими лицами, нарушены максимальный коэффициент-застройки земельного участка, нарушены двухметровые отступы от границы смежных земельных участков, отсутствуют парковочные места; объект размещен на охранной зоне газораспределительной сети. Также ответчику 19 марта 2018 года был выдан градостроительный план земельного участка №. По указанному документу часть земельного участка расположена в зоне минимальных расстояний инженерных сетей и коммуникаций (сети водоотведения). На земельном участке установленных границ зоны с особыми условиями использования территории: охранная зона газораспределительной сети. В границах земельного участка расположен объект культурного наследия федерального значения «Затьмацкий посад г.Твери» (объект археологического наследия). Земельный участок расположен в границах заповедного и исторического районов города. Соблюдение требований режима в заповедном районе города и строительств в нем доводится по согласованию с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее - Управление). Об этом также свидетельствует письмо Управления от 19 января 2018 года № 214/02. На чертеже данного градостроительного плана отмечена охранная зона газораспределительной сети, в которую попадает часть объекта со стороны улицы <данные изъяты>. На основании ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо изведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса). По выписке из ЕГРН земельному участку под объектом установлен вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство. Фактически объект построен как поликлиника. Указанное подтверждается техническим паспортом на здание, составленным Тверским отделением филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Центральному федеральному округу по состоянию на 31 октября 2017 года. По экспликации здания в его составе имеются, помимо прочего: 2 приемных, 15 кабинетов для врачей, что явно указывает на то, что при строительстве объекта ответчик позиционировал данное здание как нежилое с последующим извлечением прибыли и не предполагал использовать его для постоянного проживания своей семьи. Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ). Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в статье 37 указанного Кодекса. Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не введенном для этих целей, если она возведена с нарушением вида разрешенного использования земельного участка (статья 7, 85 ЗК РФ). Ответчик проигнорировал требования федерального законодательства и допустил размещение на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилого дома, поликлинику. Согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери разрешение на строительство и разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию не выдавались. Ответчик за данными документами с приложением полных пакетов документов не обращался. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (статья 51 Градостроительного кодекса РФ). Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (статья 55 Градостроительного кодекса РФ). В силу статей 48 и 49 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы (или) негосударственной экспертизы. Ответчик проигнорировал указанные требования федерального законодательства РФ. В соответствии с подпунктом 5 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, подпунктом 26 п. 1 ст. 16 Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. В рассматриваемом случае не подтверждается получение ответчиком в установленном законом порядке разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Из представленных документов следует однозначный вывод о нарушении ответчиком градостроительных норм и правил при строительстве объекта: максимального коэффициента застройки земельного участка; двухметровых отступов от границ смежных земельных участков; необходимость наличия требуемого количества парковочных мест; часть земельного участка расположена в зоне минимальных расстояний инженерных сетей и коммуникаций (сети водоотведения); требования к объекту культурного наследия федерального значения «Затьмацкий посад г.Твери» (объект археологического наследия); не соблюдены требования режима в заповедном районе города. Более детально вопрос о соблюдения градостроительных и строительных норм и правил будет решен путем заключения строительно-технической экспертизы по ходатайству истца. Объект нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц – областного исполнительного органа государственной власти Тверской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с федеральным и областным законодательством. Размещением объекта в охранной зоне газораспределительной сети создается реальная угроза жизни и здоровью граждан. В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 № 78 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей. Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность. Правила устанавливают понятие охранная зона газораспределительной сети - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения. На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается, в том числе: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей. Кроме того, хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей. Такого разрешения по данным истца у ответчика не имеется. Объект является самовольной постройкой в силу статьи 222 ГК РФ, т.к.: возведен на земельном участке, разрешенное использование которого не допускало ее возведения; без необходимых согласований и (или) разрешений; с нарушением градостроительных и строительных норм и правил; представляет угрозу жизни и здоровью граждан и нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - закон № 131-Ф3) возлагает на органы местного самоуправления ряд полномочий, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены; осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа (часть 1 статьи 16 названного Закона). В силу п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Гражданский Кодекс РФ предоставляет собственнику земельного участка право использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка (часть 3 статьи 261 ГК РФ). По смыслу статьи 263, пункта 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, признается самовольным занятием земель. Таким образом, использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Твери, и земельных участков, находящихся на территории города Твери, государственная собственность на которые не разграничена, без выраженного в установленном законом порядке согласия уполномоченных органов местного самоуправления города Твери расценивается как нарушение прав города Твери и органа местного самоуправления на управление и распоряжение соответствующими земельными участками. В силу п. 4 ст. 212 ГК РФ права всех собственников защищаются равным образом. Исходя из принципа равенства участников гражданско-правовых отношений, права собственника объекта движимого имущества, самовольно установленного в границах юродского округа на землях, государственная собственность на которые не разграничена, либо землях, отнесенных к муниципальной собственности городского округа, не могут иметь приоритета по отношению к правам публично-правового образования как собственника земель. При самовольном размещении на этих землях объектов движимого имущества защиту гражданских прав должен получить не тот, кто нарушил, а тот, кто претерпел от нарушения, то есть публично-правовое образование как собственник земель (уполномоченное лицо). Орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, как субъект гражданских прав, в силу положений статей 12,14 Гражданского кодекса Российской Федерации может осуществлять их защиту путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Иное толкование закона неправомерно поставит собственника (владельца) самовольно установленного (размещенного) объекта движимого имущества в преимущественное положение по сравнению с публично-правовым образованием как собственника земель и приведет к нарушению баланса публичных и частных интересов, что недопустимо. В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Исходя из указанных обстоятельств размещение входной группы и металлического ограждения решетчатого типа вдоль главного фасада объекта, принадлежащего ответчику, не основано на законных основаниях; ответчик должен освободить земли кадастрового квартала № от данного имущества.

