Решение № 12-50/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 12-50/2019

№12-50/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2019 года г. Уфа РБ

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Харламова Д.А.,

При секретаре Хазиахметовой Э.Т.,

с участием:

- представителя лица, привлекаемого к административной ответственности специалиста ООО «Арланское УСПД» ФИО1, ФИО2, действующей по доверенности,

- инспектора РБ в области охраны окружающей среды, главный специалист-эксперт Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО3,

- помощника Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Довлетова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором РБ в области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом Уфимского территориального управления Минэкологии РБ, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главным специалистом-экспертом Уфимского территориального управления Минэкологии РБ, должностное лицо ООО «Арланское УСПД» ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, мотивируя свои требования тем, что постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., должностному лицу ООО «Арланское УСПД» вменяется, что при проведении ремонта дорог в период с апреля по сентябрь 2018 года осуществлялся выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие проекта предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разрешения на выбросы.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ образует отсутствие специального разрешения у субъектов хозяйственной или иной деятельности, обладающих стационарными, передвижными и иными источниками воздействия на окружающую среду.

По мнению инспектора, стационарным источником с неорганизованным выбросом являются выполненные заявителем погрузочно-разгрузочные работы и маршруты перемещения сыпучих материалов, и правонарушитель должен был получить разрешение на выбросы вредных веществ, при проведении ремонта дорог на территории <адрес>.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно ст.1 Закона № 96-ФЗ источником выброса, является сооружение, техническое устройство, оборудование, которое выделяет в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества. Со вступлением в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ и ст.1 Закона № 96-ФЗ определено понятие «передвижной источник» - транспортное средство, двигатель которого при его заботе является источником загрязнения окружающей среды. Таким образом, сами автомобили, открытые автомобильные стоянки и подобные территории не учитываются в проекте нормативов предельнодопустимых выбросов (далее -ПДВ) и не нормируются.

Использованная Обществом при ремонте дорог дорожная техника в т.ч. фреза дорожная Wirtqen W—1000 гос рег.знак 9928 МР02, а также асфальтоукладчик VOGELE SUPER 1800-3 гос. per, знак 3732 MX 02 относятся к категории «Транспортные средства» - подтверждается в информационном письме № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники РБ (Инспекция Гостехнадзора РБ), соответственно нет необходимости на получение разрешения на выбросы отданной техники.

Выполнение муниципальных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ №, № автомобильных дорог не предусматривает выполнение работ по проектной документации. Проектной документации нет. Получение проектной документации на ремонт улиц законом не предусмотрено. Работы по ремонту улиц выполнялись согласно Проекта производства работ, разработанного ООО «Арланское УСПД».

Проект производства работ является технологической документацией и не входит в состав проектной документации объектов капитального строительства, предусмотренных Постановлением Правительства N 87 от ДД.ММ.ГГГГ «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Согласно договорам субподряда №УСПД-117/18 от ДД.ММ.ГГГГ и №УСПД-118/18 от ДД.ММ.ГГГГ Общество выступает субподрядчиком ремонта дорог в <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> производился всего лишь текущий ремонт, а не строительство дороги.

Имеющееся у Общества разрешение № НТК от 29.04.2016г. на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух определяет перечень и количество вредных (загрязняющих веществ) разрешённых к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на территории <адрес>, в т.ч.:

Площадка № - АУСПД Уфимский дорожный цех Уфимский дорожный участок (Асфальтобетонный завод),

Площадка № - АУСПД Уфимский дорожный цех Уфимский дорожный участок (База РММ),

Площадка № АУСПД Уфимский дорожный цех Дюртюлинский дорожный участок (Асфальтобетонный завод).

Битум используется при изготовлении асфальтобетонной смеси на асфальтобетонных заводах, в процессе изготовления которой, происходит выделение углеводородов С12 -С19, который выделяется при очень высокой температуре (160-180 градусов). Разрешение на выбросы уже имеется, повторно на тот же объем нами же изготовленной смеси получать нет необходимости. В проект предельно-допустимых выбросов, на основании которого выдано разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включены источники выбросов, а также материалы (битум, ПГС и т.д.). Всего для ремонта дорог в период с апреля по сентябрь месяц 2018 года было использовано: 10 тонн битумно-дорожной эмульсии, 3548 тонн асфальтобетонной смеси, 194 куб.м ПГС (в проекте ПДВ заложено 22728,96 тонн/год ПГС, 251,44 тонн/год битума).

Таким образом, проект ПДВ предусматривает разрешение на выброс вредных веществ в большем количестве чем указано в Постановлении о возбуждении дела об адм. правонарушении от 02.10.2018г.

Согласно п.26, 29 Приложения № к разрешению № НТК от 29.04.2016г., выброс вредных веществ (предельных углеводородов С12- С19 и выброс пыли неорганической 70-20% двуокиси кремния), указанных в Постановлении о возбуждении дела об адм. правонарушении от 02.10.2018г., Обществу разрешен. Оплата за выбросы вредных веществ предусмотренных Разрешением будет производиться Обществом в установленные законом сроки.

Инспектор указывает стационарным источником автомобильную дорогу (либо ее участок), считая ее стационарным линейным неорганизованным источником выбросов, из которого выбросы загрязняющих веществ поступают в атмосферный воздух по установленной линии в виде ненаправленных потоков газа в местах загрузки, выгрузки, хранения материалов, укладке асфальтобетонной смеси, работы дорожной техники (фрезы дорожной) и специальных мобильных установок.

Относительно того, что при выгрузке песчано-гравийной смеси происходит выброс неорганической пыли, поясняет, что пыление обосновывается влажностью, при статическом хранении и пересыпке песчано-гравийной смеси выбросы пыли принимаются равными нулю при влажности свыше 20%. Это предусмотрено п.1,3."Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух" СПб 2012г.

В связи с чем, в целях исключения выброса в атмосферный воздух пыли при выгрузке и укладке песчано-гравийной смеси используемой для ремонта дороги использовалась песчано-гравийная смесь влажностью более 20%. Обратное обжалуемым постановлением не доказано.

Осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух из всех источников без соответствующего разрешения образует правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Исходя из приведенных норм закона, следует, что при производстве по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ подлежит доказыванию наличие у правонарушителя стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха, на который распространяется порядок получения разрешения.

При установлении события административного правонарушения по признакам данной статьи КоАП РФ административный орган обязан исследовать вопрос о наличии источника выброса вредных (загрязняющих) веществ и подтвердить данные обстоятельства соответствующими доказательствами.

В соответствии с ч.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В материалах проверки отсутствуют сведения о конкретизации количества выброшенных вредных веществ, пробы загрязнения атмосферного воздуха не изымались, какие-либо лабораторные исследования на определение степени концентрации вредных веществ не проводились.

Таким образом, в нарушение требований части 4 статьи 210 АПК РФ административный орган не доказал факт выброса Обществом вредных веществ в атмосферный воздух в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Как следует из материалов дела, проверка юридического лица - ООО «Арланское УСПД» проводилась на основании решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, помощником Башкирского природоохранного прокурора Довлетовым А.А. составлен Акт проверки соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха ООО «Арланское УСПД», в котором не указана дата и место правонарушения, не указан период правонарушения, нет даже ссылки на номер договора, по которому выполнялись работы.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указывает период правонарушения с апреля по сентябрь 2018г., тогда как согласно Постановления о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ временем совершения административного правонарушения является апрель-август 2018г., в связи с чем непонятно когда же было совершено административное правонарушение, что свидетельствует о том, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не было установлено время совершения административного правонарушения.

