Решение № 2-133/2019 2-133/2019(2-1373/2018;)~М-1199/2018 2-1373/2018 М-1199/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-133/2019

Дело № 2-133/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Терновой Ю.В.

при секретаре Батоболотовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «Шилкинский район», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края, МЧС России по Забайкалькому края, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об установлении факта, имеющего юридическое значение, обязании включить в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате паводка на получение государственного жилищного сертификата, обязании выдать государственный жилищный сертификат,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что они совместно проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <...> на условиях договора социального найма. Дом, в котором находится жилое помещение истцов, попал в зоне наводнения, произошедшего в июле 2018 года. в результате наводнения жилое помещение и имущество истцов пострадало. Заключением от 30.07.2018 года №87 выявлены основания для признания жилых помещений непригодными для проживания, не подлежащими ремонту в результате произошедшей чрезвычайной ситуации в связи с подъемом уровня реки Кия на территории ГП «Шилкинское». 02.08.2018 года истцы обратились в Администрацию ГП «Шилкинское» с заявлением о включении в списки граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации. В соответствии с ответом от 15.10.2018 года №102 истцы не включены в списки граждан на получение государственных жилищных сертификатов в связи с наличием у ФИО1 доли в праве собственности на иное жилое помещение и отсутствии регистрации ФИО2 в жилом помещении, попавшем в зону затопления. Указывает, что решением Шилкинского районного суда от 14.09.2018 года установлен факт постоянного проживания ФИО2 в жилом помещении по адресу: <...> и не подлежит повторном доказыванию. Для истцов утраченное жилое помещение по адресу: <...> являлось единственным, пригодным для проживания. Факт наличия у ФИО1 доли в праве общей долевой собственности на иное жилое помещение не опровергает данное обстоятельство, поскольку помимо истца, собственниками данного жилого дома являются родители истца, которые непосредственно проживают в данном жилом помещении. Доля, причитающаяся истцу, составляет порядка 20 кв.м. В данном жилом помещении невозможно выделить комнату, отвечающую данным параметрам и фактическое проживание истцов в составе 3 человек там невозможно. Истцы там никогда не проживали, а проживали в утраченном жилом помещении. Просят установить факт, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...> являлось единственным жилым помещение для проживания истцов. Обязать Администрацию ГП «Шилкинское» включить истцов в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, на получение государственных жилищных сертификатов. Обязать Администрацию ГП «Шилкинское» выдать истцам государственный жилищный сертификат на предоставление жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что на момент паводка был зарегистрирован жилом помещении по адресу: <...> и постоянно в нем проживал с 2016 года вместе с супругой ФИО2 и дочерью ФИО3.

Истец ФИО2, действующая от своего имени и в интересах несовершеннолетней ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что в жилом помещении по адресу: <...> она с супругом и ребенком проживают с 2016 года. По данному адресу не зарегистрировались, поскольку не было необходимости. Она зарегистрирована по адресу места жительства ее родителей. Иного жилья в собственности она и дочь не имеют. Дочь ФИО3 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...>.

Представитель ответчика Администрации ГП «Шилкинское» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации ГП «Шилкинское» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором принятие решения оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, представил письменное заявление и отзыв, где указал, что УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком, так как вопрос включения в список граждан для предоставления государственного жилищного сертификата находится вне их компетенции. Указывает, что истцами не соблюдены условия, при котором предоставляется государственный жилищный сертификат, определенные п.2 Постановления №561, в связи с чем правовые основания для получения сертификата у истцов отсутствуют. Просил в иске отказать, дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, МЧС России, Правительства Российской Федерации в судебное заседание не явился, представил письменное заявление и отзыв, где просил рассмотреть дело в его отсутствие, привел нормы закона, подлежащие применению к спорным правоотношениям, просил в удовлетворении требований отказать.

Представители ответчиков Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края, Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 7 июня 1995 г. принято постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" (далее Постановление №561).

В пункте 1 Постановления №561 признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Установить, что государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 2 Постановления №561 государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий:

постоянное проживание в утраченном жилом помещении;

регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

В соответствии с пп.3, 4 Порядка и условия выдачи государственных жилищных сертификатов (во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561)" (утв. МЧС РФ, Минстроем РФ, Минфином РФ 10.07.1995) для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы:

- заявление о выдаче государственного жилищного сертификата;

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу;

- справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, рассмотренным в 2009 - 2014 годах" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.10.2015) указано, что право на получение государственного жилищного сертификата и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий:

- постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;

- регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;

- утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия.

Перечисленные обстоятельства являются юридически значимыми для правильного разрешения споров о признании права на получение государственного жилищного сертификата.

В соответствии с главой 4 п.б Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7, для рассмотрения вопроса о непригодности помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы копии правоустанавливающих документов на жилое помещение (свидетельство о праве собственности или договор социального найма).

После того, как составлен реестр всех домов, признанных непригодными для проживания, и утвержден постановлением (распоряжением) главы местной администрации, составляются списки граждан, проживающих и постоянно зарегистрированных в этих домах на момент начала чрезвычайной ситуации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561.

Судом установлено, что 08 июля 2018 года на территории городского поселения «Шилкинское» произошло затопление.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 года №45 с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы муниципального района «Шилкинский район» от 11.07.2018 года №299 на территории МР «Шилкинский район» введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Жилой дом, расположенный по адресу: <...> находился в зоне затопления 08 июля 2018 года.

ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <...> на основании договора социального найма, заключенного с Администрацией городского поселения «Шилкинское» 12.05.2016 года. Совместно с нанимателем по условиям договора в жилое помещение вселены члены его семьи: супруга ФИО2 и дочь ФИО3.

ФИО1 зарегистрирован по адресу: <...> с 10.01.2017 года.

ФИО2 зарегистрирована по адресу: <...>.

Распоряжением Администрации городского поселения «Шилкинское» №40 от 29.05.2018 года создана межведомственная комиссия по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского поселения «Шилкинское».

Заключением межведомственной комиссии от 30 июля 2018 года №87, составленного на основании акта обследования помещения от 30.07.2018 года жилое помещение, расположенное по адресу: <...> комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, не подлежащим ремонту в результате произошедшей чрезвычайной ситуации в связи с подъемом уровня реки Кия на территории ГП «Шилкинское».

Из уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 16.11.2018 года следует, что ФИО2, ФИО3 не имеют в собственности объектов недвижимости.

Из выписки из ЕГРН от 19.11.2018 года следует, что в собственности ФИО1 на праве общей долевой собственности имеется жилое помещение по адресу: <...>, площадью 63,20 кв.м.

Согласно ответу Администрации ГП «Шилкинское» от 15.10.2018 года, ФИО1, ФИО2, ФИО3 не включены в списки граждан на получение государственного жилищного сертификата в связи с тем, что ФИО1 имеет в общей долевой собственности иное жилое помещение, ФИО2 зарегистрирована по иному адресу.

Решением Шилкинского районного суда от 14.09.2018 года установлен факт постоянного проживания ФИО2 в квартире, расположенной по адресу: <...> для получения единовременной материальной и финансовой помощи, она признана пострадавшей в результате ЧС, за ней признано право на получение получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 60 000 рублей.

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что у истцов не имеется правовых оснований для получения государственного жилищного сертификата и включения их в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате наводнения, поскольку ими не соблюдены необходимые для этого условия.

Из вышеприведенных норм законодательства следует, что право на получение государственного жилищного сертификата возникает у гражданина и членов его семьи, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, то есть утративших единственное жилое помещение, в котором они на момент чрезвычайной ситуации были зарегистрированы и постоянно проживали.

Как установлено судом, на момент наводнения в собственности ФИО1 – основного нанимателя квартиры по договору социального найма, имелось иное жилое помещение на праве общей долевой собственности, то есть, в результате паводка им не было утрачено единственное жилое помещение.

Член семьи нанимателя ФИО2 не была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...>. Доказательств наличия уважительных причин, препятствующих ей зарегистрироваться в данной квартире, суду не представлено.

Довод о том, что проживание в принадлежащем на праве собственности ФИО1 жилом помещении соразмерно его доле невозможно, в связи с небольшой площадью, суд отклоняет, поскольку юридически значимым для данного спора обстоятельством является утрата единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия. Наличие в собственности иной жилой площади, пригодной для проживания, независимо от размера доли, исключает право гражданина претендовать на государственный жилищный сертификат.

Довод истцов об установлении решением суда факта постоянного проживания ФИО2 в спорном жилом помещении преюдициального значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку данный факт был установлен для иных правовых последствий, связанных с признанием за ней права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате ЧС. Кроме того, данный факт не меняет то обстоятельство, что на момент паводка истец в спорной квартире зарегистрирована не была.

Дочь ФИО1 – ФИО3 как член его семьи также не имеет правовых оснований для признания за ней права на получение государственного жилищного сертификата.

Требование об установлении факта, что жилое помещение для истцов являлось единственным, удовлетворению не подлежит, так как в собственности у ФИО1 имеется жилое помещение на праве общей долевой собственности, а установление данного факта для ФИО2 и ФИО3 при установленных судом обстоятельствах не влечет правовых последствий.

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст.194, 198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «Шилкинский район», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края, МЧС России по Забайкалькому края, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об установлении факта, имеющего юридическое значение, обязании включить в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате паводка на получение государственного жилищного сертификата, обязании выдать государственный жилищный сертификат отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шилкинский районный суд.

Судья Терновая Ю.В.

Решение изготовлено 23 января 2019 года.

Решение в законную силу не вступило.

Подлинник документа подшит в материалы гражданского дела №2-133/2019 Шилкинского районного суда Забайкальского края.