Решение № 2А-1296/2020 2А-1296/2020~М-916/2020 М-916/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2А-1296/2020

Мотивированное
решение составлено 14 сентября 2020 года

Дело № 2а-1296/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Никулиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

11 сентября 2020 года

административное дело по административному иску ФИО2 к МКУ «Центр земельных ресурсов» Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к МКУ «Центр земельных ресурсов» Ярославского муниципального района Ярославской области, просил:

1. Признать незаконным отказ МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» от 05.03.2020 г. № 242;

2. Обязать МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, сроком на три года для завершения строительства объекта недвижимости.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что 09.04.2019 административным истцом у ФИО3 был приобретен объект незавершенного строительства со степенью готовности 12% с целью завершения строительства здания кафе с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Указанный земельный участок находился в аренде у ФИО3 в соответствии с договором аренды земельного участка № 371 от 10.10.2016, заключенного с Администрацией Заволжского сельского поселения на срок с 18.11.2016 по 17.11.2019.

Таким образом, права арендатора по договору аренды земельного участка № 171 от 10.10.2016 перешли административному истцу в связи с переходом права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №.

С момента перехода права собственности административным истцом неоднократно предпринимались пси получить градостроительный план земельного участка в целях дальнейшего получения разрешения на строительство и достройки объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №.

Административный истец обращался за консультацией в управление архитектуры и градостроительства Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области в целях получения ГПЗУ, но ему было указано, что в соответствии с ПЗЗ Заволжского сельского поселения ЯМР градостроительный регламент на земельный участок с кадастровым номером № не установлен, следовательно, ГПЗУ не выдается.

При обращении в управление архитектуры Администрации Ярославского муниципального района было предоставлено письмо в адрес КУМИ Администрации ЯМР (выписка из Генерального плана Заволжского сельского поселения ЯМР от 19.11.2018 № 09-01/776), в котором указано, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлена функциональная зона «Магазины», градостроительный регламент отсутствует.

До настоящего времени соответствующие изменения в ПЗЗ Заволжского сельского поселения ЯМР не внесены в связи с отменой проекта по итогам публичных слушаний.

Учитывая отсутствие градостроительного регламента, административный истец не может использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования «для строительства «Центра культурно-спортивного досуга населения. Кафе» по вине арендодателя.

Указанные несоответствия возникли по причине изменений в генеральный план Заволжского сельского поселения ЯМР и включения земельного участка в границынаселенного пункта.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.

При изменении категории земельного участка кадастровым номером № с «Земли особо охраняемых территорий и объектов» на «Земли населенных пунктов» данная экспертиза не проводилась, что является нарушением действующего законодательства и как следствие недействительным решения об изменении категории земельного участка (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014)).

Статьей 76 Конституции РФ закреплено требование, что нижестоящие нормативные правовые акты не могут противоречить федеральным законам, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, изменение категории земельного участка с «земли особо охраняемых территорий и объектов» на «земли населенных пунктов» без проведения государственной экологической экспертизы ничтожно.

Кроме того, соответствующие изменения категории земельного участка не были внесены в договор аренды земельного участка № 171 от 10.10.2016.

10.02.2020 в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что по вине арендодателя административный истец не может построить объект недвижимости, он обратился в МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» с заявлением о заключении договора аренды в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 39.6 ЗК РФ для завершения строительства.

Письмом МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» от 05.03.2020 № 242 ему было отказано в заключении договора аренды по причине реализации данного права предыдущим арендатором - ФИО3. С данным решением административный истец не согласен.

Определением суда от 24.08.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (л.д. 98).

Административный истец ФИО2 в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 (л.д. 25-27) в суде заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУ «ЦЗР ЯМР» ФИО5 (л.д. 28-29) в суде просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на законность обжалуемого административным истцом решения.

Остальные участники судебного разбирательства в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В силу подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункта 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как следует из материалов дела, 14.02.2011 года между Земельным комитетом Ярославского муниципального района Ярославской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды № 135 земельного участка с кадастровым номером № площадью 15 000 кв.м., категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов; целевое назначение – для проектирования и строительства центра культурно-спортивного досуга, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 42-43).

В соответствии с пунктом 2.1. Договора, срок действия договора аренды земельного участка № 135 от 14.02.2011 установлен с 09.02.2011 по 08.02.2014 г.

23 октября 2013 года зарегистрировано право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, степень готовности 12%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

На основании договора купли-продажи от 30.10.2013 г., заключенному между ФИО1 (Продавец) и ФИО3 (Покупатель), к Покупателю перешло право собственности на указанный объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, зарегистрировано в ЕГРП 18.11.2013 г..

31.07.2014 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в лице МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» и ФИО3, как с собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, заключен договор аренды № 734 земельного участка с кадастровым номером № площадью 15 000 кв.м., разрешенное использование: для строительства «Центра культурно-спортивного досуга населения. Кафе», расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 48).

В соответствии с пунктом 2.1. Договора, срок действия договора аренды земельного участка № 734 от 31.07.2014 установлен с 18.11.2013 по 17.11.2016 г.

27.09.2016 г. ФИО3 обратился в Администрацию Заволжского сельского поселения ЯМР с заявлением, содержащем просьбу заключить с ним новый договор аренды (или продлить договор аренды № 734 от 31.07.2014 г.) земельного участка общей площадью 15 000 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 3 года без проведения торгов (л.д. 64, 65).

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, на основании заявления ФИО3 от 27.09.2016 № 1925, между Администрацией Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области и ФИО3 10.10.2016 заключен договор аренды № 171 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 15 000 кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для строительства «Центра культурно-спортивного досуга населения. Кафе», расположенный по адресу: <адрес>, для завершения строительства с собственником объекта незавершенного строительства на срок до трех лет (пп.6 п.8 ст. 39.8. ЗК РФ) (л.д. 49).

В соответствии с пунктом 2 Договора, срок действия договора аренды земельного участка № 171 от 10.10.2016 установлен с 18.11.2016 по 17.11.2019 г. 28.03.2019 между ФИО3 и ФИО2 заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №. площадью 793 кв.м., степенью готовности 12% (л.д. 53-54).

В соответствии со ст. ст. 273, 552 Гражданского кодекса РФ, заявлением ФИО2 от 17.04.2019 № 427, 25.04.2019 между Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области в лице МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» и ФИО2 заключено Соглашение № 1 «О внесении изменений в договор аренды земельного участка от 10.10.2016 № 171», в соответствии с которым права и обязанности Арендатора земельного участка с кадастровым номером № по договору аренды № 171 от 10.10.2016 перешли к ФИО2.

Указанное соглашение по аренде земельного участка не прошло государственную регистрацию в установленном законом порядке.

10.02.2020 г., то есть по истечении срока действия договора, ФИО2 обратился в МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» с заявлением № 212 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, сроком на 3 года, для завершения строительства (л.д. 59).

Учитывая, что соглашение по аренде земельного участка не прошло государственную регистрацию в установленном законом порядке, в соответствии с абз. 5 п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в силу ст. 308 ГК РФ права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам. В частности, такое лицо не имеет преимущественного права на заключение договора на новый срок (п. 1 ст. 621 ГК РФ).

Кроме того, поскольку земельный участок ранее уже был предоставлен ФИО3 по основанию, предусмотренному пп. 10 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, однократно для завершения строительства, то земельный участок не может быть предоставлен для завершения строительства повторно.

Арендатором земельного участка реализовано право однократного приобретения в аренду на три года указанного земельного участка как собственником объекта незавершенного строительства для завершения его строительства.

Учитывая изложенное, основания для предоставления земельного участка ФИО2 без проведения торгов отсутствуют.

В данном случае, в соответствии с п. 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, решение МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» от 05.03.2020 за исх. № 242 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером№ в аренду без проведения торгов является законным и обоснованным, принято уполномоченным органом в рамках своей компетенции.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Не установив нарушений закона, повлекших нарушение прав административного истца административным ответчиком, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Суд отклоняет доводы административного истца о том, что земельный участок им не мог быть использован по причине чинимых препятствий в пользовании со стороны арендодателя и вины арендодателя в связи с невыдачей истцу разрешения на строительство.

Каких - либо препятствий для арендатора в пользовании земельным участком в соответствии с целевым назначением для строительства «Центр культурно-спортивного досуга населения. Кафе» арендодателем не создавалось.

МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» в соответствии с пунктом 2.4.1. Устава осуществляет полномочия арендодателя земельных участков в границах Ярославского муниципального района, а выдача разрешений на строительство входит в полномочия другого органа Управления Архитектуры и градостроительства ЯМР ЯО.

МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» на основании Устава заключает договоры аренды земельных участков. Административным истцом в своем заявлении по данному делу подтверждено, что договор аренды заключен, земельный участок для использования передан. Таким образом, МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» свое обязательство по заключению договора аренды исполнило надлежащим образом.

В исковом заявлении истец ссылается, на тот факт, что не мог получить ГПЗУ на земельный участок в целях дальнейшего получения разрешения на строительство и достройки объекта незавершенного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В части 10 вышеуказанной статьи содержится, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Однако, в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации от 03.07.2016 года № 373-ФЗ (далее Закон № 373-ФЗ), информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 01.01.2017 года (дня вступления в силу Закона № 373-ФЗ), может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство, в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу Закона 373-ФЗ (01.01.2017 г.). По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.

Таким образом, поскольку ФИО1 разрешение на строительство от 23.07.2013 выдано уже после получения градостроительного плана, то на момент обращения истца в Управление Архитектуры информация, содержащаяся в ГПЗУ, могла быть использована для подготовки проектной документации для выдачи нового разрешения на строительство. Так как информация, содержащаяся в градостроительных планах, выданных до 01.01.2017 года, может быть использована для выдачи разрешений на строительство в течение устанавливаемых уполномоченным органом сроков, но не менее чем до 01.01.2020 года (три года со дня вступления в силу Закона № 373-ФЗ), то, истец мог воспользоваться своим правом и получить разрешение на строительство.

Однако истец не воспользовался своим правом и не обжаловал отказ Управления Архитектуры и градостроительства в судебном порядке и не признавал этот отказ незаконным.

В соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменениями вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 14.11.2018), земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Кроме того, несмотря на то, что, по мнению истца, им предпринимались попытки для завершения строительства объекта незавершенного строительства, вопреки доводам истца, это не подтверждается реальными обстоятельствами дела.

Так, в соответствии с актом обследования объекта земельных отношений от 27.02.2020, произведенного заместителем директора - начальником отдела арендных отношений МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР», земельный участок с кадастровым номером № явных признаков хозяйственного использования не имеет, заброшен, частично зарос кустарниковой растительностью, в месте возможного расположения объекта незавершенного строительства установлено, что каких-либо работ по достройке объекта незавершенного строительства с момента спутниковой съемки от 31.05.2014 не проводилось. То есть объект незавершенного строительства с кадастровым номером № фактически прекратил свое существование.

Таким образом, Истец не предпринимал никаких попыток по достройке и сохранению объекта незавершенного строительства, что является явным бездействием по использованию земельного участка.

Кроме этого, в связи с невозможностью использования земельного участка с кадастровым номером № истец был вправе отказаться от договора аренды, возвратив по акту приема-передачи указанный земельный участок.

Суд также отклоняет доводы истца об изменении категории земельного участка и обязательности внесения изменений в договор аренды по следующим основаниям.

В соответствии с абз. 7 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов. Согласно пп. 1 п. 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения. Соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов, является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Вопреки позиции истца, изложенной в исковом заявлении, что изменение категории земельного участка должно вноситься в договор аренды, данная позиция не подтверждается действующим законодательством, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, переоформление правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, не требуется.

Относительно доводов истца о том, что в выписке из Генерального плана Заволжского сельского поселения ЯМР от 19.11.2018 № 09-01/776, которая запрашивалась не истцом и ему не адресовалась, указано, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлена функциональная зона «Магазины», градостроительный регламент отсутствует.

Из Выписки следует, что земельный участок с кадастровым номером № включен в границы населенного пункта <адрес>. Цель планируемого дальнейшего использования участка - магазины. Таким образом, в представленной выписке не содержится информации о том, что уже установлена функциональная зона «Магазины».

В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса РФ, генеральные планы поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии с частью 3 статьи 23 ГрК РФ Генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, карту функциональных зон поселения или городского округа. В соответствии с частью 5.1. указанной статьи обязательным приложением к Генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов. Таким образом, Генеральный план закрепляет границы населенных пунктов и границы функциональных зон, в пределах которых Правилами землепользования и застройки будут установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст.ст. 9 и 10, п.. 9 и 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33 и п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК правила землепользования и застройки должны соответствовать требованиям генерального плана поселения. Установление Градостроительным кодексом РФ принципа первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки и соответствия последних генеральному плану подтверждено в пункте 57 «Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 14.11.2019», а также п. 18 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 15.11.2017.

В соответствии с частью 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. Согласно пункту 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительный регламент устанавливается с учетом функциональных зон. То есть, градостроительное зонирование отдельных земель и земельных участков с определением их целевого назначения и видов разрешенного использования устанавливается Правилами землепользования и застройки.

В соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Часть 9 указанной статьи указывает, что изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Таким образом, в выписке от 19.11.2018 правильно указано, что в соответствии с Генеральным планом Заволжского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером № включен в границы населенного пункта. Также обоснованно указано, что использование земельного участка с целевым назначением - магазины (то есть, фактически в общественно-деловой зоне) только планируется. И это будет возможно только после внесения изменений в Правила землепользования и застройки. При этом, в соответствии с пп. 5 п. 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ в составе земель населенных пунктов могут находиться земельные участки, отнесенные к рекреационным территориальным зонам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина