Решение № 2-1140/2017 2-1140/2017 ~ М-831/2017 М-831/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2-1140/2017

Дело № 2-1140/2017 13 сентября 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Кировск Ленинградская область

Кировский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Пупыкиной Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Вихровой Е.В.,

с участием представителя истицы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании садового дома пригодным для постоянного проживания,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском, указав, что является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью 640 кв.м, кадастровый номер №. На данном земельном участке расположен садовый дом, общей площадью 53,5 кв.м, с кадастровым номером № также принадлежащий ей на праве собственности. Указанный садовый дом является для нее единственным постоянным местом жительства и представляет собой капитальное строение и может быть признан пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства. Ссылаясь на нормы Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст. 15 Жилищного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», просила признать садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области.

Истица в судебное заседание не явилась, ее представитель ФИО1 иск поддержал.

Представители администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, в заявлениях в адрес суда просили рассматривать дело в отсутствие представителя.

Суд, выслушав представителя истицы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14.04.2008 № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ФИО2 на основании договора купли-продажи принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью 640 кв.м, кадастровый номер № (л.д. 5, 8-9).

На указанном земельном участке расположен 1-этажный садовый дом, назначение - нежилое, общей площадью 53,5 кв.м, который также принадлежит ФИО2 на праве собственности (л.д. 6, 24).

Согласно техническому паспорту данное строение представляет собой садовый дом с мансардой и является нежилым. Садовый дом состоит из: прихожей площадью 3,2 кв. м, коридора площадью 7,2 кв.м, кухни площадью 4,7 кв.м, двух комнат площадью 18,4 кв.м и 14,6 кв.м, совмещенного санузла площадью 3,1 кв. м, лоджии площадью 4 кв.м, мансарды 21,8 кв.м (л.д. 25-28).

По ходатайству истицы определением суда от 05.07.2017 по делу назначена строительно-техническая экспертиза с целью определения, является ли спорная постройка жилой и соответствует ли она строительным. Противопожарным, санитарным и иным нормам и правилам, а также пригодна ли постройка для постоянного проживания.

Из заключения эксперта №№ от 21.07.2017, составленного ООО «Санкт-Петербургский институт независимой экспертизы и оценки» (ООО, АНО, «СИНЭО»), следует, что садовый дом с мансардой (лит. А, А1), расположенный по адресу: <адрес>, пригоден для постоянного проживания и соответствует действующим нормативным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Сохранение на земельном участке жилого дома не создает угрозу жизни и здоровью граждан не нарушает права и законные интересы соседних землепользователей.

На основании приведенных характеристик дома и помещений в нем, эксперт, со ссылкой на технические и санитарные нормы и правила, сделал вывод о соответствии состояния дома всем требованиям нормативной документации.

Каких-либо доказательств со стороны администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, опровергающих данные выводы эксперта, а также иные представленные истицей доказательства, суду представлено не было.

Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 № 7-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Более того, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 № 13-П, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Как следует из указанных постановлений, возможность регистрации граждан по месту жительства в жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, зависит только от того, является ли жилое строение пригодным для постоянного проживания. Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Факт того, что дом, находящийся по адресу: <адрес>, пригоден для постоянного проживания, подтверждается заключением эксперта № №, составленного ООО «Санкт-Петербургский институт независимой экспертизы и оценки», доказательств в опровержение которого не представлено.

Принимая во внимание изложенное, с учетом положений ст. 25, 40 Конституции РФ, ст. 2, 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 22 Жилищного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что принадлежащий истице садовый дом может быть признан пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства в нем.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Признать 1-этажный садовый дом, назначение: нежилое, общей площадью 53,5 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке площадью 640 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия посредством подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья Е.Б. Пупыкина