Решение № 7-3801/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 05-1184/2024

судья: фио дело № 7-3801/2025


РЕШЕНИЕ

26 марта 2025 г. адрес

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО «НЕЙМАР ГРУПП» адвоката фио на постановление судьи Лефортовского районного суда адрес от 09 октября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «НЕЙМАР ГРУПП»,

УСТАНОВИЛ

10 апреля 2024 года инспектором ГИАЗ ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в отношении ООО «НЕЙМАР ГРУПП» составлен протокол серии адрес № 1094694 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

04 июля 2024 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении ООО «НЕЙМАР ГРУПП» поступили в Головинский районный суд адрес для рассмотрения по существу.

Постановлением Лефортовского районного суда адрес от 09 октября 2024 г. ООО ООО «НЕЙМАР ГРУПП» (далее – также Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО «НЕЙМАР ГРУПП» адвокат Бикбулатов И.Р. просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу, по доводам жалобы со ссылкой на то, что событие правонарушения отсутствует, ООО «НЕЙМАР ГРУПП» своевременно направило уведомление о заключении трудового договора – 21 ноября 2023 г., объяснения иностранных работников отобраны без участия переводчика, являются одинаковыми, объяснения по делу и протокол об административном правонарушении подписаны неуполномоченным ООО «НЕЙМАР ГРУПП» представителем фио, протокол об административном правонарушении не подписан законным представителем ООО «Неймар Групп», не присутствовавшим при его составлении, имеются основания для назначения адмиинстративного штрафа ниже низшего размера с учетом финансового состояния ООО «НЕЙМАР ГРУПП».

Защитник ООО «НЕЙМАР ГРУПП» адвокат Бикбулатов И.Р. о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался.

Законный представитель ООО «НЕЙМАР ГРУПП» о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался. При таких обстоятельствах дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам по делу.

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов от 02 июля 2013 года № 162-ФЗ, от 23 июля 2013 года № 207-ФЗ, от 24 ноября 2014 года № 357-ФЗ и от 23 июня 2016 года № 222-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные ч.ч. 1 – 3 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц – от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (п. 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на адрес трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 8 ст. 13 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 528-ФЗ) предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Такое уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 утвержден Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 9) (далее – Порядок), согласно п. 2 которого работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 24 ноября 2014 года № 357-ФЗ) иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании заключаемого ими в письменной форме трудового договора (ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 67 ТК РФ).

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя (ч. 2 ст. 67 ТК РФ).

Как следует из представленных материалов дела, 20 ноября 2023 года по адресу: Москва, адрес сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в ходе проверки миграционного законодательства выявлен факт привлечения ООО «НЕЙМАР ГРУПП» к осуществлению трудовой деятельности с 13 ноября 2023 года гражданина адрес в качестве подсобного рабочего, при этом в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ООО «НЕЙМАР ГРУПП», расположенное по адресу: Москва, адрес, помещ. 5/1, не уведомило в установленный законом срок (до 16 ноября 2023 года включительно) соответствующий территориальный орган МВД России на региональном уровне по месту осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности о заключении с ним трудового договора (привлечении к труду).

Действия ООО «НЕЙМАР ГРУПП» квалифицированы по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Приведенные выше фактические обстоятельства подтверждены совокупностью следующих доказательств:

– протоколом от 10 апреля 2024 года серии адрес № 1094694 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, в котором описано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ;

– рапортом начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио об обнаружении 20 ноября 2023 года по адресу: Москва, адрес сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в ходе проверки миграционного законодательства фактов привлечения к осуществлению трудовой деятельности иностранных граждан, в отношении которых отсутствуют уведомления о заключении с ними трудовых договоров;

– копией протокола осмотра территории от 20 ноября 2023 года, согласно которому в ходе проведенного 20 ноября 2023 года осмотра территории строительного объекта по адресу: Москва, адрес были выявлены иностранные граждане, в том числе гражданин адрес, которые осуществляли трудовую деятельность в качестве подсобных рабочих и занимались уборкой строительного мусора;

– фототаблицами к протоколу осмотра территории от 20 ноября 2023 года;

– письменными объяснениями гражданина адрес, полученными 20 ноября 2023 года с соблюдением требований ст. 25.6 и 17.9 КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции Российской Федерации, из которых следует, что на адрес он прибыл 28 августа 2023 года в порядке, не требующем получения визы, с целью трудоустройства в адрес, с 13 ноября 2023 года он выполняет работы в качестве подсобного рабочего в ООО «НЕЙМАР ГРУПП» на объекте, где осуществляется строительство многофункционального жилого комплекса по адресу: Москва, адрес, трудовой договор в письменной форме с ним не заключался, в его обязанности входит выполнение подсобных работ, не требующих квалификации, заработная плата зависит от объема выполненных работ, 20 ноября 2023 года в момент проведения проверки он находился на своем рабочем месте и выполнял работы по уборке строительного мусора на строительном объекте;

– копиями иностранного национального паспорта, миграционной карты и патента на имя гражданина адрес;

– выпиской из АС ЦБДУИГ в отношении гражданина адрес;

– выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «НЕЙМАР ГРУПП»;

– копией договора от 31 марта 2023 года № 3103/Фест/ОР-26,27.2 на выполнение комплекса работ по внутренней отделке корп. 26,27.2 объекта: «Многофункциональный жилой комплекс по адресу: адрес», заключенного между ООО «КАПИТЕЛЬ» (генподрядчик) и ООО «НЕЙМАР ГРУПП» (подрядчик);

– копией письменных объяснений представителя ООО «НЕЙМАР ГРУПП» фио, полученными 15 февраля 2024 года с соблюдением требований КоАП РФ и положений ст. 51 Конституции Российской Федерации, из которых следует, что гражданин адрес осуществлял трудовую деятельность на строительном объекте по адресу: адрес 20 ноября 2023 года, трудовой договор и уведомление представлены в ОВМ ОМВД России по адрес 21 ноября 2023 года;

– копией справки должностного лица ОВМ ОМВД России по адрес от 21 ноября 2023 года о том, что 21 ноября 2023 года отООО «НЕЙМАР ГРУПП» принято уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) фио;

– копией распоряжения заместителя начальника УВД по адрес ГУ МВД России по адрес – начальника полиции фио от 05 апреля 2024 года № 32 о проведении в период с 05 апреля 2024 года по 06 мая 2024 года внеплановой документарной проверки в отношении ООО «НЕЙМАР ГРУПП»;

– копией акта проверки от 10 апреля 2024 года № 32, иными материалами дела.

Оценив перечисленные выше доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции нашел каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для рассмотрения настоящего дела и вывода о наличии в противоправном деянии ООО «НЕЙМАР ГРУПП» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Неправильное указание в протоколе об административном правонарушении даты совершения административного правонарушения не влечет освобождение ООО «НЕЙМАР ГРУПП» от административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, так как время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и в силу ст. 26.1 КоАП РФ является обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доводы защитника об отсутствии в деянии ООО «НЕЙМАР ГРУПП» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, со ссылкой на то, что гражданин адрес осуществлял трудовую деятельность на строительном объекте по адресу: Москва, адрес 20 ноября 2023 года, а трудовой договор и уведомление о заключении трудового договора представлены в ОВМ ОМВД России по адрес 21 ноября 2023 года, то есть в установленный законом срок, нельзя признать состоятельными, поскольку они опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе письменными объяснениями гражданина адрес, полученными 20 ноября 2023 года с соблюдением требований КоАП РФ и положений ст. 51 Конституции Российской Федерации, из которых следует, что трудовую деятельность в ООО «НЕЙМАР ГРУПП» в качестве подсобного рабочего на строительном объекте по адресу: Москва, адрес он осуществляет с 13 ноября 2023 года без заключения трудового договора в письменной форме. Объективных оснований усомниться в достоверности данных сведений не имеется.

Довод защитника о том, что протокол об административном правонарушении был подписан неуполномоченным представителем ООО «НЕЙМАР ГРУПП», нельзя признать состоятельным.

Из системного толкования положений ч. 1 ст. 25.1 и ч. 1 и 2 ст. 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием; полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениямч. 2 и 3 ст. 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Соответствующие разъяснения содержит п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как следует из материалов дела, при составлении в отношении ООО «НЕЙМАР ГРУПП» протокола об административном правонарушении присутствовал фио, действующий в интересах Общества на основании доверенности от 09 февраля 2024 года № 09/02-01, наделяющей его правом представлять интересы ООО «НЕЙМАР ГРУПП» в органах Министерства внутренних дел Российской Федерации, а именно: подавать от имени Общества сообщения и заявления о событии административного правонарушения, подписывать заявления, давать показания и объяснения, передавать доказательства, находящиеся в распоряжении ООО «НЕЙМАР ГРУПП», пользоваться иными правами и исполнять иные обязанности, предусмотренные КоАП РФ. Указанная доверенность на момент предъявления защитником в установленном законом порядке не отзывалась, недействительной судом не признана.

Представленная доверенность отвечает приведенным выше требованиям к оформлению полномочий защитника, а потому фио при составлении протокола об административном правонарушении был вправе осуществлять защиту ООО «НЕЙМАР ГРУПП» как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Ссылка защитника на то, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал законный представитель ООО «НЕЙМАР ГРУПП» фио, а не защитник фио, подлежит отклонению, поскольку она не находит своего объективного подтверждения по материалам дела.

Довод защитника о том, что письменные объяснения от защитника фио были получены до возбуждения дела об административном правонарушении, подлежит отклонению как опровергающийся материалами дела.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов является одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 27.1 и ст. 27.8 КоАП РФ).

Согласно материалам дела 20 ноября 2023 года на основании п. 3 ч. 1 ст. 27.1 и ст. 27.8 КоАП РФ должностным лицом ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес был проведен осмотр территории строительного объекта по адресу: Москва, адрес, в ходе которого выявлены иностранные граждане, в том числе гражданин адрес, которые осуществляли трудовую деятельность в качестве подсобных рабочих и занимались уборкой строительного мусора.

Письменные объяснения от защитника фио об обстоятельствах привлечения ООО «НЕЙМАР ГРУПП» к трудовой деятельности гражданина адрес были получены должностным лицом административного органа 15 февраля 2024 года, то есть в рамках возбужденного дела об административном правонарушении.

Довод защитника о том, что в акте проверки содержится неверное указание на привлечение ООО «НЕЙМАР ГРУПП» к административной ответственности, не может служить основанием для освобождения Общества от административной ответственности, поскольку приведенное обстоятельство не является существенным нарушением и не приводит к выводу об отсутствии в деянии ООО «НЕЙМАР ГРУПП» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств дела, собранных по делу относимых и допустимых доказательств, приведенных выше, доводы жалобы иного вывода по делу не влекут.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ суд первой инстанции учел характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого является установленный порядок привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; имеющиеся в материалах дела данные о юридическом лице, в отношении которого в деле отсутствуют сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, его финансовом и имущественном положении; отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считаю необходимым назначить ООО «НЕЙМАР ГРУПП» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, полагая данные вид и размер административного наказания соответствующими целям его назначения, а также характеру и степени общественной опасности совершенного деяния.

Вопреки утверждению защитника каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые могут служить основанием для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Принципы презумпции невиновности и законности, порядок рассмотрения и установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, бремя доказывания распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление судьи Лефортовского районного суда адрес от 09 октября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «НЕЙМАР ГРУПП» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио