Решение № 12-115/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 12-115/2019

Дело № 12-115/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

29 апреля 2019 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе судьи Резяпова Р.Ф.,

с участием: ФИО1,

представителя ФИО1 - ФИО2, по устному ходатайству,

рассмотрев жалобу ФИО1 и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления мирового судьи судебного участка <данные изъяты> по Орджоникидзевскому району г. Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 по Орджоникидзевскому району г. Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ФИО1 признана виновной и привлечена к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Будучи несогласная с данным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой и с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока. В своей жалобе просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд России сведения в отношении застрахованных лиц. Также указала, что формальный подход привлечения к административной ответственности недопустим.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления, просила прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 жалобу поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Уфы Республики Башкортостан не явился, извещен надлежащим образом, заявления об отложения судебного разбирательства в суд не представил.

С учетом изложенных обстоятельств и разумных сроков рассмотрения административного дела в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотрения дела в отсутствии не явившегося лица.

Выслушав объяснения сторон, изучив и оценив в совокупности материалы дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из анализа указанных норм закона по истечении срока, жалоба по общему правилу подана быть не может и рассмотрению не подлежит. При этом, законодатель предусматривает возможность восстановления пропущенного срока обжалования при наличии уважительных причин, то есть вследствие наличия обстоятельств, не зависящих от самого лица, подающего жалобу, и препятствовавших ему подать жалобу в установленный законом срок.

Таким образом, восстановление срока обжалования постановления является правом, а не обязанностью судьи, при решении данного вопроса судья действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом основываясь на нормах действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 была извещена, на судебном заседании присутствовала.

Однако, копию постановления ФИО1 получила только ДД.ММ.ГГГГ. В данном постановлении разъяснены порядок и срок его обжалования.

Жалоба с ходатайством о восстановлении срока на обжалование постановления мирового судьи судебного участка <данные изъяты> по Орджоникидзевскому району г. Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ поданы ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ года, по истечении срока на обжалование, со дня вынесения постановления.

Так как ФИО1, в установленный срок постановление вручено не было, получила его копию только ДД.ММ.ГГГГ, подать жалобу в срок обжалования не успела, причину пропуска срока, суд, признает уважительной, считает необходимым восстановить ФИО1 срок обжалования постановления мирового судьи.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ (ред. от 29.07.2018 года) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (с изм. от 01.01.2019 года).

Согласно ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Мировым судьей установлено, что Публичное акционерное общество Акционерная нефтяная компания «Башнефть» филиал Открытого акционерного общества Акционерная нефтяная компания «Башнефть» «Башнефть-Новоил», является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ обязано предоставлять сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в срок, установленный пунктом 2.2. статьи 11 указанного Закона.

На основании п. 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 года № 766н, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 27-ФЗ. Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Данные требования закона ФИО1, специалистом отдела обеспечения кадрового потенциала сектора кадрового администрирования Публичного акционерного общества Акционерная нефтяная компания «Башнефть» филиал Открытого акционерного общества Акционерная нефтяная компания «Башнефть» «Башнефть-Новоил», являющейся ответственным за выполнение требований законодательства, выполнены не были.

Из материалов дела следует, что ФИО1, 05 мая 2018 года представила в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Уфы Республики Башкортостан неполные сведения по форме СЗВ-М за апрель 2018 года с типом «исходная», не указав 1 застрахованное лицо. Указанные сведения по форме СЗВ-М за апрель 2018 года с типом «дополняющая» на 1 застрахованное лицо, которые не были отражены в форме СЗВ-М за апрель 2018 года с типом «исходная», были представлены только 20 июля 2018 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь должностным лицом - ПАО АНК «Башнефть» филиал ОАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Новоил», не обеспечила в установленный срок, предоставление в Управление Пенсионного фонда в Орджоникидзевском районе города Уфы Республики Башкортостан ежемесячных полных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период - апрель 2018 года со сроком представления до 15.05.2018 года, то есть с нарушением установленного срока. Указанные сведения на одно застрахованное лицо были представлены по телекоммуникационным каналам связи только 20 июля 2018 года,, тогда как согласно подп. 2.2 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М страхователь обязан представлять ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем. Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, выраженного в нарушении установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока предоставления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период - апрель 2018 года.

Проверкой установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. При этом все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. При этом все представленные в материалах дела доказательства были оценены мировым судьей в совокупности. Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и виновности ФИО1 в совершении данного правонарушения является правильным, законным и обоснованным.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения мировой судья обосновал доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ (л.д. 3), сведениями о застрахованных лицах формы СЗВ-М, актом о выявленном правонарушении в сфере законодательства РФ об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05 мая 2018 года (л.д. 6-11); извещением о доставке сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) по телекоммуникационным каналам связи и другими доказательствами (л.д. 11).

Пункт 41 Приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 года № 766н указывает, что за непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, представление дополняющих сведений страхователем самостоятельно, а также отмена таких дополняющих сведений, не является основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Заявление ФИО1 и её представителя о необходимости прекращения производства по делу является необоснованным, поскольку требованиями закона определен конкретный срок представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений.

Довод о том, что пенсионный орган не уведомил ПАО АНК «Башнефть» филиал ОАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Новоил», о допущенной ошибке и не предпринял мер для уточнения представленных сведений, несостоятелен. Обязанность по своевременному и достоверному предоставлению сведений по форме СЗВ-М возложена законом на страхователя, в том числе, за несвоевременное или недостоверное предоставление таких сведений предусмотрена административная ответственность.

Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу специалиста отдела обеспечения кадрового потенциала сектора кадрового администрирования ПАО АНК «Башнефть» филиал ОАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Новоил» ФИО1, не усматривается.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание ФИО1 назначено в виде минимального административного штрафа в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств в пределах санкции ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность, и взаимную связь доказательства в их совокупности, приходит к убеждению, что правовых оснований для удовлетворения жалобы, нет.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты> по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Р.Ф. Резяпов

Справка: мировой судья

судебного участка <данные изъяты>