Решение № 12-129/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-129/2019

Дело №12-129(1)/19 г. 64RS0034-01-2019-000955-88 п. Дубки

24.07.2019 г.


РЕШЕНИЕ

Судья Саратовского районного суда Саратовской области - Иванов М.В.,

при секретаре - Безруковой Е.В.,

с участием защитника - Логинова Ю.Б. по доверенности от 18.07.2019 г.,

представителя административного органа - ФИО1 по доверенности от 17.01.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица на постановление по делу об административном правонарушении от 10.06.2019 г. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области (далее - ГИТ) в отношении Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия им. профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (далее - ВУНЦ ВВС «ВВА») по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

В Саратовский районный суд Саратовской области поступилажалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 10.06.2019 г. государственного инспектора труда, которым ВУНЦ ВВС «ВВА» признано виновным по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 115000 руб.

Законный представитель - начальник ВУНЦ ВВС «ВВА» - в жалобе на указанное постановление просит суд его отменить, прекратив производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что дело было неправомерно рассмотрено ГИТ в Саратовской области, поскольку учреждение зарегистрировано в г. Воронеж, а вменяемое ему правонарушение выражается в бездействии. Кроме того, обращает внимание суда на то, что сотрудники военизированной охраны самостоятельно и за свой счет ежегодно проходят специалистов (нарколога и психиатра), в связи с чем, их допуск к работе без прохождения ежегодных медицинских освидетельствований не подтверждается материалами дела.

В судебное заседание законный представитель, а также прокурор не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Защитник в суде полностью поддержал доводы жалобы по указанным в ней основаниям. Кроме того, указал, что все работающие в учреждении сотрудники ВОХР перед прохождением медицинского осмотра ежегодно за свой счет получают в медицинских учреждениях справки о том, что на учете у нарколога и психиатра они не состоят. Эти справки предоставляются медицинской комиссии, отражаются в результатах осмотра, что учреждение считает достаточным для допуска сотрудников к работе.

Представитель ГИТ в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, указав, что предметом административного правонарушения по настоящему делу является допуск сотрудников военизированной охраны ВУНЦ ВВС «ВВА» к работе без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований, которые являются отдельной от медицинского осмотра процедурой, а не аналогом последнего, и отметка врача-психиатра в медицинском заключении такое освидетельствование собой не заменяет.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, поддержавшего доводы жалобы, представителя административного органа, указавшего на законность и обоснованность вынесенного постановления, проверив представленные материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Жалобы на постановления должностных лиц и коллегиальных органов по делам об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ подаются в районные суды и рассматриваются судьями этих судов в судебных заседаниях с участием заинтересованных лиц и выяснением всех обстоятельств дела в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ). При рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях предметом оценки их качества, в числе прочего, являются обоснованность постановлений (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ) и соблюдение материальных и процессуальных правовых норм при рассмотрении дела (ст. 30.7 КоАП РФ).

В ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Из материалов дела усматривается и отражено в обжалуемом постановлении, что сотрудники ВОХР допускались к работе на учебно-авиационной базе ВУНЦ ВВС «ВВА», расположенной в п. Соколовый Саратовского района Саратовской области. Их работодателю вменяется незаконный допуск указанных лиц к работе, то есть - правонарушение в форме действия, а не бездействия, как ошибочно полагает автор жалобы. При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. 23.1 КоАП РФ, дело было правомерно рассмотрено ГИТ в Саратовской области.

Согласно ст. 76, 212, 213 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан, в числе прочего, обеспечить проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) обязательных психиатрических освидетельствований работников и не допускать работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения таковых. Периодические освидетельствования работники, работающие в условиях повышенной опасности, проходят не реже одного раза в пять лет.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности (далее - Правила). Согласно Правилам, обязательное психиатрическое освидетельствование проходят работники, осуществляющие виды деятельности или работающие в условиях, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 N 377). Из указанного Перечня следует, что работники военизированной охраны и других ведомств и служб, которым разрешены ношение и применение огнестрельного оружия, обязаны проходить психиатрическое освидетельствование в установленном порядке. Таким образом, обязательным условием работы с оружием является отсутствие любых психиатрических заболеваний и расстройств, поскольку данная деятельность связана с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей.

Кроме того, в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (ред. от 06.02.2018), для прохождения предварительного осмотра лицо, поступающее на работу, в числе прочего, представляет в медицинскую организацию решение врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Таким образом, прохождение предварительного медицинского осмотра при трудоустройстве в качестве работника военизированной охраны является обязательным.Поскольку при прохождении предварительного медицинского осмотра работник, трудоустраивающийся в военизированную охрану, предъявляет в медицинскую организацию решение врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование (п. 9 Порядка), обязательное психиатрическое освидетельствование должно предшествовать предварительному медицинскому осмотру.Соответственно, действия работодателя по направлению такого работника на предварительный медицинский осмотр без прохождения им обязательного психиатрического освидетельствования неправомерны.

Такое психиатрическое освидетельствование, как это следует из содержания приказа ФМБА России от 09.06.2018 N 121, осуществляется врачебной комиссией, в которую включаются врачи-специалисты (не менее 3 членов): врачи-психиатры, врач-психиатр - нарколог. Возглавляет комиссию председатель, в его отсутствие - лицо, его замещающее. Один из членов комиссии назначается секретарем. Врачебная комиссия осуществляет полномочия по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников по направлению работодателя.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выражается, в числе прочего, в допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований

Из представленных суду доказательств следует, что на учебно-авиационной базе ВУНЦ ВВС «ВВА», расположенной в п. Соколовый Саратовского района Саратовской области, имеются подразделения военизированной охраны, работники которых ежегодно проходят медицинские осмотры, после чего допускаются к работе.

Однако, сведений о проведении, в т.ч. и в ходе таких осмотров, психиатрических освидетельствований в указанном выше порядке, в частности - врачебной комиссией, состоящей из компетентного состава специалистов, ни в административный орган, ни в суд работодателем не представлено.

При этом, довод стороны защиты о наличии в заключениях по результатам ежегодного медицинского осмотра отметок врача-психиатра об отсутствии у работников ВОХР противопоказаний, а также о наличии в личных делах работников справок от врачей психиатра и нарколога - не свидетельствует о соблюдении установленной законом процедуры допуска работников к выполнению работ, поскольку законодателем, в данном случае, предусмотрены специальные правила проверки психического состояния здоровья работника, досконально регламентированные действующим законодательством.

В связи с изложенным, 24.05.2019 г. в отношении ВУНЦ ВВС «ВВА» заместителем военного прокурора было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, соответствующее требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Вывод должностного лица Государственной инспекции труда в Саратовской области о нарушении учреждением норм трудового законодательства и о наличии в действиях ВУНЦ ВВС «ВВА» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, при изложенных выше обстоятельствах, таким образом, является правомерным.

Процедура возбуждения и рассмотрения дела об указанном административном правонарушении должностными лицами прокуратуры и инспекции соблюдена, поскольку из представленного материала усматривается, что сторона защиты была извещена о времени и месте рассмотрения дела, защитник присутствовал при таком рассмотрении, в связи с чем, нарушений ст. 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ суд не усматривает.

В судебном заседании установлено, что при рассмотрении дела, инспектором, согласно ст. 26.11 КоАП РФ, в полной мере исследованы и оценены доказательства, в том числе - постановление по делу об административном правонарушении и прочие документы, доводы сторон, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, проверено наличие законных оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Оснований для отмены обжалуемого постановления по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

Процессуальных нарушений влекущих отмену вынесенного постановления, не допущено.

Постановление о привлечении ВУНЦ ВВС «ВВА» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом Государственной инспекции труда в Саратовской области в пределах своей компетенции, а также срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, должностным лицом административного органа учтено отсутствие по делу смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Административное наказание назначено ВУНЦ ВВС «ВВА» в пределах, установленных санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что административное правонарушение ВУНЦ ВВС «ВВА» выразилось в допуске работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований.

Вопреки этому, обжалуемое постановление содержит, кроме того, и ссылку на неправомерный допуск работодателем работников к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены) или при наличии медицинских противопоказаний. В то же время, указанные обстоятельства при возбуждении дела юридическому лицу не вменялись и в ходе рассмотрения дела не установлены.

В силу ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может вынести решение, в том числе, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению о том, что поскольку положение лица, привлекаемого к ответственности, не ухудшается, постановление инспектора ГИТ подлежит изменению путем исключения из его описательно-мотивировочной части ссылки на излишне указанные обстоятельства правонарушения, и снижения, в связи с уменьшением обвинения, назначенного наказания, с учетом требований ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, до 110000 руб. В остальной части обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба законного представителя - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении от 10.06.2019г. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области - изменить.

Исключить из постановления ссылку на неправомерный допуск работодателем работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены) или при наличии медицинских противопоказаний.

Снизить назначенный указанным постановлением в отношении Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия им. профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, административный штраф - до 110000 (сто десять тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна

Судья

Секретарь