В уточненном исковом заявлении истец указал, что по результатам проведенной комплексной судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы (заключение экспертов № 549/19 от 13 сентября 2019 года) установлено, что объект не представляет угрозы жизни и здоровью третьих лиц. Из анализа данных документов следует, что возможно приведение спорного объекта в соответствующее состояние, выполнив определенные работы, перечисленные в заключении эксперта. В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка. Требования к параметрам постройки предусмотрены, в том числе, статьей 48 ГрК РФ - архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка. Статья 42 ЗК РФ устанавливает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. В связи с чем, истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В ходе рассмотрения дела ответчик ФИО4 обратился в суд со встречным иском, в котором просил сохранить здание с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в реконструированном виде; признать право собственности на здание (объект) с кадастровым номером № расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в реконструированном виде.

В обоснование встречного иска указано, что истец ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером № с расположенным на нем зданием с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В 2015 году по договору купли-продажи истцом был приобретен сгоревший жилой дом, вместо которого построено здание по проекту реконструкции для использования под поликлинику профилактических осмотров. Сгоревший в 2011 году жилой дом являлся объектом архитектурного наследия, оно формально требовало получения согласования на его изменение в ГУ по охране памятников архитектурного наследия Тверской области. После обращения в ГУ был согласован капитальный ремонт сгоревшего дома, что технически являлось невыполнимым и неприемлемым для истца. Только в 2018 году сгоревший памятник был исключен из реестра объектов архитектурного наследия. Реконструированное здание поставлено на учет по декларации. Разрешение на строительство у истца отсутствует. Реконструированный объект согласно ГПЗУ от февраля 2018 года и Публичной кадастровой карте находится в зоне среднеэтажной жилой застройки - Ж-3. Размер земельного участка удовлетворяет требованиям по размеру для размещения нежилых объектов (min S=200 кв.м.). Высоту реконструированного объекта составляют 2 этажа и мансарда (11,8 м), что соответствует параметрам для нежилого объекта по ГПЗУ. Земельный участок площадью 318 кв.м. имеет целевое назначение – под амбулаторно-поликлиническое обслуживание, что предусматривает его использование под поликлинику профилактических осмотров (лицензия). В соответствии с полученным Градостроительным планом земельного участка использование под поликлинику относится к основному виду разрешенного использования земельного участка (ГПЗУ). Реконструированный объект расположен со стороны улицы по красной линии, что разрешено ГПЗУ. Отступ в 2м от границы смежного землепользователя (адрес: <адрес>) до объекта истца соблюден. Отступы от границ других землепользователей нотариально согласованы (нот.согласия). Уменьшение отступов от смежных землепользователей для сконструированного объекта для его использования под нежилое здание не является существенным нарушением, также нарушение процента застройки не означают, что объект представляет угрозу жизни и здоровью граждан, отсутствие согласования на 2 парковочных места является устранимым препятствием. В 2017 году реконструированный объект газифицирован. Оформлением документов, внутренними и наружными работами, а также техническим присоединением к газораспределительным сетям занималось АО «Газпром газораспределение Тверь» по договорам. Согласно ГПЗУ от февраля 2018 года часть здания находится в зоне с особыми условиями использования (газораспределительная сеть, охранная зона газовой трубы). Присоединение реконструированного объекта к газовым сетям согласно Согласованного проекта №2015-28-ГСВ (с учетом последующих изменений к проекту от 22 июня 2017 года), выполненного ООО «ТверьУниверсалПроект», находится в другом месте – реальная подводка также обозначена на ГПЗУ от февраля 2018 года). В зоне с особыми условиями использования газораспределительной сети не имеется, что подтверждается письмом АО «Газпром газораспределение Тверь». Реконструированный объект подключен к коммуникациям согласно заключенным договорам. Согласно постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» дается следующее разъяснение, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Ссылаясь на положения ст. 12, п. 1 ст. 263, ч. 3 ст. 222 ГК РФ, п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, указывает, что специалистами-экспертами ООО «Техническая экспертиза зданий и ооружений» (СРО Союз «Национальная организация проектировщиков» г.Москва) выполнено обследование здания. Техническое обследование строительных инструкций выполнялось с целью определения их состояния для последующего перевода здания в нежилое. Согласно вывода технического заключения – результаты обследования здания свидетельствуют о работоспособном состоянии основных строительных конструкций, дальнейшая эксплуатация здания по нежилому назначению возможна, построенный объект не угрожает жизни и здоровью граждан. В связи с чем, ответчик обратился в суд со встречным иском.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 23 апреля 2019 года, от 05 ноября 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, ФИО6, ФИО9, ФИО10, администрация Центрального района г. Твери.

В судебном заседании представитель истца администрации г. Твери и третьего лица Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Твери ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования о признании объекта самовольной постройкой, приведении объекта с соответствии с установленными требованиями, техническими и градостроительными регламентами в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Заявление требования о сносе объекта недвижимости и освобождении земельного участка не поддержала. Против удовлетворения заявленных ответчиком ФИО4 встречных требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 – ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Встречные исковые требования ответчика поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным во встречном иске.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО6 – ФИО7, действующая на основании доверенности, полгала заявленные истцом требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, против удовлетворения заявленных ответчиком встречных требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

В судебное заседание ответчик ФИО4, представители третьих лиц Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, администрации Центрального района г. Твери, третьи лица ФИО6, ФИО9, ФИО10, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

От представителя третьего лица администрации Центрального района г. Твери поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

С учетом мнения участников процесса, с целью соблюдения принципа разумности сроков судопроизводства, суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся ответчика и третьих лиц.

Выслушав представителя истца и третьего лица, представителя ответчика, представитель третьего лица, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.

Из положений ст. 3 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 12 ГПК РФ).

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (ч. 2 ст. 12 ГПК РФ).

Именно суд в силу своей руководящей роли определяет на основе закона, подлежащего применению, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию, и выносит эти обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ).

Суд осуществляет руководство процессом доказывания, исходя при этом не только из пределов реализации участниками процесса своих диспозитивных правомочий, но и из необходимости полного и всестороннего исследования предмета доказывания по делу.

В силу пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 ГК РФ, статьи 3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из материалов дела следует и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования «для иных видов использования, характерных для населенных пунктов» по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ответчику ФИО4

На вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, который также принадлежит на праве собственности ответчику ФИО4

Вышеуказанные обстоятельства также подтверждены выписками из ЕГРН от 22 апреля 2019 года (т. 1 л.д. 88-93).

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу положений ч. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно положениям ст.ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту: нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4); в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. ч. 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. ч. 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления (ч. 7).

Пунктом 1 ст. 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абз. 3 п. 2. ст. 222 ГК РФ).

В соответствии с абзацем первым ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 1980 года № 4 (ред. от 06 февраля 2007 года) «О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей собственности на жилой дом» разрешение на строительство (реконструкцию) не требуется, если переоборудования не затрагивают конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности жилого дома, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, а также в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, в иных случаях, когда в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Решением Центрального районного суда г. Твери от 28 марта 2019 года по гражданскому делу № 2-121/19 по иску ФИО4 к администрации Центрального района в г.Твери о признании жилого дома <адрес>, принадлежащего истцу на праве собственности, нежилым помещением, имеющим в силу положений ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение, установлено, что земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в границах исторического района города с сохранившимися элементами планировки XVIII-XIX в., расположен в границах территории объекта культурного наследия «Затьмацкий посад г. Твери» (объект археологического наследия), состоящего на государственной охране и включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации под регистрационным номером №. Использование указанного земельного участка осуществляется в соответствии с требованиями п. 5 ст. 5.1. Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Здание, расположенное в данный момент по адресу: <адрес> исторически ценным градоформирующим объектом не является.

В 2015 году ФИО4 демонтирован жилой дом <адрес>, кадастровый № и возведен новый объект капитального строительства – трехэтажный жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №. Право собственности истца на указанный объект зарегистрировано управлением Росреестра по Тверской области 11 мая 2016 года за №.

Согласно правил землепользования и застройки г. Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 02 июля 2003 года № 71, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне среднеэтажной жилой застройки Ж-3.

К основным видам разрешенного использования земельного участка зоны Ж-3 отнесено, в том числе, амбулаторно-поликлиническое обслуживание: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребенка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории).

Максимальный коэффициент застройки земельного участка (Кз) для нежилых зданий составляет 0,4 от площади земельного участка (п. 4.5. ст. 24). Минимальные отступы от границ земельных участков - 2 метра от выступающих конструктивных элементов здания (крыльца, приямки, отмостка и т.д.). В условиях сложившейся застройки допускается размещение зданий по красной линии улиц. Расчетное количество машино-мест для парковки легковых автомобилей на приобъектных стоянках у нежилых зданий - поликлиники на 100 посещений - 4 машино-места.

Из представленных в материалы дела документов следует, что коэффициент застройки принадлежащего ФИО4 земельного участка составляет 0,7, минимальные отступы от границ земельных участков от выступающих конструктивных элементов здания не соблюдены.

Поскольку при рассмотрении дела возникли вопросы, требующие специальных познаний, судом по ходатайству стороны истца была назначена комплексная судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Группа Компаний «Эксперт» ФИО1 и ФИО2

В соответствии с заключением комплексной судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы № 549/19 от 13 сентября 2019 года, проведенной экспертами ООО «Группа Компаний «Эксперт» ФИО1 и ФИО2, на момент проведения обследования здание двухэтажное, третий этаж технический. Фасад ориентирован по направлению <адрес>. Подвальное помещение отсутствует. Крыша двухскатная. Кровля из металлочерепицы. На кровле установлена система снегозадержателя трубчатого строения. Обследуемый объект представляет собой прямоугольное в плане здание размером 11200 х 20180 мм, высотой 11,8м. По периметру здания устроена бетонная отмостка. Водосточная система наружная организованная. Оконные блоки из ПВХ материалов. Перемычки над оконными проемами – железобетонные. Входная группа отсутствует. Со стороны противоположной фасада установлена приставная металлическая лестница из профилированных труб с накладными металлическими проступями. Лестница является противопожарным мероприятием и предназначена для эвакуации людей со 2-го этажа. Лестница является самостоятельной конструкцией, возведенной позже постройки здания. Данный элемент не является частью объекта с кадастровым номером №, хотя функционально с ним и связан. Здание объекта занимает большую часть участка. Заезд к объекту осуществляется со стороны <адрес>. Поверхность земли земельного участка покрыта бетонным основанием, имеющим уклон в сторону улицы. Парковка на 2-а машиноместа расположена на территории объекта. Территория объекта огорожена со стороны фасада забором из профилированного металлического листа с воротами, по периметру участка забор из металлических стержней с прозорами, с правого торца – калитка. Внутренняя отделка помещений и устройство инженерного оборудования произведено на 1-ом и 2-ом этажах. По внешним признакам внутри здания (планировка, оборудование и инвентарь) является зданием для амбулаторно-поликлинического обслуживания. На момент проведения экспертизы здание не эксплуатируется. Документация разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объекта в материалах дела не представлена. В соответствии с данными Технического паспорта здания по состоянию на 31 октября 2017 года общая площадь дома составляет <данные изъяты> кв.м. Площадь складывается из площади основного строения (<данные изъяты> кв.м) и пристройки в виде входной группы (2,9 кв.м). На момент проведения экспертизы входная группа отсутствует, т.е. была демонтирована. На основании натурных наружных и внутренних замеров установлено, что общая площадь дома составляет <данные изъяты> кв.м. В соответствии с данными выписки из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости здание с кадастровым номером № – жилое (т.1 л.д.18). В соответствии с экспликацией здания, указанной в Техническом паспорте на здание по состоянию на 31 октября 2017 года, выполненным Тверским отделом филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в состав здания входят помещения: 2 помещения приемных, 15 кабинетов для врачей и вспомогательные помещения для обслуживания посетителей. На момент проведения экспертизы установлено, что здание не эксплуатируется. Планировка 1-го и 2-го этажей коридорного типа. Лестничный марш устроен со стороны левого торца здания (вид со стороны фасада). По центру этажа устроен продольный коридор шириной 1,44 м, по обе стороне которого расположены помещения, площадью от 13,3 кв.м. по 18,4 кв.м. На каждом этаже расположен один санитарный узел. На 1-ом этаже устроено помещение теплогенераторной площадью 6,8 кв.м. Каждое помещение кабинетов оборудовано раковиной. Третий этаж – технический, отделка отсутствует и не оборудован системами отопления, вентиляции и электроосвещения. В результате проведенного обследования установлено, что объемно-планировочное решение здания не соответствует основным требованиям, предъявляемые к жилым помещениям (СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001»). Объемно-планировочное решение здания не соответствует основным требованиям, предъявляемые к жилым помещениям, следовательно, не является жилым. По внешним признакам внутри здания (планировка, оборудование и инвентарь) является зданием для амбулаторно-поликлинического обслуживания. По факту объемно-планировочное решение 1-го и 2-го этажей здания обеспечивает работу врачей узких специальностей и включает 15 кабинетов и подсобные помещения для надлежащего обслуживания граждан. По факту объемно-планировочное решение обследуемого здания соответствует требованиям «ПОСОБИЯ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ» и СП 158.13330.2014 «Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования» (с Изменениями № 1, 2). Следовательно, по назначению обследуемое здание относится к учреждениям здравоохранения. Вывод: спорный объект строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, не является индивидуальным жилым домом. По объемно-планировочному решению обследуемое здание относится к учреждению здравоохранения. В правоустанавливающих документах (выписка из ЕГРН) и технических (Технический паспорт) указано, что здание жилое. Фактическое назначение здания предназначено для амбулаторно-поликлинического обслуживания населения. В результате технического обследования установлено соответствие действующей нормативной документации и определено техническое состояние конструктивных элементов и инженерного оборудования здания. Вывод: Объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> соответствует техническим регламентам, строительным, пожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. На земельном участке расположено 2 парковочных места. В соответствии с Градостроительным планом земельного участка № от февраля 2018 года (т.1 л.д. 25-36) для поликлиники на 100 посещений требуется 4 машино-места. Следовательно, требуется организовать дополнительно 2 машино-места. В целях выполнения данного требования возможно заключить договор аренды дополнительных парковочных мест. В результате технического обследования здания с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, установлено: категория технического состояния строительных конструкций здания – работоспособное (гл.3. «Термины и определения» СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» п.3.11). Объект недвижимости – здания с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> соответствует техническим, противопожарным и иным нормам и правилам, предъявляемым к такого рода объектам недвижимости. В ходе обследования экспертизой не выявлено каких-либо дефектов и повреждений, свидетельствующих о нарушении работы или исчерпании несущей способности несущих и ограждающих конструкций обследованного дома, а также дефектов нарушающих требования действующих нормативно-технических документов. На земельном участке расположено 2 парковочных места. В соответствии с Градостроительным планом земельного участка № от февраля 2018 года (т. 1 л.д. 25-36) для поликлиники на 100 посещений требуется 4 машино-места. Следовательно, требуется организовать дополнительно 2 машино-места. В целях выполнения данного требования возможно заключить договор аренды дополнительных парковочных мест. Объект капитального строительства – здание имеет двухскатную крышу. Водосточная система здания наружная, организованная, состоящая из металлических желобов и стояков. Отвод поверхностных вод с территории с земельного участка производится открытым способом, при помощи вертикальной планировки и организована при помощи уклона спланированного участка, обеспечивающего организованный сброс дождевых и талых вод с участка в наружную ливневую канализацию, расположенную вдоль улицы. При строительстве жилого дома обеспечено сохранение естественных условий стока сточных вод: размещение здания на земельном участке не затрудняет отвод сточных вод; организация стока обеспечивается комплексным решением – организацией рельефа и устройством открытых и закрытых водоотводящих устройств (водосточная система); мероприятия по водоотведению исключают возможность подтопления земельного участка; водоотводные устройства находятся в технически исправном состоянии (очищены, имеют допустимый уклон) и обеспечивают пропуск паводковых и талых вод. Расположение скатов кровли обеспечивает водоотведение в пределах обследуемого земельного участка, находящегося в собственности не в полном объеме. Со стороны правого торца здания (вид со стороны фасада) атмосферные осадки отводимые водосточным стояком, расположенном на углу правого торца, частично попадают на соседний участок. В целях обеспечения водоотведение в пределах обследуемого земельного участка, необходимо устроить отводной лоток открытого типа. Лоток расположить по наружному краю отмостки с правого торца здания. Уклон лотка выполнить в сторону уличной ливневой канализации. По факту существующие конструкции объекта недвижимости – здания строительства с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, соответствуют требованиям Федерального Закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ст. 7. Объект недвижимости – здание с кадастровым номером № расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, соответствует техническим, противопожарным и иным нормам и правилам, предъявляемым к такого рода объектам недвижимости. В ходе обследования экспертизой не выявлено каких-либо дефектов и повреждений, свидетельствующих о нарушении работы или исчерпании несущей способности несущих и ограждающих конструкций обследованного дома, а также дефектов нарушающих требования действующих нормативно-технических документов. С учетом отсутствия дефектов, влияющих на снижение несущей способности конструкций в соответствии ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния. Общие требования» категория технического состояния несущих и ограждающих конструкций в целом оценивается как хорошее. По факту существующие конструкции объекта недвижимости соответствуют требованиям Федерального Закона № 384-Ф3 от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Глава 2. ст. 7, обладают прочностью и устойчивостью. Строительные конструкции объекта недвижимости – здания строительства с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, не создают угрозу жизни и здоровью граждан. В результате технического обследования строительных конструкций здания установлено: 1) признаки наличия дефектов, которые могут привести к разрушению отдельных несущих строительных конструкций или их частей – отсутствуют; 3) признаки наличия дефектов, которые могут привести к деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории – отсутствуют; 4) признаки наличия дефектов, которые могут привести к повреждению части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности» - отсутствуют. На основании данных полученных в результате обследования, технического состояния несущих и ограждающих конструкций здания установлено, что: здание возведено в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, может быть использован для постоянного проживания, и его дальнейшее эксплуатация не несет угрозу жизни и здоровью людей. В соответствии с положениями СП 13-102-2003, его техническое состояние оценивается как работоспособное состояние. Здание пригодно для нормальной и безопасной эксплуатации, и пригодно для круглогодичной эксплуатации. Сохранение здания не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Вывод: объект недвижимости – здание строительства с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> не нарушает законные интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы граждан.

В соответствии с положениями, установленными ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статье 55 ГПК РФ заключение эксперта является одним из доказательств и оценивается судом при принятии решения в совокупности с другими доказательствами по делу.

Таким образом, заключения судебной экспертизы оцениваются судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Поскольку судебная экспертиза проведена в порядке, установленном ст. 84 ГПК РФ, заключение экспертов выполнено в соответствии с требованиями ст. 86 ГПК РФ с учетом фактических обстоятельств дела, суд принимает результаты экспертного заключения и не усматривает в данном случае оснований ставить под сомнение достоверность заключения судебной экспертизы, поскольку экспертиза проведена компетентными экспертами, имеющими значительный стаж работы в соответствующих областях знаний, рассматриваемая экспертиза проведена в соответствии с требованиями ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» на основании определения суда о поручении проведения экспертизы, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Стороны по делу в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представили доказательств, опровергающих результаты вышеуказанной судебной экспертизы.

Таким образом, анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, вновь возведенный объект с кадастровым номером 69:40:0400041:92, был реконструирован, в связи с чем, заявленные истцом требования о признании вышеуказанного объекта самовольной постройкой подлежат удовлетворению.

Разрешая заявленные истцом требования о возложении на ответчика обязанности своими силами и за свой счет привести вышеуказанный объект в соответствие с установленными требованиями, техническими и градостроительными регламентами, суд приходит к следующему.

Поскольку совокупностью исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств установлено, что возведенный ответчиком ФИО4 объект недвижимости, который представляет собой самовольную постройку, не советует в полном объеме градостроительному плану земельного участка, Федеральному Закону № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТу 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния. Общие требования», суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности своими силами и за свой счет привести объект с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, привести в соответствие с установленными требованиями, техническими и градостроительными регламентами, а именно: - обеспечить соблюдение расстояния от объекта до границ соседних земельных участков в соответствии с установленными требованиями; - обеспечить соблюдение максимального коэффициента застройки земельного участка и максимального коэффициента плотности застройки земельного участка; - организовать дополнительно два машино-места; - обеспечить водоотведение в пределах земельного участка. Устроить отводной лоток открытого типа. Лоток расположить по наружному краю отмостки с правого торца здания. Уклон лотка выполнить в сторону уличной ливневой канализации; - обеспечить размещение забора в пределах границ земельного участка кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Поскольку для выполнения ответчиком установленных судом обязанностей необходимо проведение определенных работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает возможным установить для исполнения требований срок – 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

При этом судом не могут быть признаны обоснованными доводы стороны ответчика о том, что им уже обеспечено водоотведение в пределах земельного участка, поскольку представленные фотоматериалы объективно не позволяют определить место проведения фотосъемки и относимость изображения именно к спорному объекту недвижимости.

В ходе рассмотрения дела стороной ответчика заявлено о пропуске срока исковой давности обращения истца в суд с заявленными требованиями.

Статья 11 ГК РФ устанавливает, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке. В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Иск о сносе созданной с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил или без получения необходимых разрешений самовольной постройки, сохранение которой нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, рассматривается по правилам гражданского судопроизводства. Однако такой иск не направлен на защиту гражданских прав конкретного лица. В описанных случаях иск о сносе предъявляется, в частности, с целью пресечения нарушения конституционных прав человека и гражданина, например права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации), устранения существующей угрозы жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ), а также приведения застройки в соответствие с получившими признание в законе требованиями обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций, требованиями сохранения особо охраняемых природных территорий и т.п.

Так как предъявление иска о сносе самовольной постройки в данном случае связано не с нарушением гражданского права конкретного лица, а с устранением предполагаемой постоянной угрозы, которую создает сохранение постройки, установленные ГК РФ правила об исковой давности применению не подлежат.

Поскольку в ходе рассмотрения дела представитель истца не поддержал заявленные требования о сносе объекта недвижимости, освобождении земельного участка, однако, в установленном законом порядке и не ходатайствовал о прекращении производства по делу в указанной части, суд, разрешая заявленные требования, приходит к следующим выводам.

Как указывалось ранее, в ходе рассмотрения дела установлено, что спорный объект недвижимости – здание строительства с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, не нарушает законные интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы граждан.

Доказательств обратного вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ лицами, участвующими в деле, суду не представлено.

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные статьей 51 названного кодекса документы.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в ряде определений по делам данной категории, нарушение процедуры оформления разрешения на строительство или ввод объекта в эксплуатацию не является основанием для сноса объекта, если принимались меры для получения разрешений.

Оценивая фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что нарушение параметров разрешенного строительства в данном случае не является основанием для сноса спорного объекта, ввиду несоразмерности степени нарушения способу защиты нарушенного права.

При этом истец не был лишен возможности защиты права путем предъявления иска о приведении незавершенного строительством объекта недвижимости в соответствие с проектной документацией, на основании которой было выдано разрешение на строительство, что и было сделано стороной истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных истцом требований в указанной части не имеется.

Разрешая заявленные ответчиком встречные требования о сохранении объекта в реконструированном состоянии, признании права собственности на объект недвижимости в реконструированном состоянии, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из содержания искового заявления и объяснений представителя ответчика, заявленные ответчиком ФИО4 требования относятся исключительно к параметрам здания, измененным в результате неоднократных реконструкций.

Как указано ранее, на основании положений ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не прдоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное пользование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо введенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала введения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату возведения самовольной постройки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном юном порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как установлено в ходе рассмотрения дела в отношении спорного объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> совокупность условий, указанных в ч. 3 ст. 222 ГК РФ отсутствует.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям из ЕГРН от 22 апреля 2019 года (т. 1 л.д. 88-93), ответчику ФИО4 на праве собственности принадлежит трехэтажный жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №. Экспертом при проведении судебной строительно-технической экспертизы установлено, что объемно-планировочное решение здания не соответствует основным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, следовательно, не является жилым. Фактическое назначение здания предназначено для амбулаторно-поликлинического обслуживания. Анализ соответствия здания установленным требованиям производился исходя из его фактического назначения.

Как указано ранее, по результатам исследования выявлены нарушения действующих и обязательных применению градостроительных норм и правил, а именно: - нарушены нормативы в части организации парковочных мест. На земельном участке расположено 2 машино-места при установленном нормативе для поликлиники на 100 мест - 4 машино-места.

Вместе с тем, мнение эксперта о возможности устранения указанного нарушения посредством заключения договора аренды дополнительных парковочных мест не может быть принято во внимание, поскольку суд во исполнение закрепленного в ст. 421 ГК РФ принципа свободы договора не вправе вмешиваться в сферу гражданско-правовых отношений между участниками предполагаемых правоотношений.

Кроме того, частью 1 статьи 48 ГрК РФ установлено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в ее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка. Таким образом, проектирование объекта (в том числе предусмотренных парковочных мест) должно осуществляться в пределах земельного участка, на котором расположен сам объект строительства.

В ходе рассмотрения дела также установлено, что нарушен предельный коэффициенты застройки земельного участка. максимальный допустимый коэффициент застройки земельного участка расположенного в зоне Ж-3 для нежилых зданий составляет 0,4. Земельный участок под исследуемым объектом имеет коэффициент застройки 0,71, а исходя из площади здания, указанной в ЕГРН, - 1,79. Экспертом-строителем в заключении указано, что ввиду своих габаритов, объект исследования делает невозможным удовлетворение градостроительных норм по величине коэффициента застройки земельного участка и коэффициенту плотности застройки земельного участка. Нарушены минимальные отступы от границ смежных земельных участков, установленные для размещения зданий. Экспертом установлено, что исследуемое строение не вписывается в зону размещения нежилого здания с учетом необходимого отступа от границ соседних земельных участков в 2 метра. Площадь фактического землепользования в заборе при объекте недвижимости составляет 331 кв. м, что на 13 кв.м. больше, чем площадь земельного участка.

При этом порядок получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства регламентирован градостроительным законодательством. В соответствии с положениями статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком ФИО4 спорный объект возведен без разрешения на строительство. Разрешение на отклонение от предельных параметров в установленном порядке ФИО4 также не получалось. В период рассмотрения дела ответчик лишь обратился в соответствующий орган за его получением.

При этом представленные стороной ответчика заявления собственников смежных земельных участков, выражающих согласие на строительство жилого дома на расстоянии 1 метр от границы земельного участка, не может подменять процедуры получения разрешения, установленные федеральным законодательством.

Поскольку при рассмотрении дела вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что постройка может быть введена в гражданский оборот с соответствующими индивидуально-определенными характеристиками, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания за ответчиком ФИО4 права собственности на спорный объект недвижимости не имеется.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ответчиком ФИО4 встречных требований.

Согласно ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

Как следует из материалов дела, определением Центрального районного суда г. Твери от 17 июня 2019 года по ходатайству истца была назначена комплексная судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Группа Компаний «Эксперт» ФИО1 и ФИО2

Согласно представленному стороной истца платежному поручению № 1549 от 27 сентября 2019 года, последний перечислил денежные средства в счет оплаты за проведение экспертизы экспертному учреждению 78 000 рублей.

Оснований не доверять указанным документам у суда не имеется. Доказательств того, что указанные расходы по проведению судебной экспертизы в указанном размере не были возмещены указанному экспертному учреждению, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что с ответчика ФИО4 в пользу истца подлежат взысканию расходы по проведению экспертизы пропорционально размеру удовлетворенных требований в сумме 52 000 рублей (78 000 руб./3 требования*2 требования).

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет муниципального образования города Твери пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления освобожден. Оснований для освобождения ответчика от уплаты госпошлины не имеется. Таким образом, учитывая, что судом удовлетворены исковые требования имущественного характера, не подлежащего оценке, с ответчика ФИО4 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации города Твери к ФИО4 о признании объекта самовольной постройкой, приведении объекта с соответствии с установленными требованиями, техническими и градостроительными регламентами, сносе объекта недвижимости, освобождении земельного участка, взыскании судебных расходов – удовлетворить частично.

Признать объект с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО4 своими силами и за свой счет в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести объект с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г<адрес>, привести в соответствие с установленными требованиями, техническими и градостроительными регламентами, а именно:

- обеспечить соблюдение расстояния от объекта до границ соседних земельных участков в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечить соблюдение максимального коэффициента застройки земельного участка и максимального коэффициента плотности застройки земельного участка;

- организовать дополнительно два машино-места;

- обеспечить водоотведение в пределах земельного участка. Устроить отводной лоток открытого типа. Лоток расположить по наружному краю отмостки с правого торца здания. Уклон лотка выполнить в сторону уличной ливневой канализации;

- обеспечить размещение забора в пределах границ земельного участка кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Взыскать с ФИО4 в пользу администрации города Твери расходы, связанные с оплатой судебной экспертизы, в размере 52 000 (пятидесяти двух тысяч) рублей.

Взыскать с ФИО4 в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации города Твери о сохранении объекта в реконструированном состоянии, признании права собственности на объект недвижимости в реконструированном состоянии – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 14 февраля 2020 года.

Председательствующий И.Ю. Райская