Следовательно, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ. Просит отменить постановление и признать его незаконным.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещена, уважительность своей не явки суду не сообщила. Обеспечила явку своего представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, которая в судебном заседании доводы жалобы подержала, просила суд постановление отменить, производство прекратить. Суду пояснила, что в материалах дела имеются документы, согласно которым для техники использованной Обществом в работе, получение разрешения на выбросы в окружающую атмосферу не нужны, и проектная документация для их работ не составляется. Составителем протокола не представлены документальные доказательства нарушения Обществом природоохранного законодательства. К тому же в составленных документах, в частности в акте не указана дата и место правонарушения, не указан период правонарушения, отсутствует ссылка на договор, по которому выполнялись работы. Также из представленных документах невозможно установить время совершения административного правонарушения, поскольку в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.10.2018г. период правонарушения с апреля по сентябрь 2018 г., тогда как в постановлении о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ указано - апрель-август 2018 г. В связи с отсутствием события во вменяемом правонарушении, просила постановление отменить, производство по административному правонарушению прекратить.

Инспектора РБ в области охраны окружающей среды, главный специалист-эксперт Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО3, в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, так как постановление вынесено обоснованно.

Помощник Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Довлетов А.А. в судебном заседании предложил в удовлетворении жалобы отказать, так как постановление законно и обоснованно.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в производстве, исследовав доказательства, имеющиеся в деле, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

На основании ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об, административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В силу ч.3 ст. 14 Закона об охране атмосферного воздуха вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании, разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охранеокружающей среды" (далее Закон об охране окружающей среды) установленыпринципы, в том числе, презумпции экологической опасности планируемойхозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такойдеятельности на природную, среду исходя из требований в области охраныокружающей среды.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона об охране окружающей среды выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Также согласно п. 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183, разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Положением "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2002 г. N 183, определен порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов.

Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по настоящему делу послужили изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении №700 вынесенном 09.11.2018 Башкирским природоохранным межрайонным прокурором, выводы о выявлении факта выбросов в отсутствии соответствующего разрешения вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, при осуществлении обществом своей производственно-хозяйственной деятельности.

Как усматривается из указанного постановления Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой (БПМП) проведена проверка соблюдения ООО «Арланское УСПД» законодательства об охране атмосферного воздуха при производстве работ по ремонту автомобильных дорог по контрактам с администрацией ГО <адрес>.

Основной деятельностью Общества является строительство и ремонт автомобильных работ. Две (1 и 2) производственные площадки предприятия расположены в <адрес>, 3 площадка - в <адрес>.

Нефтекамским территориальным управлением Минэкологии РБ ДД.ММ.ГГГГ предприятию ООО «Арланское УСПД» выдано разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух № НТК.

В проект ПДВ, на основании которого выдано разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включены источники выбросов, размещенные на трех вышеуказанных производственных площадках. Площадка ремонта дорог в <адрес> от <адрес> до ух. Машиностроителей и от <адрес> до <адрес>) в проект ПДВ не включена.

Согласно информации ООО «БашАльянсСтрой», 000 «Арланское УСПД» выступает субподрядчиком ремонта дорог в <адрес> по заключенным договорам субподряда от ДД.ММ.ГГГГ №УСПД-118/18 (<адрес> от <адрес> до <адрес> и от <адрес> до <адрес>), от ДД.ММ.ГГГГ №УСПД-117/18 (ул. по <адрес> от <адрес> до <адрес>).

Содержание договоров идентично, кроме места выполнения работ, цены, сроков действия контракта и выполнения работ. В первом разделе договора указаны предмет контракта, место выполнения работ - конкретный участок улицы <адрес>.

В соответствии с договорами субподряда, на субподрядчика возлагается обязанность соблюдения законодательства об охране окружающей среды на месте проведения работ.

В соответствии с проектом производства работ, утвержденном Предприятием, согласованном с подрядчиком ООО «БашАльянсСтрой», все работы делятся на определенные этапы: в том числе, демонтаж и установка бортовых камней с устройством основания из ПГС, разбивка дорожной одежды, разборка существующего асфальтобетонного покрытия методом холодного фрезерования, устройство дорожной одежды, обустройство дороги.

В рамках выполнения контрактов по ремонту дорог предприятием для доставки материалов и проведения ремонтных работ использовалась техника: большегрузные автомашины, катки дорожные самоходные, укладчик асфальтобетона, самоходные холодные фрезы и другое специальное оборудование и техника.

Согласно информации предприятия и актам выполненных работ, всего для ремонта дорог предприятием использовано: асфальтобетонной смеси - 3548 т, эмульсии битумно-дорожной—10 т, песчано-гравийной смеси-194 куб.м.

Исходя из актов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о приемке выполненных работ (договор 118/18 от ДД.ММ.ГГГГ) - место выполнения работ: <адрес> от <адрес> до <адрес> и от <адрес> до <адрес> ГО <адрес> РБ, были проведены определенные работы, в том числе: снятие деформированных асфальтобетонных покрытий самоходными холодными фрезами с шириной фрезерования 500-100 мм и толщиной слоя: до 70 мм, разборка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью: 0,5-0,63 куб.м, устройство оснований из асфальтогранулята: однослойных толщиной 12 см, работа на отвале грунтов, устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из ПГС толщиной 0,1 м, разборка и ремонт бортовых камней: на бетонном основании, установка бортовых камней природных.

На каждом этапе ремонта дорог производятся работы, связанные с неизбежными выбросами вредных веществ в атмосферу. При укладке асфальтобетонной смеси на дорожное полотно в атмосферный воздух выделяются загрязняющие вещества, а именно: углеводороды предельные С12-С19 (IV класс опасности), при выгрузке и укладке песчано-гравийной смеси и щебня и грунтов в атмосферный воздух выделяются взвешенные вещества (III класс опасности), пыль неорганическая, с содержанием 70-20% двуокиси кремния (III класс опасности). Старое дорожное покрытие удаляется при помощи дорожной фрезы, в результате работы фрезы в атмосферный воздух выбрасывается пыль неорганическая и взвешенные вещества (III класс опасности). Ремонт, дорожных покрытий осуществляется спецтехникой, в результате чего в атмосферный воздух выделяются азота диоксид (III класс опасности), азота оксид (III класс.опасности), сажа (III класс опасности), серы диоксид, (III класс опасности), углерода оксид (IV класс опасности).

Таким образом, ООО «Арланское УСПД» при проведении ремонта дорог в период с апреля по август 2018 года осуществлялся выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Указанные вредные (загрязняющие) вещества входят в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р.

Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно положений Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» стационарный источник загрязнения окружающей среды - источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Стационарные источники выброса вредных веществ в атмосферный воздух подразделяются на два типа: источники с организованным выбросом и источники с неорганизованным выбросом. К неорганизованным источникам относятся открытое хранение сырья и материалов, отвалы горных пород, погрузочно-разгрузочные работы, в том числе маршруты перемещения сыпучих материалов, открытые поверхности испарения и др. В данном случае, стационарным источником с неорганизованным выбросом являются погрузочно-разгрузочные работы и маршруты перемещения сыпучих материалов.

Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ, регулируются критерии безопасности и безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух, временно согласованный выбросы, методы их определения и виды источников.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих): веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Уфимским ТУ Минэкологии РБ разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Арланское УСПД» при проведении ремонта дорог на территории <адрес> (согласно договоров субподряда) в период с апреля по август 2018 года, не выдавалось.

Следовательно, при осуществлении Обществом деятельности но ремонту дорог производились выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

При проведении ремонта автомобильных дорог (укладка асфальтобетонной смеси, эмульсии битумно-дорожной, выгрузке и укладке песчано-гравийной смеси) происходили выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые необходимо учитывать и включать в инвентаризацию выбросов. В данном случае, автомобильная дорога (либо ее участок) является стационарным неорганизованным источником выбросов, т.е. источником выбросов, из выбросов загрязняющих веществ поступают в атмосферный установленной линии, в виде ненаправленных потоков газа в местах выгрузки, хранения сырья, материалов, укладке асфальтобетонной смеси, дорожной техники (фрезы дорожной) и специальных мобильных установок.

В ходе технического надзора объектов на которых выполнялись работы по улиц <адрес> по заключенным договорам субподряда от ДД.ММ.ГГГГ №УСПД-118/18 (<адрес> от <адрес> до <адрес> и от <адрес> до <адрес>), было установлено, что при производстве строительных работ, указанных генподрядчиков, применялись компрессоры с отбойными молотками, бензорезы для резки бордюрного камня, виброплиты с двигателем внутреннего сгорания (при устройстве технических полос и ремонте тротуаров).

При наличии стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при проведении ремонта, а также при строительстве, реконструкции автомобильных, дорог, необходимо разрабатывать нормативы предельно допустимых выбросов и получать разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственных лиц за осуществление и ведение экологической работы в структурных подразделениях ООО «Арланское УСПБ» по Уфимскому дорожному участку ответственным назначена специалист отдела ОТ ПБ БДД и ООС ФИО1 3.3.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором Башкирского межрайонного природоохранного прокуратуры вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ в отношении должностного лица – специалиста ООО «Арланское УСПД» ФИО1

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 11, ч.3,5,7 ст.12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ, и ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ, ООО Арланское УСПД» при проведении дорог в период с апреля по сентябрь 2018 года осуществляло выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствии проекта предельно допустимых выбросов

Выявленные нарушения требований данного Федерального закона без оформления надлежащего разрешения явились поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Факт допущенных нарушений и виновность должностного лица юридического лица в совершении инкриминируемого деяния, достоверно подтверждены представленными в дело доказательствами, оценив которые всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, государственный инспектор пришел к обоснованному выводу о доказанности виновности должностного лица – специалиста ООО «Арланское УСПД» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

К доводам указанным представителем заявителя в обосновании жалобы, суд относиться критически, как к попытке уйти от установленной законом ответственности, поскольку они не нашли своего подтверждения по материалам дела и не опровергают выводы надзорного органа по соблюдению требований природоохранного законодательства объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду и загрязняющими атмосферный воздух.

Довод заявителя о том, что автомобили, открытые автомобильные стоянки и подобные территории не учитываются в проекте нормативов предельнодопустимых выбросов и не нормируются, в том числе и транспортные средства - фреза дорожная Wirtqen W—1000 гос рег.знак 9928 МР02, а также асфальтоукладчик VOGELE SUPER 1800-3 гос. per, знак 3732 MX 02,. является несостоятельным. Также утверждение что, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания указаны разные периоды административного правонарушения, не могут быть приняты судом как существенный недостаток Постановления, поскольку состав в административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ является формальным и правонарушением признается вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения, вне зависимости от количественных и качественных показателей этого воздействия.

Учитывая, что специальное разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствует, что само по себе свидетельствует о совершении обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, поскольку объективную сторону этого правонарушения образует отсутствие специального разрешения у субъектов хозяйственной или иной деятельности, обладающих стационарными, передвижными и иными источниками воздействия на окружающую среду.

В силу ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ стационарным источником выброса является сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Согласно п. 2 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенного в действие Письмом Ростехнадзора от 24 декабря 2004 г. N 14-01-333, стационарным источником выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, установив, что при осуществлении своей деятельности общество использовало источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, руководствуясь положениями Закона N 96-ФЗ, Закона N 7-ФЗ, административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что использование обществом данных источников без наличия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с условиями муниципальных контрактов подрядчик - общество обязан обеспечить на месте выполнения работ проведение мероприятий по охране окружающей среды, в период действия контракта на общество возлагается ответственность за невыполнение законодательства в части осуществления выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Иные доводы, также не могут повлечь отмену постановления административного органа.

В связи с изложенными обстоятельствами государственным инспектором Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 обоснованно вынесено в отношении должностного лица общества постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, не установлено.

Каких-либо существенных нарушений норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, в том числе и тех, на которые ссылается заявитель в своей жалобе, не допущено, в связи с чем основания для отмены состоявшегося решения отсутствуют.

Постановление о привлечении должностного лица специалиста ООО «Арланское УСПД» ФИО1, к административной ответственности вынесено государственным инспектором с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих обмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении специалиста ООО «Арланское УСПД» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд <адрес> Республики Башкортостан.

Судья Д.А. Харламов