Решение № 12-298/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 12-298/2020

№ 12-298/2020


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 12 октября 2020 года

Судья Чкаловского районного суда города Екатеринбурга Шенаурина И.А.,

с участием защитника Лысковой Е.Ю.,

представителя ФГКУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФИО1,

прокурора Федоровой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Парус» на постановление по делу об административном правонарушении начальника ФГКУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» - главного государственного санитарного врача центра ФИО2 № 13 от 11.06.2020 о привлечении ООО «Парус» к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ,

установил:

обжалуемым постановлением ООО «Парус» за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в столовой 22/6-1 (войсковая часть 28331) и буфетной медицинской роты (войсковая часть 22316), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и их реализации, по ст. 6.6 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Общества Лыскова Е.Ю. обратилась с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиям юридического лица состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что административным органом не представлено доказательств вмененных ООО «Парус» нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Кроме того, в ходе проверок допущены процессуальные нарушения.

Законный представитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, не просил отложить рассмотрение жалобы.

Определено рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании защитник ООО «Парус» Лыскова Е.Ю. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, а также процессуальными нарушениями, влекущими отмену постановления.

Представитель надзорного органа ФИО1 в судебном заседании просил оставить постановление без изменения, жалобу ООО «Парус» без удовлетворения, поскольку факт совершения ООО «Парус», как и вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ доказан. Доводы жалобы основаны на субъективном толкований действующих норм.

Прокурор Федорова А.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что проверка проведена в соответствии с требованиями закона, о ее проведении, как и составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, законный представитель уведомлен надлежащим образом, каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Парус», не допущено.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не нахожу.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ОЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона N 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников установлены СП 2.3.6.1079-01 утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001, с 1 февраля 2002 года.

Указанные СП 2.3.6.1079-01, в частности, устанавливают, что для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать овощи и фрукты с наличием плесени и признаками гнили (п. 7.8); для раздачи готовых блюд используется чистая, сухая посуда и столовые приборы (п. 9.7), количество которой при одновременном использовании должно обеспечивать потребности организации (п. 6.8); маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта (п. 7.29); пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару (ведра, бачки с крышками), которую помещают в охлаждаемые камеры или в другие специально выделенные для этой цели помещения, для транспортирования отходов используют специально предназначенный для этой цели транспорт (п. 9.13).

Кроме того, требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации установлены СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (приложение), утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16.12.2013.

Согласно п. 5.3. СП 3.1/3.2.3146-13, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней должны выполняться действующие санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 5.1 СП 3.1/3.2.3146-13, пищевая продукция, находящаяся в обращении, в течение установленного срока годности при использовании по назначению должна быть безопасна. В ней не допускается превышение нормируемых показателей содержания микроорганизмов, а также наличие возбудителей инфекционных, паразитарных болезней, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека.

Как следует из материалов дела, между АО «Военторг» и ООО «Парус» заключен договор № ОП-19-40 от 30.01.2019 на оказание услуг по питанию для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2020-2021 годах, в том числе военнослужащих войсковой части 28331, питающихся в столовой №22/6-1 указанной части, расположенной по адресу: г.Екатеринбург, ул. Симферопольская, д. 1.

Согласно п. 1.1.1, 2.1 Договора, ООО «Парус» оказывает услуги по доставке (подвозу) и хранению продовольственных товаров, приготовлению и раздаче готовой пищи на условиях, установленных договором.

Согласно акту приема-передачи недвижимого имущества от 30.01.2019 ООО «Парус» получило в пользование столовую, расположенную по адресу: г. <адрес>, а также столово-кухонную посуду, столовые приборы и инвентарь, технологическое оборудование.

В соответствии с решением заместителя военного прокурора Екатеринбургского гарнизона № № помощником военного прокурора с привлечением врачей специалистов ФГКУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена прокурорская проверка на предмет соблюдения должностными лицами войсковой части 28331 и организацией ООО «Парус» санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания военнослужащих.

В ходе прокурорской проверки установлено, что ООО «Парус» допустило нарушения санитарно-эпидемиологических правил при организации питания военнослужащих столовой №22/6-1 войсковой части 28331 и буфетной медицинской роты (войсковая часть 22316), а именно:

- в нарушение п. 7.8 СП 2.3.6.1079-01, пунктов 1.3, 2.1, 2.6, 5.1, 5.3, 5.4 СП 3.1/2.3146-13, п. 94 «Руководства по организации питания личного состава в Вооруженных силах Российской Федерации», утвержденного приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации, не производится переборка на продовольственном складе (доставленные в овощной цех столовой белокочанная капуста имела признаки гнилостной порчи);

- не соблюдаются нормативные требования п. 6.11, 6.14, 9.7 СП 2.3.6.1079-01 для просушивания хранения столовой посуды, посуда в ходе приема пищи перемывается и в непросушенном виде подается на линию раздачи;

- в нарушение п. 6.8 СП 2.3.6.1079-01 в буфетной медицинской столовой недостаточная обеспеченность посудой, вследствие чего посуда перемывается в ходе приема пищи, холодные закуски выдаются в одной посуде со вторым блюдом;

- в нарушение п. 14.4 СП 2.1.3.-2630-10 отбор и хранение суточных проб готовых блюд в целях контроля за доброкачественностью и безопасностью приготовленной пищи, а также дезинфекция столовой посуды не организованы;

- контроль и учет параметров микроклимата в складских помещениях, температуры воздуха в холодильных камерах ведется формально (в графиках температурного режима холодильного оборудования внесены идентичные показатели, что для холодильного, что и морозильного (низкотемпературного оборудования) в утреннее и вечернее время), что невозможно. При этом фактические показатели температуры на момент проверки по данным приборов контроля значительное ниже, либо выше указанных в графиках;

- в нарушение п. 7.29 СП 2.3.6. 1079-01, п. 14, 37 Руководства по хранению продовольствия, техники и имущества продовольственной службы при организации хранения продовольствия на складе допущены факты отсутствия маркировочных ярлыков тарных мест в абсолютном большинстве (около 50%), имеющиеся ярлыки не обновляются, внесенная в них информация по виду продукта, времени его изготовления, времени закладки на хранение, сроке хранения недостоверная;

- в нарушение п. 9.13 СП 2.3.6 1079-01, п. 195 Руководства пищевые отходы, образованные в период временной эксплуатации столовой 22/6-2 (войсковая часть 22316) в декабре 2020 года не вывезены, хранятся в емкостях для отходов на территории, прилегающей к столовой, что неблагоприятно отражается на санитарно-эпидемиологическом состоянии территории и существенно ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку на объекте общественного питания.

Указанные нарушения были выявлены в ходе эпидемиологического расследования очага с множественными случаями заболевания острой кишечной инфекцией военнослужащих, проводимого на основании распоряжения начальника ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ от 05.02.2020 № 13, № 14, результаты которого зафиксированы в соответствующем акте № 403/5 от 14.02.202; в ходе эпидемиологического расследования очага с множественными случаями заболевания органов дыхания военнослужащих, проводимого в период с 09.01.2020 по 19.02.2020, результаты которого зафиксированы № 508/7 от 25.02.2020.

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, допущенные ООО «Парус» при организации питания военнослужащих, послужили основанием для привлечения ООО «Парус» к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ и вынесением обжалуемого постановления.

Исследованные доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а поэтому обоснованно приняты должностным лицом и положены в основу обжалуемого судебного постановления, которое мотивировано и, в целом, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, наличие события и состава правонарушения подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, в связи с чем ООО «Парус» правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.6 КоАП РФ.

Так, довод жалобы о недоказанности факта принятия капусты с признаками гнили, как и то, что переборка овощей производится надлежащим образом, опровергается актами проверки, в том числе фотоматериалом. Наличие гнилостных образований, даже на единичных кочанах, хранящихся вместе с остальными овощами, не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям и не свидетельствует о своевременной переборке овощей.

Позицию защитника о том, что процесс передачи продуктов со склада в столовую контролируется получателем услуг и замечаний в акте-приемке продуктов от 06.02.2020 со стороны получателя услуг не имелось, судья расценивает как линию защиты, направленную на избежание ответственности со стороны Общества. Само по себе отсутствие жалоб от питающихся непосредственно после приема пищи не свидетельствует о ее качественности и надлежащем хранении продуктов, из которых она приготовлена.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении кладовщика столовой ФИО3 не имеет преюдициальное значение по настоящему делу. Кроме того, производство по делу прекращено не в связи с отсутствием события правонарушения.

Доводы защитника о недоказанности фактов нарушения п. 6.8, 6.11., 6.14 также основаны на субъективном толковании установленных требований. В совокупности установленные в ходе проверки и закрепленные в актах эпидемиологического расследования факты подачи еды в посуде, которая перемывается и не просушивается, как и подача двух блюд в одной тарелке свидетельствуют о том, что количество одновременно используемой посуды не соответствует количеству питающихся. Кроме того, согласно акту приема-передачи здания столовой в п. 37 указано, что обеспеченность кухонной посуды и инвентарем составляет 100%, к тому же в акте приема-передачи столово-кухонной посуды также указано, что были переданы салатники в количестве 3000, что опровергает довод защиты о неукомплектованности столовой.

Нарушения п. 14.14 СП 2.1.3.2630-10 выявлены в буфетной медицинской части, поэтому утверждение защитника о невозможности применения указанных санитарно-эпидемиологических требований поскольку ООО «Парус» не является медицинской организацией, осуществляющей медицинскую деятельность, несостоятельно.

Доводы об отсутствии по стороны общества нарушений не состоятельны, так как актами проверок подтверждено наличие в действиях ООО «Парус» несоблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства.

Указанные обстоятельства подтверждены фотографиями, протоколами лабораторных испытаний, актами эпидемиологического расследования, предписаниями об устранении правонарушений.

По факту выявленных нарушений заместителем военного прокурора в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что предметом надзора прокуратуры является соблюдение Конституции Российской Федерации, соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.

Для осуществления такого надзора прокурор наделен полномочиями, предусмотренными ст. 22 закона "О прокуратуре Российской Федерации", в том числе, правом проведения проверок исполнения закона и направления запросов о выделении специалистов.

Как следует из рапортов помощника военного прокурора Екатеринбургского гарнизона Федоровой А.М. ею с привлечением специалистов ФГКУ «1026 ЦГСЭН» Минобороны России проведена проверка столовой № 22/6-1 войсковой части 28331 и продовольственного склада № 22/6, в ходе которой в столовой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны ООО «Парус». Полученная информация послужила основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ в отношении ООО "Парус".

Из вышеизложенного следует, что по данному делу осуществлен прокурорский надзор и положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, в связи с чем доводы жалобы, указывающие на нарушение порядка привлечения ООО "Парус" к административной ответственности при рассмотрении настоящего дела не состоятельны.

Приведенные в жалобе доводы не нашли своего объективного подтверждения, не опровергают наличие в действиях ООО «Парус» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления суда, направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Административное наказание назначено с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.6 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и тяжести административного правонарушения. С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменения обжалуемого постановления по настоящему делу не имеется.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника ФГКУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» - главного государственного санитарного врача центра ФИО2 № 13 от 11.06.2020 о привлечении ООО «Парус» к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО «Парус» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: