Решение № 2-260/2017 2-260/2017~М-226/2017 М-226/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-260/2017

Дело № 2-260/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2017 года г. Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

Председательствующего судьи: Киреевой Е.А.,

при секретаре: Овчаровой Л.В.,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика администрации муниципального района «Корочанский район» ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица Управления социальной защиты населения администрации муниципального района «Корочанский район» ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального района «Корочанский район» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 имеет статус-лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До наступления совершеннолетия её опекуном являлись представители социальных и образовательных учреждений, в которых она находилась и проходила обучение. По достижению совершеннолетия опека над ней была прекращена. ФИО2 включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, для приобретения жилой площади. До настоящего времени благоустроенное жилое помещение ФИО2 не предоставлено.

ФИО2 инициировала дело предъявлением иска в суд, в котором просит обязать ответчика администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилья на территории Корочанского района Белгородской области.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Корочанский район» ФИО3 не отрицает право истца на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, но возражает против удовлетворения исковых требований прокурора Корочанского района в ввиду того, что вопросы финансирования приобретения жилья, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся в исключительной компетенции уполномоченных органов Белгородской области. С учётом того, что Законом Белгородской области от 23.12.2016 года №127 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» не предусмотрено предоставление муниципальному району «Корочанский район» в 2017 году субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению истицы жилым помещением, исковые требования ФИО2 необоснованно расширяют полномочия органов местного самоуправления и нарушают не только установленный Бюджетным кодексом РФ принцип самостоятельности бюджетов, но и конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления, в том числе в управлении муниципальной собственностью.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения администрации муниципального района «Корочанский район» ФИО4 не отрицает право истца на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, но в иске просит отказать, так ФИО2 обучается по очной форме обучения, обеспечена общежитием, то есть в настоящее время находится на полном государственном обеспечении.

Выслушав стороны, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ). Защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, Конституцией Российской Федерации отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пп. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (подп. 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Таким образом, по смыслу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств.

Согласно ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Для этой цели органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется список указанных лиц (далее - Список).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Белгородской области регулируется Законом Белгородской области от 25.01.2007 года №93 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области».

Во исполнение требований Закона Правительством Белгородской области издано постановление от 09.09.2013 года №371-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа».

На органы местного самоуправления Законом Белгородской области 25.01.2007 года №93 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области» возложены полномочия по формированию Списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления указанным выше лицам.

Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также относит к вопросам местного значения обеспечение нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством. То есть, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляют органы местного самоуправления.

Таким образом, как следует из содержания вышеприведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

С момента обращения истца с заявлением о постановке на жилищный учет, как лица, оставшегося без попечения родителей и не имеющей в собственности жилья, у администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении л.д. 5), относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ ( свидетельство о смерти л.д.6), в графе отец стоит прочерк.

Решением Корочанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 признано право собственности в порядке наследования по закону на земельный участок и расположенный на нем жилой дом по адресу: <адрес>, оставшиеся после смерти матери ФИО1.(л.д.12-15), что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости (л.д.31-33).

Согласно акту о техническом, санитарном и гигиеническом состоянии жилых помещений, закреплённых за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ, районная межведомственная комиссия указала, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не пригодно для проживания, необходимо рассмотреть вопрос о постановке на жилищный учет ФИО2 (л.д.25-27).

Согласно справке Управления социальной защиты населения администрации муниципального района «Корочанский район» ФИО2 внесена в журнал первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей Корочанского района ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

В настоящее время истица является студенткой <данные изъяты> курса очного отделения агрономического факультета ФГБОУ ВО «Белгородский государственный аграрный университет имени В.Я.Горина» ( справка л.д.40)

Согласно справке Управления социальной защиты населения администрации муниципального района «Корочанский район», следует, что ФИО2 на основании решения жилищной комиссии при главе администрации Афанасовского сельского поселения (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) поставлена на жилищный учет как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и включена в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в Корочанском районе (л.д.8;11).

Поскольку истец до настоящего времени жилым помещением не обеспечивался, то он имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Объективная нуждаемость истца ФИО2 в жилом помещении достоверными и убедительными доказательствами ответчиком не опровергнута.

С учетом вышеизложенного, на администрации муниципального района «Корочанский район» лежит обязанность обеспечить ФИО2 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Жилое помещение истице должно быть предоставлено по договору найма специализированных жилых помещений в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Доводы представителя ответчика о недостаточности централизованного финансирования для целей обеспечения истца жилым помещением, являются неубедительными, поскольку предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Положения вышеперечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

В соответствии с ч.1 ст.7 Закона Белгородской области от 25.01.2007 года №93 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области» финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

В силу указанного закона администрации муниципальных районов и городских округов обеспечивают целевое использование средств федерального и (или) областного бюджетов, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам найма специализированного жилого помещения гражданам указанной категории.

Положения вышеперечисленных норм не содержат указания на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

При таких обстоятельствах, требования ФИО2, подлежат удовлетворению, суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ устанавливает для ответчика срок для исполнения решения - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального района «Корочанский район» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилья ФИО2 на территории Корочанского района Белгородской области, в трех месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение изготовлено в окончательной форме 30.06.2017 года.